Namsos kommune Økonomisjef i Namsos Saksmappe: 2012/8603-1 Saksbehandler: Kjellrun Gjeset Moan Saksframlegg Namsos kommune - eiendomsskattevedtak 2013 Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap 20.11.2012 Namsos kommunestyre 06.12.2012 Rådmannens innstilling 1. I medhold av Eiendomsskatteloven 3 og 4, og kommunestyrevedtak av 21. juni sak 50/07, videreføres utskriving av eiendomsskatt til å gjelde hele kommunen. 2. Eiendomsskattesatsen for 2013 settes til 4,0, jfr. Eiendomsskatteloven 13. Det innføres ikke bunnfradrag. 3. I medhold av Eiendomsskatteloven 7 fritas følgende eiendommer/bygninger for eiendomsskatt i 2012: a. 7 a: Eigedom åt stiftingar eller institusjoner som tek sikte på og gagna ein kommune, eit fylke eller staten. b. 7 b: Bygninger som har historisk verdi. Kun eiendommer som er fredet fritas etter eiendomsskatteloven. 4. Eiendomsskatten skal betales i tre terminer, 20.3, 20.6 og 20.10 i skatteåret. Eiendomsskatt lik eller under kr. 500 betales i en termin, med forfall 20.3. 5. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter. Hjemmel for vedtaket er: Eiendomsskatteloven 3,4,7a, 7b og 13.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 25.10.2012 Namsos kommune - eiendomsskattevedtak 2013 Vedlegg 1 Fritatte eiendommer for eiendomsskatt pr. 01.10.2012 2 Takstgrunnlag pr. 16.10.2012 3 Estimert skatteinngang Saksopplysninger Eiendomsskatten er eneste inntektskilde som kommunen disponerer fullstendig og fritt selv. Eiendomsskatteloven, Byskatteloven, rettsavgjørelser, uttalelser og vurderinger fra departementet og andre juridiske instanser trekker opp de juridiske rammene for kommunens handlingsrom i forbindelse med eiendomsskatt. Lovverket trekker opp rollene til aktørene i kommunene slik: Sakkyndig nemd er ansvarlig for å taksere eiendommene. Sakkyndig ankenemd behandler klager på takst. Formannskapet kan kreve å få takster prøvet i sakkyndig ankenemnd. Kommunestyret skal ta stilling til de økonomiske sidene av eiendomsskatten for kommunen og eiendomsbesitterene ved å vedta skattegrunnlag, skattesats, bruk av bunnfradrag og vedta fritak fra eiendomsskatt i henhold til 7 i eiendomsskatteloven. Rådmannen skal sørge for at sakkyndig nemd, sakkyndig ankenemnd, formannskap og kommunestyre har gode beslutningsgrunnlag. Rammer og retningslinjer for takseringen: Sakkyndig nemnd har utarbeidet rammer og retningslinjer for takseringen som blant annet inneholder vurderinger av: Gruppering av ulike eiendommer Gjennomsnittlig verdi på valgte eiendomsgrupper Verdiforskjeller i kommunen Rammer for skjønnsmessige vurderinger av eiendommenes standard og kvalitet Eiendomsstrukturen i Namsos kommune pr. oktober 2012: I Namsos kommune finnes 7.106 avtaler med eiendomsskatt, disse fordeler seg slik: Eiendommer Antall avtaler Boligeiendommer 4.292 Fritidseiendommer 851 Næringseiendommer 320 Eiendommer uten bygninger 188 Andre eiendommer 1.455 Sum 7.106
Enkelte eiendommer har to avtaler, næring og bolig. Av disse er en del berørt av fritak etter 5 eller 7 i eiendomsskatteloven. Kommunestyret må ta stilling til: Bunnfradraget er en fast sum som går til fratrekk på takstgrunnlaget, og det vil dermed slå mest ut på mindre boligenheter med lav takst Skattesats (promillesats) Differensiert skattesats mellom bolig og næring Eiendommer som skal fritas for eiendomsskatt etter eiendomsskattelovens 7a, 7b og 7c. Vurdering Konsekvenser for eiendomsbesitterene Kommunen bør gjøre valg som for eiendomsbesitterene oppleves som forståelige og forutsigbare. Det er mulig å bestemme løsninger som er enkle å forstå og enkle å forvalte. Eksempler på forutsigbarhet kan være: Stabil bruk av 7 i eiendomsskatteloven som gir kommunestyret anledning til å frita visse eiendommer fra eiendomsskatt. Kommunestyret skal i praksis ta stilling til bruk av 7 hvert år i forbindelse med budsjettbehandlingen. Stabil bruk av bunnfradrag. Bruken av bunnfradrag skal også behandles årlig i Kommunen i forbindelse med budsjettbehandlingen. Kommunen kan bidra til at valgene i forbindelse med forvaltning av eiendomsskatten oppfattes som forståelig gjennom god informasjon om Hvordan takseringen er gjennomført Hvordan skattegrunnlaget framkommer Hvordan skatten beregnes Hvilke eiendommer som kommunestyret gir fritak i henhold til 7 i eiendomsskatteloven. Rådmannen ønsker å gi slik informasjon i forbindelse med utsending av melding om skatt og takst. Takstgrunnlag: Sakkyndig nemd vedtok takstene i løpet av januar 2008. Etter dette fikk eiendomsbesitterene og formannskapet anledning til å påklage taksten(e) for sakkyndig ankenemnd som vurderer taksten på nytt og gjør endelig vedtak. Først når alle klager er behandlet har kommunen takster som gjelder for de ti neste årene. Endring av takster vil etter klagebehandlingen skje ved endringer av eiendommer eller bygninger. Samlet takstgrunnlag pr. 16.10.2012 - eiendommer med fritak er trukket ut er 5,2 mrd. kroner, med en fordeling på 4 mrd. kroner på boligeiendommer og 1,2 mrd. på verker og bruk/næring. Innføring av bunnfradrag: Kommunestyret kan innføre bunnfradrag på selvstendige boenheter. Intensjonen med bunnfradraget er å dempe skattetrykket på boenheter. Da bunnfradraget er fast pr. boenhet, vil bunnfradraget få størst virkning for boligenheter med lav takst. Dette er grunnen til at bunnfradraget blir vurdert som en sosial ordning. Det er ikke en intensjon at bunnfradraget skal
kunne gi grupper av eiendomsbesitterene fritak for eiendomsskatt. Det finnes dermed en øvre grense for hvor stort bunnfradraget kan være. Med utgangspunkt i bygningsmassen i Namsos og valgt verdinivå, vil ca. 1000 eiendommer falle utenfor beskatning dersom en velger bunnfradrag på kr. 500 000. Ved bunnfradrag på kr. 150 000 vil ca. 150 eiendommer unnslippe beskatning. Rådmannen legger til grunn følgende momenter for at det ikke innføres bunnfradrag: Likhetsprinsippet er meget sterkt befestet i kommunen. Da skattetrykket settes vesentlig lavere enn maksimalt potensial (7 ), faller argumentasjonen for å benytte bunnfradrag som en sosial utjevning bort Namsos kommune har mange boliger med forholdsvis lav verdi, et bunnfradrag vil ta bort mange enheter for beskatning Mange vil også hevde at det er på inntekts og formueskatten skattetrykket skal reguleres etter evne og ikke på eiendomsskatten Namsos kommune har også mange boliger med to boligenheter der det vil kunne oppnås dobbelt fradrag. Skattepromille differensiert skattesats Eiendomsskatteloven 12 bokstav a, åpner for å fastsette egen skattesats for bustaddelen i eigedommar med sjølstendige bustadvelar, dvs. boliger. Denne ordningen praktiseres av flere kommuner, da med lavere sats enn for næring. Fritidsbolig blir regnet som bolig i denne sammenhengen. Eiendomsskatten kan reduseres på 2 måter, enten ved å innføre et bunnfradrag eller å redusere skattesatsen. Skattesatsen ble vedtatt økt i 2012 fra 2,5 til 4 promille for alle typer boligeiendommer og verker og bruk(næring). Likhetsprinsippet er sterkt i Namsos kommune og rådmannen tror en differensiering av skattesats vil oppleves som urettferdig. Det er også opparbeidet en praksis i kommunen i forhold til å behandle bolig og næring likt. Fritak: Kommunestyret har tidligere vedtatt fritaksbestemmelser for eiendomsskatt. Administrasjonen har utarbeidet en liste over alle fritakseiendommer som faller inn under de valgte kriteriene. Listen er vedlagt i saken, vedlegg 1. Fastsetting av skattetrykk for 2013 rådmannens forslag. Rådmannen foreslår i budsjettet for 2013 å ta inn 20,7 mill. kroner, i eiendomsskatt. Dette er i tråd med økonomiplan (2012-2015) vedtatt i kommunestyret 01.12.11 sak 77/11, der inntekten fra eiendomsskatt i 2013 ble fastsatt til 21 mill. kr. eller 4 promille av takstgrunnlaget. I tråd med vurderingene ovenfor og budsjettforslaget for 2013, foreslår rådmannen at det vedtas en skattesats på 4 promille for 2013 som er lik for bolig og verker/bruk/næring. Det er ikke lagt inn noen sikkerhetsmargin i forhold til budsjettet.
Beregningene av eiendomsskatt fremkommer av tabellen nedenfor: Bolig Takstgrunnlag Sats Skatteinngang 16.10.12 4.039.475.000 16.157.900 26.09.11 4.024.027.000 16.096.108 20.09.10 4.022.230.000 2,5 10.055.575 Verker, bruk og næring: Takstgrunnlag Sats Skatteinngang 1.201.939.000 4.807.756 1.170.344.000 4.681.376 1.180.383.000 2,5 2.950.957 Sum skatteinngang anslått 21.000.000 20.700.000 12.500.000 Sum anslått skatteinngang pr. 20.09.10 ved 2,5 promille Sum anslått skatteinngang pr. 26.09.11 ved 4,0 promille Budsjettforslag 2013 med 4,0 promille 12.500.000 kr. 20.700.000 kr. 21.000.000 kr. For å synliggjøre mulighetsrommet på beregning av eiendomsskatt er det lagt ved en matrise der det er mulig å simulere alternative løsninger enn rådmannens forslag. Det er en tabell for bolig (gul) som viser forskjellige skattetrykk basert på sats og bunnfradrag. Det er en tabell for næring/verk og bruk (blå) der alternative satser kan velges. Se vedlegg nr. 2 til saken. Hovedmengden boligeiendommer ligger med verdi mellom kr. 600.000 og kr. 900.000. Skattemessig utslag for boliger Ved 4,0 eller 5,0 i skattesats vil dette utløse følgende skatt i forhold til takst i henhold til tabell: Bolig Takst Skatt 5,0 Skatt 4,0 Eksempel 1 Eksempel 2 Eksempel 3 Eksempel 4 Eksempel 5 Eksempel 6 Eksempel 7 * Eksempel 8 * Eksempel 9 Eksempel 10 2 000 000 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 8000 7200 6400 5600 4800 4000 3200 2400 1600 800 *Hovedmengden av boliger i Namsos kommune
Takstmessige endringer bolig og næring, verk og bruk Det er vanskelig å sammenligne takstøkningene på bolig og næring, verk og bruk, da kategoriseringen av tidligere takster ikke gir tilstrekkelig oversikt. Stikkprøver viser at takstene på bolig jevnt over øker mer enn takstene innenfor næring. Konklusjon Rådmannen foreslår ingen økning i eiendomsskattesatsen for 2013. Promillesatsen for 2013 er på 4,0 promille. Rådmannen viser til innstilling til Budsjett -og handlingsprogram 2013-2016, for en nærmere utredning av at skattesatsen foreslås uendret i forhold til 2012. Eiendommer i henhold til vedlagte liste for eiendomsskatt i medhold av Eiendomsskatteloven 7 a og 7 b fritas. Miljømessig vurdering Ingen