Fellesadministrasjonen, avdeling for oppvekst og kultur Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 20.02.2012 11541/2012 2012/1518 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/16 Komitè for levekår 08.03.2012 Oppvekstsatsingen statusrapport Sammendrag Bodø kommune har drevet en aktiv oppvekstsatsing gjennom et treårig oppvekstprosjekt som ble politisk initiert i 2004. Ved prosjektets slutt så fortsatte utviklingen med å skape en god oppvekst i Bodø kommune som en naturlig del av de ulike sektorenes samhandling til brukernes beste. I 2011 ble levekår for barn og unge satt på dagsorden, og oppvekstarbeidet har i stor grad vært konsentrert om dette arbeidet i tillegg til de naturlige tverrfaglige prosessene som igangsettes ved behov. FN`s barnekonvensjon, som er lovpålagt for kommunen å følge opp, kom med forsterket tyngde på dagsorden høsten 2011. Disse to satsingene innen oppvekst sees nå i sammenheng og arbeidet samordnes. I det videre arbeidet er det også viktig å ha fokus på kvaliteten på tilbudet til alle barn og unge (primærforebyggende tiltak), og dette vil bli synliggjort i revidering av oppvekstplanen Saksopplysninger Bodø kommune startet i 2004 et større treårig oppvekstprosjekt Sammen for en god oppvekst. Prosjektet fikk midler av Fylkesmannen i Nordland, og deler av prosjektet ble evaluert av Nordlandsforskning. En tverrsektoriell oppvekstplan ble laget, og det ble lagt politiske føringer for arbeidet i form av 14 målsettinger som det ble rapportert på, jevnfør sak 08/1. I slutten av saken oppsummeres det at gjennom dette prosjektet så har kommunen utviklet: nye tilbud til brukerne og deres familier, bedre tverrfaglige fora, bedre informasjonsflyt til brukerne, blant annet til ungdom gjennom ungdomma.no, nye måter å jobbe på internt, mange nye overgangsrutiner innført fra svangerskap opp til videregående skole, og vi har blitt flinkere til å bruke nyere forskning og delta på nasjonale utviklingsprosjekter for å bli en mer lærende organisasjon. Oppvekstkartet ble et felles symbol på hvordan vi i praksis kunne holde fokus på barn, unge og deres familier. Våre tilbud og tiltak ble sortert etter tilbud for alle (primærforebyggende tiltak), tiltak for de i risiko (sekundærforebyggende tiltak) og tiltak for de med særlige behov (tertiærforebyggende tiltak) Fra oppvekstprosjekt til oppvekstarbeid. I Ok-avdelingen har det i praksis etter 2008 blitt slik at de tverrsektorielle utviklingsprosjektene har blitt synliggjort gjennom avdelingens virksomhetsplan, og gjennom enkeltprosjekter som er blitt løftet til politisk behandling. Side 164
Fra oppvekstarbeid til levekår for barn og unge. I 2011 ble levekår for barn og unge i Bodø satt på den politiske dagsorden. Arbeidet fikk et bredere fokus, og engasjerte både politikere, administrasjonen og eksterne samhandlingsaktører. Det ble konkludert i sak 11/37 med to hovedføringer: 1. I Bodø kommune skal hensyn til barn og unges levekår ivaretas på tvers av alle programområder. 2. Det kommunale tjenestetilbudet overfor barn og unge skal fra brukernes side oppleves som helhetlig. Ulik organisasjonsmessig tilhørighet og ansvarsområder skal ikke bidra til at opplevd kvalitet på tjenestetilbudet reduseres. 3. Følgende fokusområder velges for perioden 2011 2014 Oppfølging av forebyggende tiltak i ruspolitisk handlingsplan Forebygge frafallsproblematikk i grunn og videregående skole med spesiell fokus på å styrke/videreutvikle samarbeidet mellom hjem og skole Videreutvikle familiesentrene, herunder styrke foreldreveildningstilbudet samt forebygge psykiske lidelser Ta i bruk forskningsresultatene fra forskningsprosjektet Det nye barnevernet Fremme universell utforming Påse at helsepersonell loven gjennomføres med hensyn til å ivareta barn som pårørende. Etter at vedtaket ble gjort har blant annet følgende skjedd: 1. Det er lagt fram et dokument med status for de ulike fokusområdene. (Vedlegg 1) 2. Det ble lagt fram en sak i HS komiteen den 26.05.11 som skisserer videre saksgang. 3. Det ble også søkt om midler til å arbeide videre med levekår for barn og unge, og Fylkesmannen i Nordland har innvilget 1 million til dette gjennom skjønnsmidlene. 4. En styringsgruppe skal etableres med blant annet deltagelse fra Fylkesmannen i Nordland FN s barnekonvensjon FN S barnekonvensjon ble satt på dagsorden i form av prosjektet Vårres unga vårres framtid. Samordning mellom levekårssaken og dette prosjektet ble politisk godkjent i sak 12/2. Det er svært viktig i dette arbeidet ikke å legge opp til urealistiske, parallelle prosesser. I tråd med det politiske vedtaket i saken, med vektlegging av samhandling og medvirkning, så vil det også bli søkt skjønnsmidler spesielt i forhold til dette. Utviklingsprosjekt utviklingsområder. Etter gjennomføring av oppvekstprosjektet så ble kommunen bedre til å benytte de tilskuddsordningene som ligger i ulike departement og andre eksterne instanser/finansieringskilder. Midlene blir stort sett brukt til utvikling av tjenestene, og skal i hovedsak ikke medføre forventninger om økt drift. Det gjør at vi i kortere tidsrom kan kjøpe fri dyktige personer i kommunen med ideer og lyst til å bidra til å heve kvaliteten på tjenestene. I 2011 utgjorde denne eksterne finansieringen ca 3,8 millioner til direkte tiltak for barn og unge, samt utviklingsprosjekter innad i kommunen. Kommunens egenandel som må stilles til disposisjon er i hovedsak tid, i hovedsak oppvekstkoordinators tid. Denne funksjonen har ansvar for de fleste av disse i form av regnskap og rapportering. Vurderinger Det er et ønske i avdelingen å justere oppvekstplanen vår i henhold til de utfordringer vi nå står overfor. Levekårskartet vil også her være et godt veikart for å holde fokus på brukerne og deres behov. Vi ønsker å ha mer fokus på kvaliteten i tiltakene for alle, for derigjennom å kunne Side 165
redusere kompenserende tiltak. I tillegg arbeides det med å gjøre beslutningsprosessene mere effektive og koordinert i forhold til barn med særlige behov. Mangfoldsperspektivet vil også få en sterkere fokus ved revidering av planen. Levekårsarbeidet samt FN`s barnekonvensjon må være en naturlig del av arbeidet i tråd med de føringer som er lagt. Når det gjelder de ulike utviklingsprosjektene som går på tvers av sektorer/avdelinger så er disse meldt som politiske saker i 2012, og vil fortløpende bli lagt fram til politisk behandling/orientering. En foreløpig oversikt finnes i den utdelte virksomhetsplanen for 2012. Forslag til vedtak. 1. Saken tas til orientering 2. Enkeltprosjektene legges fram til politisk behandling slik det er planlagt 3. En ny samlet sak for oppvekstarbeidet legges fram våren 2013 Saksbehandler: Henny Aune Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Status fokusområder levekår 2011-2014 Side 166
Fokusområder levekår 2011 2014 Status og koblinger pr. 8. juni 2011 Rusmiddelpolitisk handlingsplan, forebyggende tiltak. o Koordineres av Henny Aune (OK) og Sissel Hoseth (HS) o HS har utarbeidet egen oppfølgingsplan, denne skal kobles mot OK o Mange av punktene i vedtaket er i arbeid, flere står for tur, bl.a. kompetanseutvikling, konferanse, og en gjennomgang mht. organiseringa av rusomsorgen Forebygge frafallsproblematikk i grunn og videregående skole. o Henny Aune koordinerer o Flere prosjekter på gang: Ny Giv, samarbeid med Nordland fylkeskommune, prosjektleder i kommunen er Jørn Ellingsen Bra Ungdom, samarbeid med NAV, videregående skoler i Bodø og Bratten Aktivitetspark Ungdom i sentrum, samarbeid mellom Kulturkontoret og Utekontakten om å aktivisere sentrumsungdommen hver mandag Helsestasjon for ungdom (Helsesøstertjenesten) er involvert Nye fraværsrutiner i skolen er iverksatt Videreutvikle familiesentrene. o Henny Aune koordinerer o Aldersgrensa i flere familiesentre økes o Utekontakten samlokaliseres med Sentrum familiesenter o Innholdet i åpen barnehage spisses mht. målsettingen for tilbudet o Tverrfaglig evaluering av familiesenter gjennomført o Samarbeidsprosjekt mellom familiesenter og NAV på gang Utvikle Det nye barnevernet. o Lite aktivitet i prosjektet lokalt, stor aktivitet i Barneverntjenesten o Henny Aune deltar i nasjonal referansegruppe o Kommunen skal delta også i andre fase av prosjektet, hvor større fokus settes på de mest utsatte barna o Videre koblinger viktig, spesielt med tanke på Tildelingskontoret internt, og NAV eksternt Side 167
Universell utforming. o Lite koordinert aktivitet p.t. o Begrepsavklaringer kan være nødvendige o Kan dette kobles mot mangfoldsprosjektet i regi av IMDI? o 1-1 Lovens formål i ny Plan og bygningslov sier at prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstsvilkår. o Byplankontoret har en viktig rolle her, men ser også at flere andre bør være med (Dagfinn, Grete, Tom m.m.) o http://www.universell-utforming.miljo.no/ Rett tjeneste til rett tid. o Rett tjeneste til rett tid - status. Referatsak i bystyret i februar (RS 11/4). o Prosjekt Nye Vollsletta ; Eiendomskontoret arbeider opp mot boligstiftelsen vedr. arealer. Det skal innhentes takster. Sak til formannskapet i august og bystyret i september om kjøp og kostnader. o Avlastning/ dagtilbud; Nye lokaliteter til arbeids/ aktivitetstilbud stilles til disposisjon for virksomhet avlastning/ dagtilbud sommer 2012. o Bodø kommune har inngått en partnerskapsavtale med Husbanken. Boligkontoret vil være sentral i den videre oppfølging av avtalen. Mindreårige barn som pårørende. o Solveig Wilhelmsen er koordinator for arbeidet o Modellkommuneforsøket ses i sammenheng med dette, hvor Liv Kristin Olsen er prosjektleder + Barnefattigdom i Bodø/ sosialhjelpssatser/ SIFO-norm? -> Bestilling på oppfølging av vedtak er sendt til leder av NAV Bodø i mai 2011 (løpenummer 30669/2011). Side 168