Innføring av eiendomsskatt fra Ad hoc utvalgets rapport

Transkript

1 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2016/ Arkiv: 232 Saksbeh: Kari Stoveland Sjursen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 43/16 Formannskap /16 Kommunestyre Innføring av eiendomsskatt fra Ad hoc utvalgets rapport Rådmannens forslag til vedtak 1. Kommunestyret slutter seg til ad hoc utvalgets konklusjoner fremlagt i rapport datert og fatter slikt vedtak: I medhold av eiendomsskattelovens 2 skrives det ut eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer i Tvedestrand kommune fra I medhold av eiendomsskattelovens 3 g) skrives det ut eiendomsskatt på faste eiendommer i kommunen unntatt verk og bruk og annen næringseiendom. I medhold av eiendomsskattelovens 8 C-1 benyttes skatteetatens formuegrunnlag som utgangspunkt for eiendomsskatt på boliger. I medhold av eiendomsskattelovens 8 A-2 fastsettes eiendomsskatten for faste eiendommer som ikke kan gå inn under 8 C-1 (herunder fritidseiendommer) etter takst i samsvar med retningslinjer som sakkyndig nemnd utarbeider. 2. Kommunestyret forutsetter at det til møtet i september 2016 fremlegges følgende saker til behandling: eiendomsskattevedtekter (saksbehandlingsregler) oppnevning av sakkyndig nemnd, jfr. eiendomsskattelovens 8 A-3 (4) oppnevning av klagenemnd, jfr. eiendomsskattelovens Kommunestyret forutsetter at det i forbindelse med budsjettet 2017 og økonomiplan fastsettes skattesatsen for 2017, jfr. eiendomsskattelovens 10 tas det stilling til om det i forbindelse med fastsetting av skattesatsen skal benyttes et eventuelt bunnfradrag (jfr. eiendomsskattelovens 11) eller en eventuell lokal reduksjonsfaktor tas det stilling til om og i tilfelle hvilke eiendommer som skal fritas for eiendomsskatt, jfr. eiendomsskattelovens 7 opprettes det en ca. 50 % stilling som eiendomsskattekontor i kommunen, jfr. eiendomsskattelovens 14 fastsettes antall betalingsterminer for eiendomsskatt, jfr. Eiendomsskattelovens Rådmannen bes om å etablere et midlertidig eiendomsskattekontor fra høsten 2016 og inntil stilling med funksjon som eiendomsskattekontor formelt og reelt er på plass i

2 Saksprotokoll i Formannskap Behandling Anne Killingmo (Frp) var ikke til stede i saken (8 voterende). Som saksordfører til kommunestyret ble valgt Marianne Landaas (H). Rådgiver Kari Stoveland Sjursen orienterte om saken og svarte på spørsmål. Rådmannens forslag: 1 stemme mot, 7 stemmer for og tilrådd. Innstilling 1. Kommunestyret slutter seg til ad hoc utvalgets konklusjoner fremlagt i rapport datert og fatter slikt vedtak: I medhold av eiendomsskattelovens 2 skrives det ut eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer i Tvedestrand kommune fra I medhold av eiendomsskattelovens 3 g) skrives det ut eiendomsskatt på faste eiendommer i kommunen unntatt verk og bruk og annen næringseiendom. I medhold av eiendomsskattelovens 8 C-1 benyttes skatteetatens formuegrunnlag som utgangspunkt for eiendomsskatt på boliger. I medhold av eiendomsskattelovens 8 A-2 fastsettes eiendomsskatten for faste eiendommer som ikke kan gå inn under 8 C-1 (herunder fritidseiendommer) etter takst i samsvar med retningslinjer som sakkyndig nemnd utarbeider. 2. Kommunestyret forutsetter at det til møtet i september 2016 fremlegges følgende saker til behandling: eiendomsskattevedtekter (saksbehandlingsregler) oppnevning av sakkyndig nemnd, jfr. eiendomsskattelovens 8 A-3 (4) oppnevning av klagenemnd, jfr. eiendomsskattelovens Kommunestyret forutsetter at det i forbindelse med budsjettet 2017 og økonomiplan fastsettes skattesatsen for 2017, jfr. eiendomsskattelovens 10 tas det stilling til om det i forbindelse med fastsetting av skattesatsen skal benyttes et eventuelt bunnfradrag (jfr. eiendomsskattelovens 11) eller en eventuell lokal reduksjonsfaktor tas det stilling til om og i tilfelle hvilke eiendommer som skal fritas for eiendomsskatt, jfr. eiendomsskattelovens 7 opprettes det en ca. 50 % stilling som eiendomsskattekontor i kommunen, jfr. eiendomsskattelovens 14 fastsettes antall betalingsterminer for eiendomsskatt, jfr. Eiendomsskattelovens Rådmannen bes om å etablere et midlertidig eiendomsskattekontor fra høsten 2016 og inntil stilling med funksjon som eiendomsskattekontor formelt og reelt er på plass i

3 Saksprotokoll i Kommunestyre Behandling Saksordfører Marianne Landaas (H) redegjorde for saken. Formannskapets innstilling vedtatt med 20 mot 5 stemmer. Vedtak 1. Kommunestyret slutter seg til ad hoc utvalgets konklusjoner fremlagt i rapport datert og fatter slikt vedtak: I medhold av eiendomsskattelovens 2 skrives det ut eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer i Tvedestrand kommune fra I medhold av eiendomsskattelovens 3 g) skrives det ut eiendomsskatt på faste eiendommer i kommunen unntatt verk og bruk og annen næringseiendom. I medhold av eiendomsskattelovens 8 C-1 benyttes skatteetatens formuesgrunnlag som utgangspunkt for eiendomsskatt på boliger. I medhold av eiendomsskattelovens 8 A-2 fastsettes eiendomsskatten for faste eiendommer som ikke kan gå inn under 8 C-1 (herunder fritidseiendommer) etter takst i samsvar med retningslinjer som sakkyndig nemnd utarbeider. 2. Kommunestyret forutsetter at det til møtet i september 2016 fremlegges følgende saker til behandling: eiendomsskattevedtekter (saksbehandlingsregler) oppnevning av sakkyndig nemnd, jfr. eiendomsskattelovens 8 A-3 (4) oppnevning av klagenemnd, jfr. eiendomsskattelovens Kommunestyret forutsetter at det i forbindelse med budsjettet 2017 og økonomiplan fastsettes skattesatsen for 2017, jfr. eiendomsskattelovens 10 tas det stilling til om det i forbindelse med fastsetting av skattesatsen skal benyttes et eventuelt bunnfradrag (jfr. eiendomsskattelovens 11) eller en eventuell lokal reduksjonsfaktor tas det stilling til om og i tilfelle hvilke eiendommer som skal fritas for eiendomsskatt, jfr. eiendomsskattelovens 7 opprettes det en ca. 50 % stilling som eiendomsskattekontor i kommunen, jfr. eiendomsskattelovens 14 fastsettes antall betalingsterminer for eiendomsskatt, jfr. Eiendomsskattelovens Rådmannen bes om å etablere et midlertidig eiendomsskattekontor fra høsten 2016 og inntil stilling med funksjon som eiendomsskattekontor formelt og reelt er på plass i

4 Bakgrunn for saken I forbindelse med budsjettet for 2016 og økonomiplan for har kommunestyret på prinsipielt grunnlag lagt til grunn at eiendomsskatt skal innføres i Tvedestrand kommune fra Med dette som grunnlag oppnevnte kommunestyret den 9. februar 2016 et politisk ad hoc-utvalg som fikk i oppdrag å foreta en faglig gjennomgang i forhold til å innføre eiendomsskatt for hele kommunen. Kommunestyret forutsatte at utvalgets rapport skulle foreligge innen 20. mai og at sak om eiendomsskatt ble fremlagt for kommunestyret i juni Utvalgets rapport, datert 20. mai 2016, følger saken som trykt vedlegg. Problemstilling Vil kommunestyret innføre eiendomsskatt fra 2017 i tråd med ad hoc-utvalgets tilråding? Faglige merknader/historikk Allerede i 2007 ble det fremmet sak til kommunestyret om innføring av eiendomsskatt. I møtet den avviste kommunestyret formannskapets innstilling om å gi rådmannen fullmakt til å starte utredning om eiendomsskatt fra Siden har rådmannen flere ganger gjennom budsjettbehandlingen tilrådd innføring av eiendomsskatt for å bedre kommunens økonomi og handlefrihet. Ved behandling av Handlingsplan valgte kommunestyret i desember 2015 utviklingsalternativet som strategi for å nå hovedmålsettingen om en Attraktiv bokommune med Østre Agder som arbeidsplass befolkningsutvikling tilnærmet lik landet. Utviklingsalternativet innebærer høyt kommunalt investeringsnivå innen for prioriterte områder i planperioden. Valgt strategi ble fulgt opp i behandlingen av budsjett 2016 og økonomiplan hvor det ble forutsatt innført eiendomsskatt fra 2017 for å øke inntektsgrunnlaget i kommunen, slik at nødvendige investeringer kunne finansieres og bedre kommunens økonomiske handlingsrom. Tidligere vedtak 9. februar 2017 gjorde kommunestyret slikt vedtak: Kommunestyret oppnevner et ad hoc-utvalg med 5 politikere for å utrede innføring av eiendomsskatt fra Følgende politikere velges: Jan Dukene (TTL) leder June A. Marcussen (V) Mai Britt Lunde (AP) Marianne Landaas (H) Torleif Haugland (KrF)

5 Sekretær for utvalget er ass.rådmann Øyvind Johannesen. Ad hoc-utvalget gis følgende mandat: Det foretas en faglig gjennomgang ved innføring av eiendomsskatt for hele kommunen, hvor det skal ses spesielt på: Gjennomgang av relevant lovverk Organisering av arbeidet med innføringen, herunder ressursbruk og kompetanse på området Ulike alternativer for innføringen og utskrivingen Ulike takseringsalternativer ved innføringen Utrede om det også skal innføres eiendomsskatt på verk og bruk i kommunen i tillegg til boliger og fritidseiendommer. Det legges til grunn kommunestyrets prinsippvedtak i budsjettet for 2016 og økonomiplanen for , om at det ved takstfastsettelsen skal brukes ligningsverdien på boliger, men at fritidseiendommer skal takseres. Rapporten fra ad hoc-utvalget skal foreligge innen 20. mai 2016, slik at kommunestyret kan gjøre endelig vedtak om innføring av eiendomsskatt i junimøtet Referansegruppe: Utvidet formannskap. Gjeldende regelverk på området Eigedomsskattelova av 1975 gir lovgrunnlaget for innføring av eiendomsskatt i kommunen. I medhold av lovens 2 er det kommunestyret som avgjør om det skal skrives ut eiendomsskatt. I forslag til revidert statsbudsjett for 2016 er det fremmet forslag om at kommunen gis adgang til å frita fritidseiendommer fra eiendomsskatt med virkning fra Som en vil se av utvalgets rapport, tilrår ikke utvalget å frita fritidseiendommer. En presisering: Kommunestyret har tidligere benyttet ordet ligningsverdi. Den ligningsverdi som fremkommer på selvangivelsen, må ganges med 4 for å komme frem til formuegrunnlaget for boliger, jfr. skattelovens Formuegrunnlaget gir uttrykk for antatt markedsverdi. Jfr. også eiendomsskattelovens 8 C-1. Overordnede plandokumenter/retningslinjer KS har etablert et eget Eiendomsskatteforum hvor Tvedestrand kommune er medlem. Eiendomsskatteforum bistår kommuner med veiledning/kurs o.l. Gjeldende budsjettforutsetninger I budsjett for 2016 og økonomiplan for er eiendomsskatt planlagt brukt slik: I forhold til rådmannens forslag, ble utgifter til taksering m.v. redusert fra 1 mill. til kr i budsjettet for 2016.

6 Alternative løsninger og konsekvenser Det vises til ad hoc-utvalgets utredning som beskriver løsningsalternativer og konsekvenser. Rådmannens forslag til vedtak bygger på utvalgets konklusjoner, og det vises til vedlagte rapport. Nedenfor vil rådmannen tydeliggjøre noe mer om de økonomiske og administrative utfordringer i 2016, og som vil kunne medføre kostnader noe ut over avsatt beløp inneværende år. Økonomiske konsekvenser i 2016 Kostnadene i forbindelse med innføring av eiendomsskatt i 2016 ble i budsjettvedtaket redusert med begrunnelse i enklere taksering. I kommunen er det 1500 fritidsboliger. For å få en korrekt taksering må den enkelte fritidseiendom befares. Det innebærer at takseringen ikke kan gjøres enkelt. I lovens 8 A-3 heter det at eiendommen skal verdsettes ved takst. Eiendommene skal besiktiges og eier har plikt til å medvirke til befaring av eiendommen, men ikke plikt til å være til stede, jfr. 31. Eiendomsskattekontoret skal i god tid varsle eier om planlagt befaring. Hvor mange eiendommer som kan befares og takseres på en dag er det nå vanskelig å fastsette. Rådmannen anslår arbeidet med befaring og taksering til 20 ukeverk. Takseringen bør skje høsten Det vil være av betydning for budsjettbehandlingen i desember at en vet størrelsen på forventede eiendomsskatteinntekter før en fastsetter eventuelt bunnfradrag eller en lokal reduksjonsfaktor. Det antas også å være mer hensiktsmessig å befare og taksere eiendommene før snøen kommer. Imidlertid, det første året hvor eiendomsskatt innføres i en kommune, kan skatten skrives ut innen utgangen av juni 2017, mot normalt 1. mars, jfr. eiendomsskattelovens 14, 2. ledd. Alternativt er det derfor mulig å befare eiendommene også etter årsskiftet. Velges dette alternativet, vil en kunne redusere kostnadene for men samtidig belaste skatteyterne med ett års eiendomsskatt betalt i løpet av få måneder høsten Før takseringsarbeidet settes i gang, må matrikkelen oppdateres. Dette arbeidet er igangsatt. Oppdateringen er av Plan, miljø og eiendom anslått til 25 ukeverk. Dette arbeidet vil bidra til at befaringsmennene/-kvinnene vil ha en langt bedre tilrettelagt takseringsjobb. Utvalget tilrår at det oppnevnes en sakkyndig nemd høsten Nemda skal i samarbeid med befaringsmenn/-kvinner utarbeide de retningslinjene som skal gjelde for takseringen og fastsette taksten. Nemndas arbeid blir viktig og omfattende. Fordi kommunen anses som part i saken om eiendomsskatt, har den ingen instruksjonsmyndighet i forhold til sakkyndig nemnds fastsettelse av takstverdien. Rådmannen tilrår at sakkyndig nemnd får dekket tapt arbeidsfortjeneste og høyeste sats møtegodtgjørelse. Det må kjøpes inn dataverktøy som kommuniserer med Matrikkelen og nettbrett til bruk ved befaring/taksering. Det kreves konsulentbistand fra dataleverandør og kursing av de som skal bruke verktøyet. Totalkostnadene her er satt til ,-. Kostnadene vil i sin helhet bli avsatt som investering.

7 Det må det etableres eiendomsskattekontor i kommunen. Kontoret skal være saksbehandler for den sakkyndige nemnda og klagenemnda, engasjere befaringsmenn-/kvinner sammen med sakkyndig nemnd, sørge for god informasjon til skatteyterne og tilstrebe at kommunestyrets vedtak iverksettes på best mulig måte. Høsten 2016 sørger rådmannen for at kommunens eiendomsskattekontor bemannes gjennom et midlertidig engasjement. Opprettelse av stilling som dekker eiendomsskattekontorets funksjoner, må finne sted i forbindelse med behandling av budsjettet 2017 og økonomiplan Stillingsstørrelse antydes til 50 %. Kostnadene i 2016 overstiger de avsatte kr I 2017 er det avsatt kr 1 mill. Det vises til sak om Budsjettkontroll pr. 1. tertial 2016 hvor rådmannen tilrår en budsjettendring som bidrar til at de fleste utgiftene ved innføring av eiendomsskatt kommer i Det er lagt inn en økning i driftsmidler i 2016 med kr ,-. Rådmannen regner med at kostnadene i 2017 reduseres tilsvarende merforbruket i 2016 og at kostnadene ved innføring av eiendomsskatt ikke overstiger kr 1.6 mill. I dette beløpet ligger ikke kostnader ved oppretting av ny stilling med funksjon som eiendomsskattekontor. Dette vil fra 2017 ha en årlig kostnad på ca. kr ,-. Konklusjon Ad hoc-utvalget legger opp til vedtak i kommunestyret i flere omganger. Noen av beslutningene som kommunestyret må gjøre er lovbestemt lagt til budsjettbehandlingen, jfr. lovens 10. I denne omgang er det nødvendig å fastsette om eiendomsskatt skal innføres som forutsatt i budsjett og økonomiplan, hvilke eiendommer som skal skattlegges med eiendomsskatt og på hvilket grunnlag eiendomsskatt skal skrives ut. For å ha det meste klart før budsjettbehandlingen for 2017 og økonomiplanen for , må sakkyndig nemnd etableres og de saksbehandlingsregler (eiendomsskattevedtekter) som nemnda skal arbeide etter fastsettes så snart som mulig høsten I desember må kommunestyret ta stilling til en rekke spørsmål i forbindelse med eiendomsskatt, bl.a. fastsette skattesatser for det kommende skatteåret. Kommunestyret skal fastsette antall betalingsterminer og utvalget tilrår inntil 12 terminer. De administrative kostnadene vil øke med antall terminer, men dette vil en komme tilbake til i forbindelse med budsjettbehandlingen i desember Rådmannen tilrår eiendomsskatt innført fra Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Rapport fra politisk ad hoc-utvalg