Eiendomsskatt retaksering

Transkript

1 Økonomiseksjonen Særutskrift Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /5650 Saksnummer Utvalg Møtedato 15/125 Formannskapet /119 Bystyret Eiendomsskatt retaksering Forslag til innstilling 1. Hele kommunen takseres i løpet av perioden kvartal med det mål å utskrive eiendomsskatt basert på reelle og riktige takster for Skattetakstnemda utarbeider nye retningslinjer for eiendomsskatten i Bodø kommune som gjenspeiler dagens lovverk og regler. Formannskapets Saksbehandler: Jon Erik Anti Rolf Kåre Jensen Rådmann Stephan A. Skjelvan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Ingen. Utrykte vedlegg: Eigedomsskattelova av Formannskapets behandling i møte den : Forslag Fra Terje Cruickshank, V på vegne av H og V:

2 Alternativt punkt 1: 1. Allerede vedtatte justeringer opprettholdes. Votering Forslaget fra Terje Cruickshank fikk 4 stemmer og falt (2H, 1KRF, 1V) Innstilling 1. Hele kommunen takseres i løpet av perioden kvartal med det mål å utskrive eiendomsskatt basert på reelle og riktige takster for Skattetakstnemda utarbeider nye retningslinjer for eiendomsskatten i Bodø kommune som gjenspeiler dagens lovverk og regler. Bystyrets behandling i møte den : Forslag Fra Allan Ellingsen på vegne av H, FRP, V og KRF: Alternativt pkt 1: 1. Allerede vedtatte justeringer opprettholdes. Votering Innstillingens pkt 1 ble vedtatt, mot 18 stemmer avgitt for forslaget fra Allan Ellingsen (13H, 4FRP, 1V) Innstillingens pkt 2 ble enstemmig vedtatt Vedtak 1. Hele kommunen takseres i løpet av perioden kvartal med det mål å utskrive eiendomsskatt basert på reelle og riktige takster for Skattetakstnemda utarbeider nye retningslinjer for eiendomsskatten i Bodø kommune som gjenspeiler dagens lovverk og regler. Sammendrag Rådmannen anbefaler at det fattes politisk vedtak om å retaksere hele Bodø kommune for å få oppdatert og rettet opp feil i nåværende forvaltningsregister. Dette vil sikre likebehandling og føre til en rettferdig utskriving uavhengig av hvilket område i Bodø kommune man bor i og hvor eventuelt eiendommen geografisk ligger. Også verk/bruk og næring vil få en mer rett takst som gjenspeiler dagens markedsverdi.

3 Rådmannen stipulerer kostnader ved en slik taksering til ca mill. Hoveddelen av dette vil komme i 2016 og bygges inn i økonomiplan for Eventuelle kostnader i 2015 håndteres innenfor allerede tildelte budsjettrammer fra Rådmannen. Inntektspotensialet anslås til 60 millioner pluss med effekt fra For å hente inn inntektspotensiale i henhold til dagens ordning så tidlig som mulig kjøres dette som egen sak i forkant av Rådmannens fremleggelse av forslag til ny økonomiplan for Arbeidet med taksering igangsettes umiddelbart etter politisk vedtak. Parallelt får ny skattetakstnemd som oppgave å utarbeide nye retningslinjer for eiendomsskatten i Bodø kommune. Disse retningslinjene skal være oppdatert med hensyn til dagens lover og regler samt gjenspeile reelle verdier av eiendommene. Rådmannen vil i sitt forslag til økonomiplan for komme med en anbefaling i forhold til eventuell justering av promillesats og bunnfradrag.

4 Saksopplysninger Gjeldende ordning Bodø kommune skriver i dag ut eiendomsskatt med sats 3,9 promille ut fra hovedsakelig 2004 markedsprisnivå. Det gjøres ingen forskjell på eiendommer, fritidsboliger, næring, verker og bruk. Bunnfradrag er satt til kroner. Antatt inntektsnivå for 2015 er ca 107 mill kroner, hvorav ca 25 mill tilknyttet næring og 5 mill på verker og bruk. Faktaopplysninger rundt eiendomsskatt Eiendomsskatt kan i hovedsak skrives ut på: alle eiendommer i hele kommunen alle eiendommer innenfor områder som er helt eller delvis utbygd på byvis eller slik utbygging er i gang alle verk og bruk (omfatter hele kommunen) Gjeldende geografiske området strekker seg fra Løpsmark til Tverlandet, men Bystyret har allerede ut fra et rettferdighetsprinsipp og likebehandling besluttet å innføre eiendomsskatt i hele Bodø kommune. Takst i form av en oppdatert markedspris vil uansett i stor grad være preget av beliggenhet. Eiendomsskatten skal regnes ut etter verdien som eiendommen blir satt til etter nærmere regler i loven. Lovens ordlyd gir anvisning på at det er omsetningsverdien som skal utgjøre skattegrunnlaget. Omsetningsverdien fastsettes av kommunal takstnemnd ved skjønn og ved hjelp av sjablonger i form av faste kvadratmeterpriser og standardfaktorer som hjelpemiddel. I praksis settes skatteverdien lavere enn den reelle omsetningsverdien. Etter lovens 8A-3 (2) skal det som hovedregel foretas alminnelig taksering hvert tiende år. Siste alminnelige omtaksering ble foretatt i 2004 med virkning fra og med skatteåret Forut for dette ble det foretatt alminnelig omtaksering i 1972, 1982 og Bystyret kan, hvis det foreligger særegne forhold, også beslutte å utsette alminnelig omtaksering inntil 3 år. Med særegne forhold menes forandrede forhold som har medført at eiendomsskattetaksten ikke lenger svarer til de virkelige eiendomsverdier i kommunen. Istedenfor ny alminnelig taksering etter 10 år, kan bystyret treffe vedtak om at skattetaksten skal økes med inntil 10 % av det opprinnelige skattegrunnlaget for hvert år etter tiårsfristen for den siste alminnelige taksering. Såkalt kontorjustering ble gjort med virking for skatteåret 2015 med 10 % samt for 2016 med ytterligere 10 %. Som et alternativ til å la skatteverdien av boliger fastsettes av kommunal takstnemnd, kan bystyret vedta at eiendomsskatten isteden skal bygge på verdien (taksten) som ble satt på boligen ved ligningen året før skatteåret, jf. 8 C-1. Etter dette alternativet er det formuesgrunnlaget med en obligatorisk reduksjonsfaktor som skal benyttes som grunnlag for utskriving av eiendomsskatt. Formuesgrunnlaget gir uttrykk for eiendommens markedsverdi på verdsettelsestidspunktet og innebærer at formuesverdien blir justert årlig i takt med markedsutviklingen. All eiendomsskattepliktig eiendom som ikke klassifiseres som boligeiendom, må fortsatt befares og takseres av kommunen som tidligere. Det samme gjelder våningshus på gårdsbruk. Reglene om hvilke skattesatser som skal benyttes ved eiendomsskatteutskrivingen, endres ikke ved dette alternativet. Skattesatser og bunnfradrag Bystyret skal i forbindelse med behandlingen av budsjettet for det kommende skatteår fastsette satser for utskriving av eiendomsskatt. Skattesatsen skal ligge mellom 2 og 7 promille. Satsen kan

5 ikke økes med mere enn 2 promille fra ett år til ett annet. Skattesatsen i Bodø har vært 3,9 promille fra og med Rådmannen vil i sitt forslag til økonomiplan for komme med en anbefaling i forhold til promillesats. Bystyret kan fastsette differensierte satser for blant annet.: boliger og fritidseiendommer andre eiendommer områder hvor utbyggingsgraden er lavere enn ellers Etter lovens ordlyd står kommunen fritt til å velge om bolig- og fritidseiendommer skal beskattes etter en høyere eller lavere skattesats enn andre eiendommer. Bystyret kan også fastsette lavere eiendomsskattesats for visse områder, enn den alminnelige skattesatsen i kommunen. Satsen kan likevel ikke settes lavere enn minimumssatsen på 2 promille. Bystyret kan vedta bunnfradrag for boliger og hytter. Bunnfradraget skal være et fast kronebeløp som trekkes fra taksten før skatten beregnes, og ble fra og med 2005 fastsatt til kr Handlingsalternativer Benytte formuesgrunnlaget Denne alternative metoden vil innebære en mer effektiv utnyttelse av tilgjengelig offentlig informasjon som er samlet inn for formuesskatteformål, og dermed bidra til reduserte kostnader knyttet til taksering av bolig. Kommunen har foreløpig ikke mottatt grunnlag for å vurdere hvordan boligtaksering med utgangspunkt i formuesgrunnlaget vil slå ut i eiendomsskatteinntektene. Det legges derfor til grunn at det nye takseringsalternativet praktisk og administrativt først kan gjennomføres fra og med skatteåret Inntektspotensialet vurderes som mye mindre ved bruk av denne metoden. Kontorjustering Såkalt kontorjustering kan foretas for alle eiendommer unntatt kraftverk. Dersom ordningen benyttes fullt ut, vil skatteinntektene øke med ca. 8,5 mill kroner med dagens skattesone og uendret skattesats. Ordningen kan gjennomføres uten vesentlige kostnader og kan i prinsippet foretas i et ubegrenset antall sammenhengende skatteår, men til enhver tid begrenset til omsetningsverdien. Bystyret har foreløpig fattet vedtak om oppskriving for årene 2015 og Differensiering av skattesatsen Av de muligheter kommunen har for differensiering, antas det at det er mest aktuelt å vedta en lavere skattesats for boliger og fritidseiendommer. Dagens inntekt fra næringsdelen er 30 mill. Økning fra 3,9 til 5,9 promille for næringseiendommer vil eksempelvis øke skatteinntektene med 19 mill. kroner hvis øvrige satser holdes uendret. Konklusjon og anbefaling Bygg som er oppført i perioden fra 2004 til i dag, er taksert med utgangspunkt i verdinivået for Verdiene på de fleste eiendommene har endret seg mye etter dette. Verdiendringene varierer fra eiendom til eiendom. Etter forrige taksering har gjennomsnittlig verdiøkning pr. år vært rundt 6 % pr. år ifølge statistikk fra Norges Eiendomsmeglerforbund (NEF) og Eiendomsmeglerforetakenes Forening (EFF). Det hersker også en stor grad av usikkerhet rundt kvaliteten og om dagens forvaltningsregister omfatter de nyoppføringer som er foretatt senere år. Rådmannen har videre nettopp foretatt en gjennomgang av roller, ansvar og rutiner rundt håndteringen av Eiendomsskatt i egen organisasjon.

6 Formålet har vært å sikre kontinuerlig oppdatering og fokus etter en eventuell retaksering og oppdatering av forvaltningsregisteret. Med bakgrunn i markedsutvikling siden 2004 og frem til i dag, samt at Rådmannen ikke er fornøyd med kvaliteten på dagens forvaltningsregister, anbefaler Rådmannen å taksere hele Bodø kommune og innføre oppdaterte utskrivingssatser fra og med 2017 etter at takseringsarbeidet er fullført. Rett utskrift: Berit Skaug