Dato: 9. juni 2011 Byrådssak 1291/11 Byrådet Høring - Utkast til Planprogram 2010-15 for Forvaltningsplan for vatn 2016-2021 UHSA SARK-03-201100219-129 Hva saken gjelder: Hordaland fylkeskommune har ved brev 16. desember 2010 sendt ut på høring planprogram for vannregion Hordaland med vedlagt utkast til Planprogram 2010-15 for Forvaltningsplan for vatn 2016-2021. Regional plan for vassdrag, grunnvatn, brakkvatn og kystnært vatn. Høringsfristen er 30. juni 2011. Forvaltningsplanen for Vannregion Hordaland dekker vann og vassdrag i det meste av Hordaland, visse deler av Rogaland og Sogn og Fjordane, samt kyststrøkene utenfor. Gjennom EØS-avtalen er Norge forpliktet til å følge EUs rammedirektiv for vann. Arbeidet med regionale forvaltningsplaner for vann er hjemlet i forskrift 15.12.2006 nr 1446 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Rammedirektivet for vann og vannforskriften har som mål å opprettholde, eventuelt bedre, økologisk tilstand i alt ferskvann, grunnvann og sjøvann til en nautisk mil utenfor grunnlinjen innen 2021. Arbeidet skal resultere i en sektorovergripende og regional forvaltningsplan med fokus på økosystemog nedbørsfeltbasert forvaltning. Forurensning, fysiske inngrep og biologiske endringer skal sees i sammenheng. Dette forutsetter en kunnskapsbasert vannforvaltning og et samarbeid på tvers av sektorer. Planprogrammet er sendt på høring av Hordaland fylkeskommune som ansvarlig vannregionmyndighet og skal vedtas av vannregionutvalget (sammensatt av sektormyndigheter, fylkesmannsembete, fylkeskommuner og kommuner som er omfattet av vannregionen) i løpet av 2011. Planprogrammet for vannregion Hordaland legger rammene for utarbeidelsen av forslag til forvaltningsplan for vannregion Hordaland 2016-2021. Formålet med planprogrammet er å informere om planarbeidet, samt å sikre en kjent og helhetlig planprosess med tidlig medvirkning fra alle interessenter. Målgruppe er alle som har interesse i regionen sine vassdrag, kystvann og grunnvann. Planprogrammet skal utrede hva som skal planlegges, hvordan planleggingen blir organisert, eventuelle problemstillinger og alternative løsninger der dette er relevant, samt hva som må utredes nærmere. 1
Bergen kommunes areal er fordelt mellom to vannområder i vannregion Hordaland: Vannområde Vest (¾ av arealet) og Vannområde Voss-Osterfjorden (¼ av arealet). Oppgavene til vannområdeutvalgene (VRU) omfatter bl.a. å utarbeide lokal tiltaksanalyse og bidra med lokalkunnskap. Kommunene er den viktigste aktøren i vannområdeutvalgene og det forventes at Bergen kommune bidrar faglig i arbeidet til de to utvalgene. Vannområdene har en politisk styringsgruppe på toppen og en prosjektleder som skal koordinere arbeidet mellom kommunene i hvert vannområde. Bergen kommune er tiltenkt en ledende rolle i Vannområde Vest som følge av sin sentrale geografiske plassering, sitt eksisterende fagmiljø og kommunens sentrale rolle i regionen. Det forventes videre at kommunen bidrar økonomisk ved å finansiere prosjektlederstillingen sammen med de andre kommunene i de to vannregionene, Hordaland fylkeskommune og Fylkesmannen. Kommunen skal videre gjennomføre og finansiere tiltak for sitt ansvarsfelt (avløp, landbruksforurensing m.m.). Det vises for øvrig til det vedlagte utkastet til planprogram og saksutredning som er gitt nedenfor. Grønn etat som kommunens fagetat på feltet anbefaler at Bergen kommune slutter opp om det forelagte utkastet til Planprogram 2010-15 for Forvaltningsplan for vatn 2016-2021. Byråden slutter seg til Grønn etats vurderinger og anbefaler at byrådet slutter opp om det forelagte utkastet til Planprogram for 2010-2015 for Forvaltningsplan for vatn 2016-2021. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 5 vedtatt av bystyret 24. april 2006, sak 102: Byrådet avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. Saken ansees ikke å være av prinsipiell karakter. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune slutter opp om det forelagte utkastet til Planprogram 2010-15 for Forvaltningsplan for vatn 2016-2021. Regional plan for vassdrag, grunnvatn, brakkvatn og kystnært vatn, jf. brev 16.12.2010 fra Hordaland fylkeskommune med vedlegg. 2. Melding om vedtak sendes Bystyrets kontor. Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1. Brev 16.12.2010 fra Hordaland fylkeskommune 2. Utkast til Planprogram 2010-15 for Forvaltningsplan for vatn 2016-2021. Regional plan for vassdrag, grunnvatn, brakkvatn og kystnært vatn datert 10.12.2010 2
Saksutredning: Om planområdet (vannregion og vannområde) Rammedirektivet for vann og vannforvaltningsforskriften gjelder alt vann, fra brevann til kystvann en nautisk mil utenfor grunnlinjen. Vannforskriften har delt landet opp i 11 vannregioner som i sin tur er delt opp i mindre vannområder bestående av ett eller flere nedbørsfelt med tilhørende grunnvann og eventuelt kystvann. Formålet med å dele inn i vannområder er å etablere hensiktsmessige enheter på lokalt nivå for å gi faglige innspill til arbeidet på regionnivå (tiltaksvurderinger m.m.). Det er vannregionmyndigheten, i vårt tilfelle Hordaland fylkeskommune, i samarbeid med vannregionutvalget som fastsetter inndelingen i vannområder, og som gir nærmere rammer og rettledning for arbeidet som skal skje på vannområdenivå. Ved inndeling i vannområder skal en ta utgangspunkt i naturgitte forutsetninger, som hele nedbørsfelt, fjorder og kystområder. I tillegg skal en legge vekt på eksisterende samarbeidsformer mellom kommuner, regionale myndigheter og andre interesser, forventede utfordringer og tiltak som er satt i gang, jf vannforskriften 23. Vannregionutvalget har delt Vannregion Hordaland i 5 vannområder. Nordhordland, Sunnhordland, Hardanger, Voss-Osterfjorden og Vest. Bergen kommune inngår i de to sistnevnte. 3
Organiseringen av arbeidet Myndigheten for vannregionen er gitt tittelen vannregionmyndighet (VRM), og lagt til Hordaland fylkeskommune. VRM skal koordinere og legge til rette for det arbeidet som etter vannforskriften skal utføres innen gitte frister. Konkret er det snakk om å definere retningslinjer for arbeidet i de enkelte vannområdene, følge opp sektormyndigheter, kommuner og konsulenter som har oppgaver i forbindelse med forskriften, gjennomføre egne oppgaver som for eksempel utarbeidelse og fastsetting av planprogram og samordne bidrag til forvaltningsplanen. Grovt oppsummert har VRM et stort ansvar i å lose prosessen gjennom det regionale apparatet, både politisk og administrativt. Samtidig skal medvirkning ivaretas ved at sektorer, kommuner og andre får gode eierforhold til vannforvaltningen og forvaltningsplanen. Det følger av vannforskriften 22 første ledd at VRM innenfor den enkelte vannregion skal opprette et vannregionutvalg under ledelse av VRM. Vannregionutvalget skal være sammensatt av representanter for VRM og øvrige fylkeskommuner, fylkesmannsembeter, samt andre berørte sektormyndigheter og kommuner. Representanter for berørte rettighetshavere og private og allmenne brukerinteresser skal være nært knyttet til vannregionutvalget gjennom en referansegruppe. Sammensetning av Vannregionutvalget (VRU) Fylkesutvalget fattet i juni 2010 dette vedtaket: Fylkesutvalget viser til forskrift om rammer for vannforvaltningen 22 (vannregionutvalget), og gir følgende føringer for sammensetningen og opprettelsen av vannregionutvalget: Vannregionmyndigheten blir representert med ett medlem i tillegg til oppnevnt leder. Statlige myndigheter: ett medlem hver (Fylkesmannen i Hordaland, NVE Region Vest, Mattilsynet, Fiskeridirektoratet Region Vest, Statens Vegvesen Region Vest, Kystverket Vest, Jernbaneverket, og ev. andre berørte statlige myndigheter). Kommuner/fylkeskommuner: ett medlem hver (33 kommuner i Hordaland, og ev. andre berørte kommuner/fylkeskommuner). Sammensetningen av VRU justeres etter hvert kommunevalg når nye kommunestyrer trer i funksjon. Hver sektor/kommune har en stemme i VRU. Administrative kontaktpersoner har møte- og talerett. VRU opprettet i møte 20.10.10 et arbeidsutvalg (AU) med mandat til å 4
gjennomføre oppgaver på vegne av VRU. De statlige myndighetene i VRU må være representert i AU, og kommunene med ett medlem fra hvert vannområde. VRU-møtet 20.10. 2010 kom fram til denne sammensettingen for AU: Representant Vara Vassområde Vest Lisbeth Iversen Georg Indrevik Vassområde Voss - Osterfjorden Eli Hole Gunn Berit Lunde Årvik Vassområde Nordhordland Håkon Matre Astrid Aarhus Byrkne Vassområde Hardanger Anved Johan Tveit Gard Folkvord Vassområde Sunnhordland Synnøve Solbakken Liv Kari Eskeland Hordaland fylkeskommune Tom-Christer Nilsen Hordaland fylkeskommune Sigmund Olsnes NVE Region Vest Siss-May Edvardsen Gunnstein Brakestad Statens Vegvesen, region vest Gjertrud Karevoll Ingvild Osland Mattilsynet Torgeir Flatebø Fiskeridirektoratet Region Vest Johannes Bjelkarøy Kari Morvik Kystverket Knut Stenevik Jernbaneverket Astrid Busengdal Ole Erik Allmenningen Fylkesmannen i Hordaland Kjell Kvingedal Kjell Hegna Lokalt nivå Ansvaret for å definere arbeidsmetode for lokalt nivå er gitt VRM i samarbeid med involverte kommuner og sektorer. Hvert vannområde vil kreve lokaltilpasset organisering avhengig av aktuelle utfordringer. Det skal opprettes lokale vannområdeutvalg. Kommunene i hvert vannområde velger hvem de vil ha med i vannområdeutvalget. Alle kommunene må være representert. Sektormyndigheter og kommuner har innenfor sine ansvarsområde ansvar for å utrede forslag til tiltak, samt å utrede premisser for fastsetting av miljømål, jf vannforskriften 22 andre ledd. Sektormyndigheter og kommuner må derfor sammen utrede forslag til tiltak. Vannområdeutvalgets viktigste oppgave er å lage den lokale tiltaksanalysen. Dessuten skal utvalget foreslå kandidater til såkalte sterkt modifiserte vannforekomster og foreslå miljømål for vannforekomstene. Vannområdeutvalget bidrar også i karakteriseringen av vannforekomstene, annen kartlegging og med å lage overvåkingsprogrammer. Det skal også gjøres en vurdering av de økonomiske og administrative konsekvensene av plan- og tiltaksprogram. Hvert vannområde bør ha en prosjektleder (sekretær) i 50 % til 100 % stilling i perioden fram til tiltaksanalysen er ferdig. Ansvaret for å finansiere denne prosjektlederen vil i hovedsak ligge på kommunene, med bidrag fra fylkeskommune og skjønnsmidler fra Fylkesmannen. Arbeidet i vannområdeutvalget vil avgjøre kvaliteten på forvaltningsplanen for vannregion Hordaland. Mye er fastlagt i forskriften, men det er politisk handlingsrom for å bruke fristutsettelser og mindre strenge mål. Det er også muligheter for valg og prioriteringer av miljøtiltak som en mener er best for å nå målene. 5
Arbeidsprogram og framdriftsplan Framdriften i planarbeidet er i grove trekk som vist på figuren nedenfor. Karakterisering og klassifisering gir informasjon om miljøtilstanden til vannforekomstene. Lokale tiltaksanalyser i de enkelte vannområdene legger grunnlaget for utarbeidelse av et omforent, sektorovergripende tiltaksprogram for hele vannregionen. VRU sender forvaltningsplanen på høring andre halvår 2014. Den felles forvaltningsplanen skal gi et komplett oversiktsbilde over miljøtilstand, påvirkninger, overvåking og aktuelle miljøtiltak, og gjelde for planperioden 2016-21. Arbeidet skal etter vannforskriften være kontinuerlig og rulleres hvert sjette år. 2010-2011: Organisering og kunnskapsbygging: avgrense vannforekomster, påvirkning, utviklingstrender, og utføre en risikovurdering (karakterisering) fastsette miljøtilstanden (klassifisering) viktig milepæl i perioden er høringen av planprogrammet første halvår 2011 2012-2014: Utvikling av mål og tiltak: etablere fornuftige, sektorovergripende tiltaksprogram i hver vannregion. Tiltaksprogrammet skal gi en oversikt over alle miljøtiltak som er nødvendige for å nå målet om god tilstand i alle vannforekomster viktig milepæl i perioden er høringen av vesentlige vannforvaltningsspørsmål første halvår 2012. (Hvilke interesser som er de viktigste og hva er de største utfordringene for god vannkvalitet.) 2014-2015: Høring, vedtak og godkjenning: offentlig høring av de regionale vannforvaltningsplanene vedtak i fylkestinget og sentral godkjenning viktig milepæl i perioden er høringen av utkast til regional forvaltningsplan og tiltaksprogram andre halvår 2014 2016-2021: Iverksetting og oppfølging: planene skal settes i verk fra 2016 nye tiltak som inngår i tiltaksprogrammet skal være startet innen 2018 kommunene må starte tiltakene innefor de områdene der de er myndighet, og sikre at ny arealbruk og utbygging ikke strider mot miljømålene 6