Saksframlegg. Ark.: 232 Lnr.: 7224/16 Arkivsaksnr.: 16/392-10

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: 232 Lnr.: 7224/16 Arkivsaksnr.: 16/ Saksbehandler: Jostein Sørensen BOLIGER OG HYTTER SOM LEIES UT - SKAL I EIENDOMSSKATTESAMMENHENG BESKATTES SOM BOLIG/FRITIDSBOLIG ELLER NÆRING? Vedlegg: Brev fra FIN til KS, datert Notat til møte i Formannskapet, datert Uttalelse fra skatteytere. SAMMENDRAG: Sakkyndig nemd fattet vedtak om ikke å godkjenne justerte takster på utleie hytter og boliger som beskattes som næringseiendom. Rådmannen anbefaler utskriving av eiendomsskatt basert på takster justert i henhold til lovverket på bakgrunn av fortolkningsuttalelse fra Finansdepartementet og anbefalinger fra KS. Saken legges fram for sakkyndig ankenemnd som fatter endelig vedtak. SAKSOPPLYSNINGER: Kommunesektorens organisasjon (KS) har vært i dialog med Finansdepartementet (FIN) angående en del av eigedomsskattelova (Esktl.), 3 bokstav g- der det i mange kommuner har vært praktisert beskatning på grunnlag av en «feiltolkning» av lovverket for utleie enheter. Dette gjelder boliger og fritidsboliger. Utleie enhetene har vært kategorisert som næringseiendom og blitt taksert/beskattet som dette. Eiendomsskattekontorene i Gausdal, Øyer og Lillehammer var den i dialog om saken. Nabokommunene avventer endring av takstene før en allmenn taksering i kommunen. Utdrag av brev fra FIN til KS:

2 Den 14. januar 2015 hadde sakkyndig nemd gjennomgang av nye takserte eiendommer det året, der ble det diskutert hvordan Gausdal kommune skulle løse denne saken. Konklusjonen ble å utføre re-taksering på disse eiendommene i løpet av 2015, og forslag til nye takster skulle legges fram for nemda sammen med nye eiendommer Eiendomsskattekontoret utførte justering av takstene basert på eksisterende opplysninger om eiendommene, og forslag til takster ble lagt fram for nemda 12. januar Følgende ble protokollført etter møtet: Nemda fastholder tidligere praksis vedrørende taksering av utleieenheter for fritidseiendommer og boliger. Sakkyndig nemd vedtok ikke å godkjenne de justerte takstene på disse eiendommene. Dette ble gjort med bakgrunn i kommunens fastsatte «Rammer og retningslinjer for taksering i henhold til lov om eiendomsskatt» som ble vedtatt å gjelde i perioden jf. Esktl. 8 A-3. 8 A-3.Verdsetjing (2) Det skal vere ei allmenn taksering i kommunen kvart tiande år. Dersom det ligg føre særlege tilhøve, kan kommunestyret avgjere at ny taksering skal skje tidlegare eller seinare enn dette, men ikkje seinare enn tre år etter at siste allmenne taksering skulle ha skjedd. Kommunen dekkjer kostnadene ved taksering, og kommunestyret utnemner dei personane som skal stå for takseringa. KS anbefaler kommunene å rette takstene på disse eiendommene for å ivareta prinsippet om likebehandling. KS skriver i KSE-posten 4/2014:

3 Kommunen skal ved skattleggingen ikke måtte vurdere eiers utnyttelse av henholdsvis en bolig eller hytte. Eksempelvis om en bolig benyttes kun sporadisk, eller om skattyter har flere hytter som leies ut, endrer dette ikke skatteobjektets karakter som sådan. Slik eiendom skal ved utskriving av eiendomsskatt beskattes etter reglene for boligeiendom og fritidseiendom. Retting i utskriving av eiendomsskatt til skatteyters ugunst kan skje uten vedtak om allmenn omtaksering jf. Esktl Er det i strid med føresegnene i denne lova ikkje skrive ut eigedomsskatt, eller er det skrive ut feil skatt, kan utskrivinga rettast i samsvar med dei skattesatsane og reglane som gjaldt for vedkomande år. Når eigedomsskatt ikkje er skriven ut, eller er skriven ut med for låg sum av di taksten er feil, kan utskrivinga rettast berre så langt det følgjer av dei allmenne fristane i denne føresegna. Taksten kan likevel rettast for seinare skatteår utan omsyn til desse fristane. Retten til å retta utskrivinga slik at det går ut over eigaren (skattytaren), er spilt om retten ikkje vert nytta innan 1. mars året etter utskrivinga. Har feilen samanheng med at eigaren har brote plikta til å gje opplysningar eller medverke til synfaring etter 31, kan utskrivinga likevel rettast innan 3 år frå utgangen av skatteåret. Det same gjeld dersom det er skrive ut eigedomsskatt i strid med føresegnene i denne lova, eller det er skrive ut for høg skatt. Kommunens fastsatte sjablongverdier på næringseiendommer er kr ,- pr m2. Boliger kr ,- pr m2 og fritidsboliger kr ,- pr m2. Eiendomsskattekontoret har pr registrert 23 stk eiendommer i kommunen som vil bli berørt av et evt. vedtak om retting av takst. Retting av skattetakster vil være til ugunst for skatteyter av slike eiendommer, og spesielt stor for en aktør i kommunen som vil få ett skattekrav som er ca kr ,- høyere enn hva gjeldene skattetakster utgjør. Skulle retting av takstene vedtas og forbli uendret etter evt. klagebehandlinger fra skatteytere økes kommunens proveny av eiendomsskatt med en skattesats på 5 promille med ca kr ,-. (summen antas å være noe lavere da det i tiden saken har pågått har vært endringer som seksjonering og salg på noen av de berørte eiendommene.) Esktl. åpner for at Formannskapet kan klage/begjære overtakst på vedtatte takster og at retting kan skje mellom de allmenne takseringene i kommunen. Esktl. 8 A-3 (3) Formannskapet eller skattytar kan krevje overtakst.

4 Rådmannen anbefalte at Formannskapet skulle begjære overtakst på utleieenheter som beskattes som næring, og at disse ved utskrivning av eiendomsskatt rettes og likestilles andre boliger og fritidsboliger slik at kommunens praksis blir i tråd med lovverket. Saken ble fremmet i Formannskapet den 15 mars Formannskapet fulgte rådmannens anbefaling og begjærte overtakst på slike eiendommer. Når formannskapet begjærer overtakst beskriver KS i brev til eiendomsskattekontoret videre saksgang som følger: Saksgang knyttet til formannskapets begjæring Etter formannskapets begjæring om overtakst, skal saken gå til sakkyndig nemnd for realitetsbehandling. Skattyter må informeres om formannskapets begjæring, og han må få anledning innen en gitt frist til å uttale seg før sakkyndig nemnd behandler saken, jf. forvaltningsloven 16 om forhåndsvarsling. Finner sakkyndig nemnd at den ikke vil endre sine takstvedtak, går saken videre til sakkyndig ankenemnd for endelig avgjørelse, eventuelt med en forklaring for hvorfor sakkyndig nemnd ikke finner å ta klagen til følge. Kopi av eventuell slik forklaring skal sendes klager som får en frist til å uttale seg før sakkyndig ankenemnd fatter endelig vedtak. Kommer sakkyndig nemnd til at eiendommene må få nye takster som henholdsvis boligeiendommer og fritidseiendommer, treffer den nye takstvedtak i tråd med det. Vedtak sendes til formannskapet og til skattyter. For underinstansens nye vedtak gjelder en ny klagefrist på seks uker. Saken ble som beskrevet av KS sendt tilbake til sakkyndig nemnd for en realitetsbehandling etter at skatteyternes uttalelsesfrist utløp og møtet i nemda fant sted den 2 mars Sakkyndig nemnd valgte å stå fast ved sitt tidligere vedtak om ikke å godkjenne de nye skattetakstene formannskapet i kommunen begjærte overtakst på. Følgende ble protokollført etter møtet: Sakkyndig nemnd står fast ved tidligere vedtak med følgende begrunnelse: Rammer og retningslinjer for taksering er gjeldene for perioden 2008 til 2018.

5 Justering av kommunens fastsatte sjablongverdier må skje i forbindelse med en revisjon av «Rammer og retningslinjer for taksering» ved neste allmenne taksering i Gausdal kommune bør følge samme praksis som nabo kommunene Lillehammer og Øyer og avvente endring av takstene før en allmenn taksering i kommunen. Ved en endring av takseringsgrunnlaget for utleieenheter som foreslått kan en risikere å legge til grunn en takst verdi som overstiger den antatte omsetningsverdien på eiendommene. Skatteytere ble informert om vedtaket i nemnda, og gitt en uttalelsesfrist på dette. Eiendomskattekontoret i kommunen har mottatt uttalelse fra to skatteytere som vil kunne bli påvirket av en retting av takstene. Arkiverte uttalelser om saken vedlegges. VURDERING: Saken legges frem for sakkyndig ankenemnd som fatter endelig vedtak om hytter og boliger som leies ut skal beskattes som næringseiendom, eller likestilles og beskattes som bolig og fritidsbolig før den allmenne omtakseringen i Gausdal kommune. Ved vedtak i tråd med begjæring vedtatt i Formannskapet likestilles omtalte eiendommer og takstene korrigeres av eiendomsskattekontoret i kommunen. De eventuelt nye takstene er tilbakevirkende og vil gjelde fra 1. januar Fattes vedtak i tråd med sakkyndig nemd sitt vedtak utsettes korrigeringen av takstene samt revidering av kommunens fastsatte «Rammer og retningslinjer for taksering i henhold til lov om eiendomsskatt» til neste allmenne omtaksering i kommunen. Nye takster kan tidligst gjelde fra 1. januar Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Sakkyndig ankenemnd fatter endelig vedtak i tråd med formannskapets begjæring om overtakst, og at boliger og hytter som i dag leies ut og beskattes som næringseiendom likestilles og beskattes som bolig/fritidsbolig i henhold til eiendomsskatteloven.