Kommunestyret Møteinnkalling Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Dato: 02.12.2010 Tidspunkt: 14:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 69 37 50 00. Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: Sakstittel PS 81/10 Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 82/10 Interpellasjoner PS 83/10 Spørsmål PS 84/10 Økonomiplan 2011-2014 og årsbudsjett 2011 PS 85/10 Forebygging av MC kriminalitet PS 86/10 Kommestyrevalg og fylkestingvalg 2011 - Fastsetting av valgdag og stemmesteder PS 87/10 Møteplan for Hvaler kommune 1. halvår 2011 PS 88/10 Meldinger og informasjon Eivind Norman Borge Ordfører Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 22
PS 81/10 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Møteinnkalling side 2 av 22
PS 82/10 Interpellasjoner Møteinnkalling side 3 av 22
PS 83/10 Spørsmål Møteinnkalling side 4 av 22
Hvaler kommune Saksnr 2010/1634 - Økonomiplan 2011-2014 og årsbudsjett 2011 - Doknr 3 Arkivkode 152 Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Eldrerådet 16.11.2010 20/10 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 16.11.2010 25/10 Utvalget for miljø og teknikk 17.11.2010 104/10 Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 50/10 Arbeidsmiljøutvalget 18.11.2010 24/10 Administrasjonsutvalget 18.11.2010 28/10 Formannskapet 18.11.2010 72/10 Kommunestyret 02.12.2010 84/10 Økonomiplan 2011-2014 og årsbudsjett 2011 Sammendrag Rådmannens forslag til økonomiplan 2011 2014 og årsbudsjett 2011 bærer preg av en stram prioritering av driftsrammer og investeringer. Forventede driftsresultater utover i økonomiplanperioden tilsier at man må prioritere enda strammere fremover. Endringer i kommunenes inntektssystem medfører ulemper for Hvaler kommune og plasserer oss nest lavest i fylket når det gjelder nominell vekst i frie inntekter. Samtidig har utgiftsbehovet innen noen tjenester økt utover forventet pris- og lønnsvekst, slik at dette presser driftsrammene ytterligere. Rådmannen vil prioritere arbeid med forbedring og omstilling i tre kategorier med tilhørende underaktiviteter for å bedre økonomistyringen og utnyttelsen av ressursene. 1. Forbedring av kommunens styringssystem. a. Konkurranseeksponering. b. Rutiner og systemer for lovpålagt internkontroll. 2. Utvikling og endelig implementering av allerede vedtatte endringer. a. Etablering av eiendomsavdeling. b. Fastsettelse av endelig balanse for og resultatregnskap for havnekassen. c. Evaluere aktivitetene i årshjulet. d. Etablering av felles servicetorg, sentralborg og digitalt arkiv. 3. Økonomisk balanse i eksisterende drift På samme måte som forrige år vil rådmannen foreslå at Hvaler kommune gjennomfører en utredning i 2011 som kan gi oss informasjon om forutsetningene for og mulige virkninger av innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. Saksopplysninger For overordnet styring av kommunens økonomi er tabell 1, oversikt driftsbudsjett Hvaler kommune, og tabell 2, oversikt investeringsbudsjett Hvaler kommune, de to helt sentrale dokumentene. I dette driftsbudsjettet gjør kommunestyret blant annet vedtak om fastsettelse av kommunens inntekter og kommunens utgifter fordelt på ulike hovedformål. Her fordeles også bevilgningene til de fire driftsenhetene (tre seksjoner og sentral stab) som det etter delegeringsreglementet tilligger Møteinnkalling side 5 av 22
kommunestyret å gjøre vedtak om. I tabell 2 gjør kommunestyret vedtak om kommunens investeringer og hvordan disse skal finansieres. Videre fordeling av hver enkelt av de nevnte fire bevilgningene, til respektive virksomheter, gjøres som kjent i henhold til delegeringsreglementet av utvalget for kultur og personrettede tjenester, utvalget for miljø og teknikk, og formannskapet. Budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet 2011 kontrollutvalgets vedtak, jfr vedlegg 3 i denne saken, og budsjettforslag fra Hvaler Menighetsråd for 2011 2014 jfr vedlegg 4, er i sin helhet innarbeidet i rådmannens budsjettforslag. Vedlegg Vedlegg 1 - Egenbetalinger, gebyrer og betalingsbetingelser 2011. Vedlegg 2 - Statistikk for Hvaler kommune 2009. Vedlegg 3 - Budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet 2011 kontrollutvalgets vedtak Vedlegg 4 - Hvaler menighetsråds budsjettforslag 2011-2014 Hjemmelsgrunnlag Kommunelovens 44, om økonomiplan. Kommunelovens 45, om årsbudsjett. Vurdering Tabell 1, oversikt drift, viser for 2011 et beskjedent netto internt driftsresultat på 400 000 kroner. Generelle kjøreregler for sunn kommunal økonomi tilsier at dette resultatet burde vært om lag 8 mill. kroner. For resten av økonomiplanperioden viser oversikten store negative interne driftsresultater som det vil bli vanskelig for kommunen å drive med. I hele økonomiplanperioden viser tabell 1 at vi må bruke oppsparte midler for å få til et lovlig budsjett i balanse. Dagens fondsbeholdning er såvidt tilstrekkelig for å dekke forventet bruk av oppsparte midler ut planperioden. Men blant disse fondsmidlene ligger også nødvendig buffer som forutsettes for å kunne håndtere en modell for videreføring av over- og underskudd. Skulle driftsresultatene som vist i tabell 1 bli en realitet videre i planperioden vil man måtte avvikle modell for videreføring av over- og underskudd allerede i budsjettbehandlingen for årsbudsjett 2013. Mindre inntekter økte utgifter Regjeringen varslet tidligere i år at kostnadsnøklene i kommunenes inntektssystem endres med virkning fra 1. januar 2011. Kostnadsnøkkelen i inntektssystemet fordeler tilskudd til kommunene etter deres varierende behov. Totalt sett forutsetter nye kostnadsnøkler en nedgang i kommunens behov og er ulempe for Hvaler kommune. Det innebærer en noe større omfordeling fra Hvaler til andre kommuner. Samlet utgjør dette en nedgang tilsvarende 4,2 mill kroner i utgiftsutjevning for 2011. Som en følge at tidligere øremerkede barnehagetilskudd innlemmes i rammetilskuddet fra 2011, er det utarbeidet en egen kostnadsnøkkel for barnehage. Ny kostnadsnøkkel består av de tre kriteriene; andel barn mellom 3-5 år, andel barn 1 2 år uten kontantstøtte og andel utdanning blant innbyggerne. Hvaler ligger godt under landsgjennomsnittet for alle tre kriteriene med mellom 11 til 20 prosent. Dette utgjør en nedgang på inntektene med om lag 4,2 mill kroner i 2011. Etablering av ny barnehageaktør er positivt for kommunens barnehagedekning, men utløser merkostnader i form av rett til kommunalt tilskudd tilsvarende mellom 88 100 prosent av hva kommunens egne barnehager tildeles. Ny forskrift ble offentliggjort 29.10.2010 og man har frist til 1. februar 2011 med å utarbeide tilskuddssatser. Det er inneværende år fra sentrale myndigheter blitt innskjerpet på dokumentasjonskravene for definisjon av psykisk utviklingshemmende over 16 år. Hvaler kommune har siste år hatt registrert 22 personer, mens antallet blir redusert til 12 neste år. Dette utgjør isolert sett en mindreinntekt på nesten 5 mill kroner, samtidig som utgiftsbehovet er det samme. Andre elementer som medfører økte utgifter er bl.a økning i antall barn som har krav på spesialpedagogisk hjelp, behovet tilsier 11 prosent av elevmassen i grunnskole. Noe av ulempene som en følge av nye kostnadsnøkler vil bli kompensert i andre deler av inntektssystemet ved bl.a. inntektsgarantiordningen INGAR. INGAR skal sikre at kommuner ikke får for Møteinnkalling side 6 av 22
stor nedgang i rammetilskuddet fra år til år. Tidligere bidro Hvaler til ordningen, mens vi fra 2011 vil dra nytte av ordningen med om lag 4,7 mill kroner. Investeringer Tabell 2, oversikt investeringer, sammenholdt med kapitalutgiftene i tabell 1, viser at handlingsregel fra 2010 overholdes ved at kommunens gjeldsbyrde ikke øker. Kjennetegnet ved de foreslåtte investeringene er at disse ikke gir vesentlige økte driftsutgifter i form av personalkostnader. De store investeringsbehovene i pleie- og omsorgsektoren er ikke prioritert i økonomiplanperioden, fordi disse fører til økte personalkostnader i en grad som vanskelig kan håndteres innenfor eksisterende økonomiske rammer. I tiden fremover må Hvaler kommune fortsatt prioritere økonomistyringen, slik at vi kan forebygge økonomiske underskudd, samtidig som vi må anstrenge oss for å drive mest mulig i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser. God økonomistyring og bedre utnyttelse av ressursene må med andre ord fortsatt være et hovedformål med alt forbedrings- og omstillingsarbeid som vi driver. I lys av dette vil rådmannen prioritere arbeid med forbedring og omstilling i tre kategorier i perioden 2011-2014. Disse er: 1. Forbedring av kommunens styringssystem. a. Konkurranseeksponering. b. Rutiner og systemer for lovpålagt internkontroll. 2. Utvikling og endelig implementering av allerede vedtatte endringer. a. Etablering av eiendomsavdeling. b. Fastsettelse av endelig balanse for og resultatregnskap for havnekassen. c. Evaluere aktivitetene i årshjulet. d. Etablering av felles servicetorg, sentralborg og digitalt arkiv. 3. Økonomisk balanse i eksisterende drift. Nærmere beskrivelse av kategori med tilhørende underaktiviteter fremgår av tekstdokumentets kapittel 3. Kommunens økonomi er såpass presset at rådmannen på samme måte som forrige år vil foreslå at Hvaler kommune gjennomfører en utredning i 2011 som kan gi oss informasjon om forutsetningene for og mulige virkninger av innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. I denne saken er det formannskapet som etter kommuneloven og kommunens delegeringsreglement innstiller til kommunestyret. Alle andre utvalg som behandler saken kan hvis ønskelig uttale seg til denne. Rådmannens forslag til vedtak Økonomiplan for Hvaler kommune 2011 2014, og årsbudsjett for 2011 vedtas i samsvar med vedlagte forslag. Dette innebærer at: 1. Rammene for inntekter og driftsutgifter, herunder seksjonenes driftsrammer, fastsettes i samsvar med oversikt for driftsbudsjett, tabell 1 side 17, i vedlagte hoveddokument. 2. Rammene for investeringer og finansieringen av disse fastsettes i samsvar med oversikt investeringsbudsjett, tabell 2 side 22, i vedlagte hoveddokument. 3. Målene for kommunen som helhet og således også for hver seksjon og rådmannens stab fastsettes slik det fremgår av kapittel 3, 4, 5, 6 og 7 i vedlagte hoveddokument. 4. Formannskap, utvalget for miljø og teknikk og utvalget for kultur og personrettede tjenester fastsetter i henhold til delegeringsreglementet rammene og målene for virksomhetene med bakgrunn i kommunestyrets vedtak om mål og rammer for seksjonene. 5. Hvaler kommune benytter maksimalt skattøre for skatteåret 2011. 6. Kompensasjon for betalt merverdiavgift fra investeringsregnskapet, tilbakeføres til investeringsregnskapet med gjeldende regelverks laveste minimumssats (40 % i 2011). 7. Egenbetalinger, gebyrer og betalingssatser for 2011 vedtas i samsvar med vedlegg 2. 8. Rammen for bruk at bundne fond settes til 2,5 mill kroner. 9. Rådmannen gis i oppdrag å fremme en sak til kommunestyret med forslag til mandat for en utredning om innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. Møteinnkalling side 7 av 22
Hvaler kommune, 01.11.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Eldrerådet 16.11.2010: Rådmannens forslag til vedtak lagt til grunn. Votering: Eldrerådet tar innstillingen til orientering enstemmig vedtatt Vedtak i Eldrerådet 16.11.2010: Eldrerådet tar innstillingen til orientering Behandling i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 16.11.2010: Rådet fremmet følgende forslag (1); Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ber om at det avsettes midler til aktivitetstilbud i Hvalerhallen1 time i uken, til barn og unge med nedsatt funksjonsevne. Rådet anser det som mulig at det kan benyttes midler som disponeres av idrettsrådet, og ber om at administrasjonen kostnadsberegner tiltaket for endelig behandling av virksomhetens rammer. Votering: Rådet tar innstillingen til orientering enstemmig vedtatt Forslag (1) enstemmig vedtatt Vedtak i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 16.11.2010: Rådet tar innstillingen til orientering. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ber om at det avsettes midler til aktivitetstilbud i Hvalerhallen1 time i uken, til barn og unge med nedsatt funksjonsevne. Rådet anser det som mulig at det kan benyttes midler som disponeres av idrettsrådet, og ber om at administrasjonen kostnadsberegner tiltaket for endelig behandling av virksomhetens rammer. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk 17.11.2010: UMT fikk utdelt på møtet innspill til økonomiplanen fra Fagforbundet Hvaler, Norsk Sykepleierforbund Hvaler, samt dokument U.offl. 13, fra Østfold kommunerevisjon. UMT foreslår at Rådmannens forslag til vedtak tas til orientering Votering: Rådmannens forslag til vedtak tas til orientering enstemmig vedtatt Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk 17.11.2010: Rådmannens forslag til vedtak tas til orientering Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Wiggo Sørlien (FrP) fremmet følgende kommentarer til saken; Uttalelse fra Hvaler FrP Møteinnkalling side 8 av 22
Hvaler FrP mener de foreslåtte økningene i budsjettrammene for 2011 er for høye. En økning på ca 12 millioner kroner i den totale budsjettramma, er ikke i samsvar med samlet tap i statlige rammetilskudd på om lag 13.4 mill kroner. Hvaler FrP registrerer at administrasjonen i 2009 ville fortsette arbeide med en kvalitativ bedre jobb med argumentasjon i forbindelse med fylkesmannens tildeling av skjønnsmidler. BDO rapporten (aug. 2010) om bruk av konkurranseeksponering av sykehjemmet og hjemmetjenesten vil være et nyttig verktøy i dette arbeidet. I sitt skriv av 08.11.10 uttaler Rådmannen at effektene ved bruk av konkurranseksponering vil bidra til at vi fortsatt kan levere på samme nivå som i 2010. Hvaler FrP foreslår å redusere økningene i budsjettet 2%, noe som vil utgjøre til sammen ca 3,4 mill kroner. Hvaler FrP støtter ikke Rådmannens forslag (pkt 9) til mandat for en utredning av eiendomsskatt Hvaler FrP Wiggo Sørlien Gruppeleder Votering: Enstemmig bortsett fra punkt 9. Lene Strøm (H), Sverre Johnsen (H), Anne-Lise Pettersen (FrP) og Wiggo Sørlien (FrP)) tilslutter seg ikke punkt 9 i rådmannens forslag. Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010: Saken tatt til orientering. Behandling i Arbeidsmiljøutvalget 18.11.2010: Fagforbundet har oversendt et innspill som følger saken videre. Dette ble lagt frem for UKPT og UMT. Fagforbundet la frem et nytt innspill som følger saken videre. (se side 2) Sykepleierforbundet har oversendt et innspill som følger saken videre. Arbeidsmiljøutvalget bemerker at innspillene fra Sykerpleierforbundet og de to innspillene fra Fagforbundet, peker på viktige forhold som bør vurderes nøye i den videre politiske behandlingen av forslaget til budsjett og økonomiplan. Utdanningsforbundet, Fagforbundet og hovedverneombudet har gitt en ensidig protokolltilførsel. Utdanningsforbundet har tidligere uttrykt bekymring for at de økonomiske rammene på barneskolene er for små for 2010, og melder også denne bekymringen ved budsjettbehandlingen for 2011. Vi ser ikke at alle lovpålagte oppgaver knytta til at enkeltelever kan bli fulgt opp. Votering: Vedtak i Arbeidsmiljøutvalget 18.11.2010: Arbeidsmiljøutvalget bemerker at innspillene fra Sykepleierforbundet og de to innspillene fra Fagforbundet, peker på viktige forhold som bør vurderes nøye i den videre politiske behandlingen av forslaget til budsjett og økonomiplan. Utdanningsforbundet, Fagforbundet og hovedverneombudet har gitt en ensidig protokolltilførsel. Utdanningsforbundet har tidligere uttrykt bekymring for at de økonomiske rammene på barneskolene er for små for 2010, og melder også denne bekymringen ved budsjettbehandlingen for 2011. Vi ser ikke at alle lovpålagte oppgaver knytta til at enkeltelever kan bli fulgt opp. Behandling i Administrasjonsutvalget 18.11.2010: Møteinnkalling side 9 av 22
Det ble delt ut innspill fra Fagforbundet og Sykepleierforbundet. Disse fulgte saken i UMT og UKPT Innspill fra Fagforbundet under administrasjonsutvalgets møte 18.11.2010 presentert Innspill fra Utdanningsforbundet i forhold til budsjettet. 18.11.2010 presentert SV ved Øyvind Fjellberg leverte følgende forslag til budsjett Rådm. forslag SV forslag Økning 2011 2012 Skatt 94000 94000 94000 Rammetilskudd 80000 80000 80000 Eiendomsskatt 20000 20000 Til sammen 174000 194000 20000 194000 Netto kapitalkostnader 7600 8100 500 9100 Diverse transaksjoner 6800 6800 0 6800 Til disp 173200 192700 19500 191700 Sentral stab 21050 23750 2700 22050 Opplæring og kultur 69750 70750 1000 71750 Helse og sosial 70700 75750 5050 77750 Miljø teknikk 11300 12300 1000 12300 Netto driftsresultat 400 10150 9750 7850 FRP leverte en uttalelse og forslag om reduksjon på 2 % på driftsbudsjettet Høyre fremmet forslag om å ta ut å ta ut p. 9 i rådmannens forslag. Arbeiderpartiet fremmet forslag om å fjerne siste del av punkt 9 angående skatteøret. Votering: SV forslag til vedtak fallt ( 1(SV) mot 9 stemmer) FRP sitt forslag fallt ( 3 mot 7 stemmer) Høyres forslag falt ( 4 mot 6 stemmer) Arbeiderpartiets forslag falt (3 mot 7 stemmer) Til sist enighet om rådmannens forslag p. 1-8 Uttalelse i Administrasjonsutvalget 18.11.2010: Administrasjonsutvalget støtter Rådmannens forslag til vedtak punkt 1-8 Behandling i Formannskapet 18.11.2010: Det ble levert inn forslag til nytt budsjett fra SV. Rådm. forslag SVs forslag Økning 2011 2012 2013 2014 Skatt 94000 94000 94000 94000 94000 Rammetilskudd 80000 80000 80000 80000 80000 Eiendomsskatt 20000 20000 20000 20000 Møteinnkalling side 10 av 22
Til sammen 174000 194000 20000 194000 194000 194000 Netto kapitalkostnader 7600 8100 500 9100 9100 9100 Diverse transaksjoner 6800 6800 0 6800 6800 6800 Til disp 173200 192700 19500 191700 191700 191700 Sentral stab 21050 23750 2700 22050 22050 22050 Opplæring og kultur 69750 70750 1000 71750 71750 71750 Helse og sosial 70700 75750 5050 77750 78750 79750 Miljø teknikk 11300 12300 1000 12300 12300 12300 Netto driftsresultat 400 10150 9750 7850 6850 5850 Votering: SV sitt budsjettforslag falt (1 mot 6 stemmer) FrP fremmet følgende uttalelse og forslag til innstilling: Møteinnkalling side 11 av 22
Votering FrP sitt forslag falt (3 mot 4 stemmer) Det var stor uenighet om punkt 9. 9. Rådmannen gis i oppdrag å fremme en sak til kommunestyret med forslag til mandat for en utredning om innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. Arbeiderpartiet foreslo å fjerne siste del etter komma. Nytt punkt 9. 9. Rådmannen gis i oppdrag å fremme en sak til kommunestyret med forslag til mandat for en utredning om innføring av eiendomsskatt. Votering: AP s forslag falt (3 mot 4 stemmer) Møteinnkalling side 12 av 22
(H) Foreslo å fjerne hele punkt 9 Votering: Høyres forslag vedtatt med 4 mot 3 stemmer 3 nei 4 ja Votering: Formannskapet tilsluttet seg enstemmig rådmannens forslag for punktene 1-8 Innstilling fra Formannskapet 18.11.2010: Økonomiplan for Hvaler kommune 2011 2014, og årsbudsjett for 2011 vedtas i samsvar med vedlagte forslag. Dette innebærer at: 1. Rammene for inntekter og driftsutgifter, herunder seksjonenes driftsrammer, fastsettes i samsvar med oversikt for driftsbudsjett, tabell 1 side 17, i vedlagte hoveddokument. 2. Rammene for investeringer og finansieringen av disse fastsettes i samsvar med oversikt investeringsbudsjett, tabell 2 side 22, i vedlagte hoveddokument. 3. Målene for kommunen som helhet og således også for hver seksjon og rådmannens stab fastsettes slik det fremgår av kapittel 3, 4, 5, 6 og 7 i vedlagte hoveddokument. 4. Formannskap, utvalget for miljø og teknikk og utvalget for kultur og personrettede tjenester fastsetter i henhold til delegeringsreglementet rammene og målene for virksomhetene med bakgrunn i kommunestyrets vedtak om mål og rammer for seksjonene. 5. Hvaler kommune benytter maksimalt skattøre for skatteåret 2011. 6. Kompensasjon for betalt merverdiavgift fra investeringsregnskapet, tilbakeføres til investeringsregnskapet med gjeldende regelverks laveste minimumssats (40 % i 2011). 7. Egenbetalinger, gebyrer og betalingssatser for 2011 vedtas i samsvar med vedlegg 2. 8. Rammen for bruk at bundne fond settes til 2,5 mill kroner. Møteinnkalling side 13 av 22
Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2010/2055 - Forebygging av MC kriminalitet - Doknr 1 K21 Thomas Holmen Olsen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 56/10 Formannskapet 18.11.2010 73/10 Kommunestyret 02.12.2010 85/10 Forebygging av MC kriminalitet Sammendrag Etter et initiativ fra ordførerforum (som er et ikke-formelt organ innen Kommunenes Sentralforbund (KS) i Østfold) går nå fylkesstyret i KS ut med en oppfordring til alle kommunene om å stå sammen om å forebygge MC-kriminalitet i Østfold. I møte 18. juni drøftet ordførerforum det forebyggende arbeid i forhold til MC kriminalitet. Politiet i Østfold og KRIPOS innledet i forumet som endte i en sak til fylkestyret i KS. Et enstemmig fylkesstyre i KS sluttet seg til initiativet. På bakgrunn av initiativet er alle kommuner i Østfold oppfordret til å fremme en sak til behandling i sin kommune. Fylkesstyret vil samtidig anmode politimestrene i Østfold og Follo om forslag til tiltak for å forebygge MC kriminalitet. Saksopplysninger KS anbefaler alle kommunene i Østfold å signalisere at vi tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Anbefalingene bygger i hovedsak på informasjon om uønsket organisert kriminalitet som ble reist i Haugesund bystyre 16.06.2010. Andre enkeltkommuner har også satt tema på dagsorden, men Østfold er første fylke som iverksetter felles tiltak på området. Haugesund bystyre fattet i sitt møte at kommunen tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Haugesund kommune besluttet videre at de vil bekjempe disse klubbene med alle lovlige midler i kampen for og skape et trygt lokalsamfunn. Det er kjent at MC-klubber som rekrutterer til 1 % klubbene er etablert i Østfold og politiet følger utviklingen. Politiet vurderer dette som en alvorlig trussel i forhold til kriminalitetssituasjonen i Østfold. I denne omgang har ordførerforum hatt dialog med politimesteren i Østfold, men for å dekke alle kommunene vil det være naturlig også å utvide dialogen til å omfatte politimesteren i Follo. De internasjonale kriminelle motorsykkelklubbene som Hells Angels og Outlaws betegner seg som 1 % klubber. 1 % filosofien går ut på at medlemmene i disse klubbene står utenfor resten av samfunnet og vil ikke følge dets lover, regler og normer. Medlemmer av Møteinnkalling side 14 av 22
en 1 % klubb utviser total lojalitet til klubben. Ifølge Kripos er det i Norge etablert fire slike klubber; Hells Angels MC, Outlaws MC, Bandidos MC og Coffin Cheaters. De internasjonale kriminelle MC-klubbene er på mange måter forretningsforetagende som ved hjelp av sitt nettverk og ikke minst voldsrykte, skaffer seg inntekter ved hjelp av vold og trusler. Narkotika og torpedovirksomhet synes å utgjøre den største inntektskilden for medlemmene i 1 % klubbene. Kripos omtaler de kriminelle 1 % klubbene som Norges best organiserte nettverk. Enkelte av 1 % MC-klubbene konkurrerer mot hverandre, og denne rivaliseringen har både internasjonalt og nasjonalt tidvis medført alvorlig voldsbruk, blant annet ved bruk av våpen og sprengstoff. Bomben som eksploderte utenfor Bandidos- hovedkvarteret i Drammen er et eksempel på slik rivalisering. Politiet frykter at etablering av en 1 % klubb kan medføre at også en rivaliserende 1 % klubb vil styrke sin posisjon i regionen. Det er viktig å presisere skille mellom 1 % MC-klubber og ordinære MC-klubber. Medlemmene i en 1 % klubb definerer seg som den ene prosenten av befolkningen som har meldt seg ut av samfunnet, og da samfunnets lover og regler. At disse 1 % MC-klubbene er uønsket i Østfold har ikke noe å gjøre med de mange frivillige organisasjonene som samler MC-entusiaster i Norge. Skillet går ved 1 % klubbene og deres medlemmer som har tatt et bevisst valg i å støtte et kriminelt nettverk. Ordinære MC-klubber hører ikke under kategorien organisert kriminalitet, og er således ikke en trussel for samfunnet. Videre er det også viktig å fremheve at det er 1 % klubbene i sin helhet som er uønskede, ikke enkeltpersoner. Alle som har motorsykkel som sin private hobby vil alltid være velkommen i Østfold og på Hvaler. Organisert kriminalitet, herunder 1 % MC-klubber er en betydelig trussel mot et velfungerende samfunn, og flere kommuner har derfor arbeidet aktivt for å forebygge etablering av disse miljøene, samt bekjempe allerede etablerte klubber. Kommunestyrene i både Øvre Eiker og Tromsø har markert motstand mot organisert kriminalitet, og erklært slike miljøer for uønskede. Ved å stå samlet imot slike kriminelle miljøer som 1 % klubbene representerer, har Øvre Eiker kommune oppnådd gode resultater. Øvre Eiker har arbeidet aktivt for å tydeliggjøre hvilke verdivalg dette miljøet representerer, og søkt å bevisstgjøre innbyggerne, næringsliv, lag og foreninger om betydningen av en felles holdning og verdimessig mobilisering mot dette miljøet. Kommunens systematiske informasjonsarbeid overfor innbyggerne om hva 1 % klubbene representerer, har bidratt til at det ikke har vært lokal rekruttering. I tillegg til å arbeide med en holdningsmessig bevisstgjøring, har Øvre Eiker kommune søkt å vise dette miljøet at det må regne med et tydelig kontrollfokus opp i mot de regelverk kommunen forvalter, herunder plan- og bygningslov og alkohollov med tilhørende regelverk. Øvre Eiker har vist at kommunen er en viktig støttespiller i kampen mot 1 % MC-klubber. Vedlegg Definisjon av organisert kriminalitet Konklusjoner De generelle holdningene til kriminell atferd og det kriminalitetsforebyggende arbeid vil være viktige faktorer i kampen for et trygt lokalsamfunn. Hvaler kommune kan bidra til det forebyggende arbeid med å bruke lovverket aktivt, samt samarbeide med andre statlige organer. For å hindre at 1 % klubber etableres i regionen, må kommunen i all sin virksomhet bruke alle lovlige hjelpemidler. Et samlet kommunestyrevedtak som erklærer organisert kriminalitet, herunder 1 % klubber for uønsket er et viktig bidrag i det forebyggende arbeidet. Møteinnkalling side 15 av 22
Andre momenter til saken. Det er særlig hjemler i alkoholloven og plan og bygningsloven kommunen kan benytte for å forebygge MC kriminalitet. I tillegg er det viktig med god dialog med potensielle utleiere/eiendomsselgere. Det å ikke ramme seriøse klubber kan være utfordrende. Her er det viktig at Hvaler kommune og politiet har en god dialog med de seriøse MC klubbene, for å finne praktiske løsninger så ikke de rammes. Politirådet er en arena for utveksling av informasjon og utarbeidelse av strategier i kommunen. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen anbefaler FS og gi følgende uttalelse til KS: Rådmannen anbefaler at UKPT gir følgende innstilling til kommunestyret: Hvaler kommune vil med dette signalisere at kommunen tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Hvaler kommune vil bekjempe disse klubbene med alle lovlige midler og ønsker at hele lokalsamfunnet, inkludert næringslivet og hele det sivile samfunn, stiller opp i kampen mot disse for og skape et trygt lokalsamfunn. Hvaler kommune erklærer all form for organisert kriminalitet, herunder 1 % MC-klubber for uønsket i kommunen. Hvaler kommune, 02.11.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010: Rådmannens forslag vedtatt. Votering: Enstemmig. Innstilling fra Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010: Hvaler kommune vil med dette signalisere at kommunen tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Hvaler kommune vil bekjempe disse klubbene med alle lovlige midler å ønsker at hele lokalsamfunnet, inkludert næringslivet og hele det sivile samfunn, stiller opp i kampen mot disse for å skape et trygt lokalsamfunn. Hvaler kommune erklærer all form for organisert kriminalitet, herunder 1 % MC-klubber for uønsket i kommunen. Behandling i Formannskapet 18.11.2010: Formannskapet tilslutter seg UKPT s forslag til innstilling. Votering: Enstemmig Vedtak i Formannskapet 18.11.2010: Formannskapet tilslutter seg UKPT s forslag til innstilling. Møteinnkalling side 16 av 22
Hvaler kommune Saksnr 2010/1121 - Evaluering av valget 2009 - Forslag til endringer i valgloven Arkivkode 010 Saksbehandler Grethe B Hansen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Formannskapet 18.11.2010 74/10 Kommunestyret 02.12.2010 86/10 Kommestyrevalg og fylkestingvalg 2011 - Fastsetting av valgdag og stemmesteder Sammendrag Saken omhandler fastsetting av valgdager for kommunestyre- og fylkestingvalg 2011. Rådmannen foreslår at valgtinget foregår over to dager som tidligere og foreslår ingen endringer i stemmekretsene. Saksopplysninger Kommunal- og Regionaldepartementet har i brev datert 16.04.10 meldt at valgdagen for kommestyreog fylkestingvalg er fastsatt til mandag 12. september 2011. Valgloven 9.2 gir kommunestyret mulighet til å avgjøre om det også skal holdes valg søndag 11 september. Hvaler kommestyre valgte ved Kommune- og fylkestingvalget 2007, og ved Stortings- og Sametingsvalget i 2009 at valget skulle foregå over to dager, både søndag og mandag. Stemmekretsene og stemmestedene ble opprettholdt. Østre stemmekrets med stemmested ved Floren skole og Vestre stemmekrets med stemmested ved Åttekanten skole. For å sikre at nødvendige fullmakter gis til valgstyret foreslår rådmannen en generell delegering dersom loven ikke er til hinder. Dersom 1/3 av kommunestyrets medlemmer ønsker det kan åpningstiden på valgtinget utvides fra kl. 20.00 til kl.21.00 Vedlegg Ingen. Hjemmelsgrunnlag Valgloven 9.2, 4.2 Kommunestyrets vedtak under sak 11/08 i møte 13.02.08 Vurdering Rådmannen mener at det er gunstig for høyere valgdeltagelse at valgting også holdes på søndag. Det foreslås derfor at Hvaler kommune tar de ekstra kostnader og det merarbeidet som er forbundet med at valgting holdes over to dager. Stemmesteder opprettholdes som gjeldende fra tidligere valg etter 2003. Etter rådmannens erfaring er dette viktig for å kunne unngå feilkilder i forbindelse med valget, og for å redusere kostnadene ved valget. En generell delegering vil gi valgstyret formell myndighet til å oppnevne stemmestyrer. Rådmannens forslag til vedtak Møteinnkalling side 17 av 22
Rådmannen anbefaler formannskapet å inngi slik innstilling til kommunestyret: 1. I Hvaler holdes det kommestyre- og fylkestingvalg også søndag 11. september 2011, i tillegg til den fastsatte valgdagen 12. september 2011 2. Stemmekretsene og stemmestedene opprettholdes. Østre stemmekrets med stemmested ved Floren skole og Vestre stemmekrets med stemmested ved Åttekanten skole. 3. Kommunestyret delegerer alle fullmakter til valgstyret, med unntak av det som er satt begrensning i følge lov. Hvaler kommune, 18.10.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Formannskapet 18.11.2010: Rådmannens forslag godkjent. Votering: Enstemmig. Innstilling fra Formannskapet 18.11.2010: 1. Hvaler holdes det kommestyre- og fylkestingvalg også søndag 11. september 2011, i tillegg til den fastsatte valgdagen 12. september 2011 2. Stemmekretsene og stemmestedene opprettholdes. Østre stemmekrets med stemmested ved Floren skole og Vestre stemmekrets med stemmested ved Åttekanten skole. 3. Kommunestyret delegerer alle fullmakter til valgstyret, med unntak av det som er satt begrensning i følge lov. Møteinnkalling side 18 av 22
Hvaler kommune Saksnr 2010/2049 - Hvaler kommune møteplan - Doknr 1 Arkivkode 062 Saksbehandler Grethe B Hansen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Formannskapet 18.11.2010 75/10 Kommunestyret 02.12.2010 87/10 Møteplan for Hvaler kommune 1. halvår 2011 Saksopplysninger I tråd med tidligere praksis samordnes forslag til møteplan slik at de respektive utvalg får saker til behandling i forkant av kommunestyret. Formannskap og utvalg har møter 14 dager før kommunestyret. Tirsdag er fast dag for Eldrerådet og Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Onsdag er møtedag for UMT, UKPT og kontrollutvalget. Torsdag er møtedag for arbeidsmiljøutvalg, administrasjonsutvalg, formannskap og kommunestyre. Vedlegg Forslag til møteplan for Hvaler kommune 1. halvår 2011 Vurdering Administrasjonen deltar som sekretær i alle utvalg. Av hensyn til effektivitet er det viktig at møtene samordnes som vist i vedlegget. Møteplanen tar hensyn til behandlingsrekkefølgen. Flere saker skal til utvalgene før behandling i kommunestyret. Utvalgene beslutter også i noen tilfeller å videresende saker til behandling og har da mulighet for rask behandling ved at kommunestyret har møte 14 dager etter. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen anbefaler at formannskapet gir slik innstilling til kommunestyret: Møteplan for Hvaler kommune 1. halvår 2011 godkjennes. Hvaler kommune, 01.11.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Formannskapet 18.11.2010: Rådmannens forslag vedtatt. Votering: Enstemmig. Innstilling fra Formannskapet 18.11.2010: Møteplan for Hvaler kommune 1. halvår 2011 godkjennes. Møteinnkalling side 19 av 22
Møteinnkalling side 20 av 22
HVALER KOMMUNE MØTEPLAN 1. HALVÅR 2011 Kommunestyret Formannskapet Utvalg for miljø og teknikk Utvalg for kultur og personrettede tjenester Administrasjonsutvalg Eldreråd Arbeidsmiljøutvalg Februar Mars April Mai Juni Torsdag Torsdag Torsdag Onsdag 22 17 7 26 Torsdag Torsdag Torsdag Torsdag 3 31 12 9 Onsdag Onsdag Onsdag Onsdag 2 30 11 8 Onsdag Onsdag Onsdag Onsdag 2 30 11 8 Torsdag Torsdag Torsdag Torsdag 3 31 12 9 Tirsdag Tirsdag Tirsdag Tirsdag 1 29 10 7 Torsdag Torsdag Torsdag Torsdag 3 31 12 9 Tirsdag Tirsdag Tirsdag Tirsdag 1 29 10 7 Kommunestyret har sin Formannskapet har sin UMT har sine møter kl. UKPT har sine møter k Administrasjonsutvalge Eldrerådet har sine mø Arbeidsmiljøutvalget ha Råd for mennesker med nedsatt Råd for mennesker me funksjonsevne Klageutvalg Kontrollutvalg 17 12 16 Dette er forslaget som Vinterferie er uke 8 fra 21.02-27.02.2011 Påskeferie er uke 16 fra 18.04 25.04.2011 Møteinnkalling side 21 av 22
PS 88/10 Meldinger og informasjon 1. Oppfølging av politiske vedtak kommunestyret 2009 2010. 2. Miljøverndepartementet Oppnevning av medlemmer til nasjonalparkstyret for Ytre Hvaler nasjonalpark i Østfold Møteinnkalling side 22 av 22