BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201001664-84 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 3. oktober 2013 Fagnotat - Chr. Michelsensgt. 4, Luux - Klage på avslag om utvidet skjenketid til kl. 03.00 Hva saken gjelder: Luux fikk i byrådsmøte 26.06.13 sak 1335-13, avslag på søknad om utvidet skjenketid til kl. 03.00. Bevillingshaver fikk melding om vedtaket i brev av 27. juni 2013. Vedtaket er påklaget i brev av 12. august 2013. Klager er representert ved advokat Per Magne Kristiansen. Vedrørende klagefrist vises til mail fra Kontor for skjenkesaker av 12. juli 2013, der klagefristen utvides til 12. august 2013. Klagen er således mottatt rettidig av en som er klageberettiget, jf. fvl. 28 og 29. Slik Kontor for skjenkesaker ser det er det ikke kommet frem nye opplysninger i saken som skulle tilsi omgjøring av vedtaket. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker: Klagen tas ikke til følge. Byrådets vedtak av 26.06.13 sak 1335-13, om ikke å innvilge utvidet skjenketid til kl. 03.00, opprettholdes. Begrunnelse for fremleggelse for komite for helse og sosial: Bergen bystyre vedtok i møte 26.03.12, sak 88/12, at komite for helse og sosial ble gitt beslutningsmyndighet i klagesaker vedrørende vedtak om inndragning. 1
Byrådet innstiller til komite for helse og sosial å fatte følgende vedtak: Klagen tas ikke til følge. Byrådets vedtak av 26.06.13 sak 1335-13 opprettholdes. Gro Gaarder kontorsjef Bent Eirik Lundø spesialrådgiver/jurist 2
Saksutredning: Kontor for skjenkesaker velger først å fremlegge saksfremstillingen som ligger til grunn for det påklagede vedtaket. Deretter kommer klagen i sin helhet. Det blir så foretatt en ny vurdering med påfølgende innstilling. Saksfremstilling som ligger til grunn for det påklagede vedtak: Bergen bystyre vedtok i møte 18.06.12 nye retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Bergen kommune for bevillingsperioden 2012 2016. Samtidig med vedtagelsen av nye retningslinjer ble det også vedtatt nye forskrifter om salgs-, skjenke- og åpningstider i Bergen kommune, forskriftenes pkt. 2.2.6 har følgende ordlyd: «Kultursteder kan skjenke frem til kl. 03.00. Med kultursteder menes steder hvor det jevnlig foregår kunst- og kulturformidling av høy kvalitet innenfor scenekunst, musikk, litteratur, visuell kunst, film, klubbkonsepter mv. Det er en forutsetning at kulturaktiviteten utgjør en vesentlig bestanddel i virksomheten, at det stilles høye krav til profesjonalitet og kvalitet, og at aktiviteten er forhåndsannonsert. Det bør normalt selges billetter i et visst omfang, men det vil ikke være et absolutt krav dersom andre kulturmessige hensyn er ivaretatt. Som kultursteder etter denne bestemmelsen regnes ikke steder som kun tilbyr livemusikk eller dj som et supplement til den ordinære virksomheten ved stedet. I søknadsbehandlingen vil tidligere kunst- og kulturaktivitet og/eller dokumentert fremtidig kunst- og kulturaktivitet legges til grunn. Kultursteder kan miste denne statusen dersom virksomheten ikke lenger oppfyller definisjonen for kultursted. Før søknaden om utvidet skjenketid behandles i byrådet, skal det innhentes uttalelse fra kommunens kulturavdeling. Retningslinjenes bestemmelser om opplæring av serveringspersonale m.v i retningslinjenes pkt. 2.2.4 gjelder tilsvarende.» 1. Luux, Chr. Michelsensgt. 4 Navn på avdeling(er) hvor det søkes om skjenketid til 03.00: Type sted: Billettsalg: Forhåndsannonsering: Film Musikk Litteratur Ja Ikke opplyst i søknaden Ja Ikke opplyst i søknaden Hele stedet Scenekunst Visuell kunst Klubbkonsepter Antall m 2 : 330 Annet Nei, gi beskrivelse i vedlegget Nei, gi beskrivelse i vedlegget 3
Oppgitt andel av stedets totalbudsjett avsatt til kulturaktiviteter Ikke opplyst i søknaden Søkers begrunnelse for søknaden: Det har siden 2007 blitt satset betydelige summer på både nasjonale herunder også lokale artister samt internasjonale artister med både vokale og instrumentale innslag og DJs. Det er særlig på søkers klubbscene/calibar at det er gitt anledning for lokale artister å underholde og presentere seg. Søker er helt bevisst på at det til enhver tid skal presenteres et underholdningstilbud og dette gjennomføres konsekvent. Søker har herunder benyttet store summer på konseptet DJ disk jockey som er en egen kunst- og underholdningsform og som det satses stort på særlig på Luux. Det at det satses på DJs er kostbart disse aktørene er kjente internasjonale artister som må bookes lang tid i forkant og som har egne booking byrå som ivaretar artistenes interesser på lik linje med andre kjente artister. Luux er definert som et diskotek og det er her det i stor grad satses på DJs og internasjonalt kjente artister. Her har det funnet sted en utvikling hvor satsingen på internasjonale artister har medført at stedet har blitt ettertraktet også blant anerkjente og internasjonal artister. Satsningsområdene fremover ligger på at det månedlig skal tilbys artister av nasjonalt omdømme. Hvert kvartal skal det toppes med en internasjonal kjent artist. Det er gjengitt over at det er satset betydelige summer på å opparbeide det artistiske tilbud som er beskrevet. Det vil fremgå at Luux alene hadde artist kostnader på kr. 998.000,- i 2011. Av oversikten pr. utgang juni 2012 vil de fremgå at denne kostnaden ligger an til å bli betydelig overskredet i 2012. Vurdering: Kulturavdelingen skriver følgende i sin uttalelse av 19.04.13: «Noe på hjemmesidene i form av gjestende DJ's. Lite om andre tilbud. Søknaden ramser opp en del artister fra de siste 6 årene, men uten å oppgi dato eller annen utdypende informasjon. Noen internasjonale DJ's, men utfra søknaden er det vanskelig å måle særpreg, kvalitet og kulturell verdi. Bidrar ikke vesentlig til å løfte byens egen kulturscene. Luux har åpent bare fredag/lørdag fra 22.00/23.00. Den kulturelle betydningen anses derfor som begrenset. Luux fremstår på sine hjemmesider som en tradisjonell nattklubb med DJ. Selv om noen av disse kan ha internasjonalt renommé, vil tilbudet kunne regnes som en naturlig del av nattklubbdriften. Søknadsskjema er ikke utfylt, og søknaden er mangelfull når det gjelder billettsalg og forhåndsannonsering. Søknaden anbefales ikke innvilget.» Kontor for skjenkesaker har på bakgrunn av søkers opplysninger og på bakgrunn av Kulturavdelingens uttalelse vurdert søknaden opp mot retningslinjene og den praksisen som ble lagt til grunn ved behandlinger av søknader om skjenketid til kl. 03.00 høsten 2012. Det satses på å benytte DJs av både nasjonalt og internasjonalt format. Ut fra søknaden og ut fra uttalelsen fra Kulturavdelingen legges det avgjørende vekt på at stedet kun har åpent to dager i uken og at det drives som et diskotek med nasjonalt og internasjonalt kjente DJs. Dette konseptet faller ikke inn under retningslinjenes krav til kulturtilbud ved steder som kan få 4
skjenketid til 03.00, da konseptet fremstår som et ordinært diskotek. Anbefalt forslag: Søknaden om utvidet skjenketid til kl. 03.00 innvilges ikke. Klage: «Innledning: Byrådet har behandlet saken i møtet 26.06.2013 som sak 1335-13. Her vises det til saksutredningen som medfulgte kontor for skjenkesaker oversendelse av 27.06.2013 særlig til fagnotatet datert 06.05.2013. Her behandles Luux som søker nr 1 og hvor vurderingen er inntatt på side 4. Her påpekes at kulturavdelingen legger «avgjørende vekt på at stedet kun har åpent to dager i uken og at det drives som et diskotek med nasjonalt og internasjonalt Dj s. Det fremholdes at konseptet ikke faller inn under retningslinjene sine krav til kulturtilbud ved steder som kan få skjenketid til kl 03:00..» Det sies videre at kulturavdelingen uttrykker misnøye med stedets hjemmesider. Det fremholdes at det utfra tidligere søknad har vært «vanskelig å måle særpreg, kvalitet og kulturell verdi» Disse forhold vil bli behandlet fortløpende. Særegenhet: Det fremgår av fagnotatet at det bl.a er foretatt sammenligning med Cafe Opera og Garage. En slik sammenligning blir problematisk rett og slett fordi klager må basere sin drift på lønnsomhet oppnådd på to åpne kvelder i uken altså to dagers drift. Dette gir en begrenset handlefrihet. Det sier seg selv at Cafe Opera og Garage som har fått sine kultursøknader innvilget har et ganske annet økonomisk fundament. Avdeling skjenkesaker vil være vel kjent med at de økonomiske fortrinn som den ekstra «kulturhalvtimen» representerer er meget betydelige. Avdeling skjenkesaker kan derfor legge til grunn for sin fortsatte vurdering at dersom klager får utvide sine åpningstider så vil disse innbefatte åpent hver tirsdag og torsdag samt en åpen søndag i måneden. Her skal det også opplyses at klagers styre allerede har hatt prinsippdiskusjoner omkring antal åpne dager og landet på at dette skal utvides. Presiseringer: Klager har i sin søknad gjort utførlig rede for selve virksomheten ideen/bakgrunnen som går tilbake til 2005. Det er klagers oppfatning at Luux har opparbeidet seg en solid forankring og utgjør et reelt og fullt ut konkurransedyktig alternativ innenfor ulike kunstformer innen disco, R n B, rap, electronica og pop. 5
Det vil i fortsettelsen bli dokumentert at stedet representerer en solid plattform for grupper og individuelle utøvere som er i begynnelsen av sin karriere, likesåvel som de etablerte Det satses meget betydelige beløp på å strømlinjeforme produktet dette innbefatter både det tekniske utstyret som er av ypperste klasse og ikke minst satsningen på de menneskelige ressursene som er tilknyttet stedet. Når dette påpekes i stikkord i denne klagen så er det gjort meget utførlig rede for disse forhold i søknaden. I det nedenforstående vil det snarere være et spørsmål om dokumentasjon. Konkret drøftelse: Det ble under post 1. over påpekt hvilke sider ved driften som leder frem til det vedtak som nå påklages. Her ble det særlig vektlagt at stedet kun har åpent to dager i uken. Det er ikke uten videre riktig at det kun er to dagers åpningstid. Luux har åpent fire dager i uken onsdag, torsdag, fredag og lørdag. Det vil bli dokumentert at det til stadighet finner sted ulike kulturelle arrangementer. Uten at det har betydning for denne saken direkte skal det opplyses at Luux er et av to så vidt vites barnediskotek i Bergen Calibar det andre. Her er etterspørselen stor og stigende. Klager har også et godt utviklet samarbeid med skoler og ungdom, herunder videregående og hvor det fokuseres på at arrangementet skal være rusfritt. Det er ellers klagers påstand at Luux har vært et foregangssted når de gjelder å fremheve klubb konseptet som kultur. Her har Luux lagt listen høyt for å kunne konkurrere med utenlandske klubbscener i kvalitet og teknisk standard. At Luux også stiller øvingslokale til disposisjon for artister av forskjellig slag er et høyt verdsatt tilbud. Disse forhold påpekes idet kulturutvalgets vurdering blir for snevert hvis det leges så stor vekt på antall åpne dager som vedtaket kan tyde på. Når det gjelder stedets hjemmesider så bygger kulturutvalget på at hjemmesidene gir uttrykk for at Luux fremstår som en tradisjonell nattklubb med DJ. Som avdeling skjenkesaker vil forstå, mener klager å stå for noe mye mer enn en tradisjonell nattklubb. Helt uavhengig av nærværende klage er det blitt satset betydelige summer på å oppgradere hjemmesiden. Inneværende uke er eksempelvis en internasjonal uke. 6
Det er ikke nødvendig å gå ytterligere i enkeltheter med hjemmesiden det forutsettes at avdeling skjenkesaker/fylkesmannen av eget tiltak klikker seg inn på denne og gjør sine egne betraktninger adressen er www.luuxbergen.no som er underlagt morselskapets nettside www.bodegadrift.no og facebook profilen www.facebook.com/luuxbergennightclub?ref=hl. Når det gjelder billettsalg og forhåndsannonsering så skal følgende påpekes. Luux har i hovedsak gjort seg bruk av annonsering på egen hjemmeside herunder også opplyst om det kommende program med tilhørende priser/bilettilbud. Herunder har Luux også gjort seg bruk av Billettservice og Webmark 1 som tilsvarende driver med salg av annonserte arrangementer. Det kan således ikke legges til grunn at Luux ikke forhånds annonserer dette gjelder både det kulturelle tilbudet og muligheten til å forhåndskjøpe billetter. Se nettsidene over. Det er siste året foretatt en meget betydelig annonsering hovedsakelig via nett og sosiale medier og ellers med «flyers». Det er allerede påpekt at Luux i 2012 investerte kr. 300 000.- for å utbedre egne hjemmesider i tillegg til å bedre egen profil i sosiale medier. Det vedlegges til nåværende klage et utdrag av de «flyers»/den annonsering som er gjort. Disse er plukket ut vilkårlig og det forventes på ingen måte at hver enkelt skal vurderes vedlagt mer for å tilsikre at avdeling skjenkesaker/fylkesmannen får et fyllestgjørende erfaringsmateriale. Vedlegg 1 Annonsering /»Flyers» Når det gjelder markedsføring av kulturarrangementer så vedlegges en oversikt over kulturarrangementer som er arrangert hos Luux i 2012 og fremover i 2013. Vedlegg 2 Markedsføring av kulturarrangementer 2012 vår 2013. For ytterligere dokumentasjon følger vedlagt deler av de kulturelle innslag som har funnet sted siden opstart august 2007. Det vil fremgå at Luux har vært arena for kulturelle innslag i form av lokale, nasjonale og internasjonale artister. Vedlegg 3 - Oppsummering artister. Forholdet til inngangspenger/covercgarge er ikke særlig nevnt for Luux sitt vedkommende- Som kjent er kulturell underholdning er sikker og betydelig utgiftspost som riktig håndtert også utgjør en meget viktig inntektskilde. Covercharge er fast på alle åpningsdager prisen er kr. 80.- pr gjest på fredager og kr 100.- på lørdager. Her kommer salg/forhåndssalg av billetter i tilleg. Luux setter årlig av et budsjett til kultur som er betydelig og som utelukkende er øremerket kulturelle arrangementer i form av booking av artister og konseptutvikling. For 2012 var det budsjettert med 1.500 000 til disse formål og dette beløpet ble i sin helhet benyttet. 7
For 2013 er det satt av et beløp av samme størrelsesorden som utelukkende benyttes til kulturelle arrangementer. Om det antas nødvendig å dokumentere disse summer så vil dette være uproblematisk. Det vektlegges også en presisering av den kulturelle handlingsplan som Luux jobber ut fra. Vedlegg 4: Kulturell handlingsplan. Oppsummering. Det er klagers oppfatning at klagers opprinnelig søknad kan ha gitt kulturavdelingen en for unyansert presentasjon av egen virksomhet. Dee er å håpe at nærværende utredning med tilhørende dokumentasjon vil bidra til en fornyet vurdering av Luux uten at det da blir nødvendig med en klageomgang via Fylkesmannen. Det er klagers oppfatning at Luux bidrag er av så stor kulturell verdi at virksomheten bidrar til å løfte byens egen kulturscene.» Ny vurdering: Kontor for skjenkesaker har vært inne på hjemmesiden til Luux. Her går det frem at stedet holder åpent fredag og lørdag. Det er mulig at nettsidene oppdateres for hvert arrangement, men det som kommer frem i den utskriften som er gjort 7. oktober viser kun tradisjonell discotek drift, se vedlegg. I utskrift «om Luux», kan en heller ikke se at det tilbys kulturelle innslag utover det en må kunne forvente på et discotek/nattklubb. I bilag 2 går det frem at et band har brukt Luux som øvingslokale, og at Luux har stilt sine lokaler til disposisjon for mediestudenter. Kontor for skjenkesaker vurderer at dette ikke er tilstrekkelig til å kunne få betegnelsen «kultursted.» I bilag 4, kulturell handlingsplan, går det frem at Luux skal ha månedlig alternativ underholdning som stand-up, quiz etc. I Bergen kommunes retningslinjer går det frem, som en forutsetning for at et sted skal defineres som kultursted, er at kulturaktiviteten utgjør en vesentlig bestanddel i virksomheten og det stilles høye krav til profesjonalitet og kvalitet. Et månedlig alternativ vurderes å ikke utgjøre en vesentlig bestanddel i virksomheten. Bilag 1 inneholder vedlegg om hvilke dj/artister som har opptrådt på Luux. Her vil Kontor for skjenkesaker henvise til kulturavdelingen s uttalelse som ligger til grunn for det påklagede vedtaket: «Luux fremstår på sine hjemmesider som en tradisjonell nattklubb med DJ. Selv om noen av disse kan ha internasjonalt renomé, vil tilbudet kunne regnes som en naturlig del av nattklubbdriften.» 8
Videre er det klagen nevnt forhåndssalg av billetter. Kontor for skjenkesaker er enig i at dette skjer i enkelte tilfeller, men det er likevel cover charge som er det vanlige. Dette er ikke ulikt andre disotek/nattklubber i Bergen kommune. Sett i sammenheng med at det er vurdert at det drives tradisjonell disko-/nattklubbdrift ved Luux, kan cover charge i seg selv ikke være avgjørende for å få betegnelsen «kultursted.» Konklusjon: Kontor for skjenkesaker kan ikke se at det er kommet frem nye opplysninger i klagen, som skulle tilsi en omgjøring av det påklagede vedtaket. På bakgrunn av dette innstiller Kontor for skjenkesaker på at det påklagede vedtaket opprettholdes. Klage har ikke ført frem. 9