Saksbehandler: Odd Edvardsen Saksnr.: 2011/918-8/ Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Kommunestyret Møtedato Saksdokumenter vedlagt: 1 Oversiktskart og kart med mølleplassering Saksdokumenter ikke vedlagt: Opprinnelig konsesjonssøknad august 2005. (NVE s hjemmeside). Saksframlegg og vedtak i Formannskapet 02.10.03. uttalelse til utredningsprogram. Saksframlegg og vedtak i Kommunestyret 01.12.05. uttalelse til konsesjonssøknaden Saksframlegg og vedtak i MU 18.10.05.- 1. gangsbehandling av reguleringsplan. Saksframlegg og vedtak i MU 12.09.06.- 2. gangsbehandling av reguleringsplan. Saksframlegg og vedtak i MU 19.06.07.- saken legges i bero i påvente av kommuneplanens arealdel. Oppdatert reindriftsrapport datert 18.10.12. (NVE s hjemmeside). Regional vindkraftplan vedtatt av Fylkestinget 12.12.12. (fylkeskommunens hjemmeside). Utredning i forbindelse med reguleringsplanarbeid for flyplass på Grøtnes. Høringsuttalelse til konsesjonssøknad for Hammerfest Vindpark Saken gjelder I forbindelse med at Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) nå skal sluttbehandle konsesjonssøknaden fra SAE Vind AS (tidligere Statkraft Development AS), for etablering av Hammerfest Vindpark, er Hammerfest kommune, på kort varsel, gitt muligheten til å avgi ny uttalelse. Sakens bakgrunn og fakta Innledning. Etter at konsesjonssaken har ligget til behandling hos NVE siden 2005, har det løpet av 2012 blitt arbeidet med å få denne sluttbehandlet. NVE har bestemt at denne konsesjonssaken skal sluttbehandles sammen med de to søknadene i Kvalsund kommune, nemlig Kvalsund Vindpark og Falerassa Vindpark. NVE gjennomførte et sluttmøte i Kvalsund den 30. oktober 2012 vedrørende alle de tre konsesjonssøknadene.
På dette sluttmøtet ba administrasjonen om at Hammerfest kommune måtte få muligheten for å avgi en ny uttalelse, i og med at det har gått så lang tid siden forrige uttalelse. Vi oppfattet NVE dit hen at vi ville få en henvendelse fra dem om dette. Så skjedde ikke, og da vi kontakten dem første uka i desember fikk vi vite at sakene skulle sluttbehandles for jul, og at det ikke var lagt opp til ny høringsrunde. Etter samtaler med NVE, både fra administrativt og politisk nivå, ble Hammerfest kommune gitt anledning til å komme med et innspill, men dette måtte skje innen 19. desember. Den korte fristen har gjort at det ikke har vært mulig å foreta en fullstendig gjennomgang av saken. Vi kjenner ikke til at det, med unntak av revidert reindriftsrapport, har skjedd endringer av dokumentasjonen i denne saken. Vi forholder oss derfor til fra 2005. Historikk kommunal behandling: Allerede i 1998 sendte NVE ut på høring et utredningsprogram fra Statkraft om planlegging av vindmølleparker i området Storfjellet og Tyven. I 2003 sendte NVE på høring et justert utredningsprogram, denne gangen område Tyven/Mollstrandfjellet/Svartfjellet. Hammerfest kommune v/formannskapet ga sin uttalelse til utredningsprogrammet den 02.10.03. Uttalelsen var positiv, men det ble stilt en god del krav til innhold i konsesjonssøknaden. Etter dette ble konsesjonssøknaden utarbeidet, og den 01.12.05. behandlet Kommunestyret konsesjonssøknaden. Her ble følgende vedtak fattet: Hammerfest kommune stiller seg positiv til at det gis konsesjon for bygging av Hammerfest Vindpark. Dette under følgende forutsetning: - En slik konsesjon må ikke være til hinder for realisering av et gasskraftverk (med CO 2 - håndtering) i Hammerfest. - Det må gis garantier fra Statkraft om at vindparken faktisk vil medføre at det blir etablert 4-6 årsverk på varig basis i Hammerfest - Kommunestyret forventer at Statsnett snarest foretar utbygging av sentralnettet fra Balsfjord til Sør-Varanger, og senere Nordland Trøndelag. - Kommunestyret ønsker at der skal bygges vindmøller som muliggjør at antallet bør reduseres til færrest mulig i det søkte konsesjonsområdet. - at det tas i bruk akkumuleringsteknologi med hensyn til produksjon av hydrogen av overskuddsenergi. - Statskraft bes medvirke til etablering og drift av energirelatert studium på høgskole-/ universitetsnivå i Hammerfest. Når det gjelder plan- og bygningslovrelaterte forhold i saken, vil disse bli omtalt og behandlet i forbindelse med kommunens sluttbehandling av reguleringsplanen for vindparken. Reguleringsplan I tillegg til konsesjonssaken har Hammerfest kommune også behandlet reguleringsplanen for vindmølleparken. Denne saken ble 1. gangsbehandlet i MU den 18.10.05. der det ble vedtatt å legge saken ut på høring. Videre ble den 2. gangsbehandlet av MU den 12.09.06., der det ble vedtatt å gjennomføre mekling med reindrifta (på bakgrunn av reindriftsforvaltningens innsigelse). Reindriftsforvaltningen/områdestyret mente at partene sto så langt fra hverandre at det ikke var grunnlag for mekling. Saken ble dermed behandlet i MU for tredje gang den
19.06.07. Her ble det vedtatt å legge saken i bero og la arealbruken inngå i prosessen rundt rullering av kommuneplanens arealdel. Kommuneplanens arealdel. I forslag til kommuneplanens arealdel ble vindparken inntegnet i henhold til konsesjonssøknaden. Da planen ble sendt på høring, reist reindriftsforvaltningen innsigelse mot denne arealavsetningen, i tillegg til 12 andre områder. Gjennom mekling med reindriftsforvaltningen høsten 2010 ble det enighet om at vindparken skulle fjernes fra plankartet, i og med at endelige avklaringer uansett måtte skje i forbindelse med NVE s behandling av konsesjonssøknaden. Et viktig argument for dette valget var konsekvensene av en endring av Plan og bygningsloven i 2009. Endringen gjorde at ikke lenger er behov for utarbeidelse av reguleringsplan for tiltak som behandles etter energiloven, så som blant annet vindmølleparker. Dette betyr i praksis at det ikke er kommunene, men NVE, som er beslutningsmyndighet i slike saker. Oppdatert reindriftsrapport. På grunn av at det har tatt svært lang tid å få denne saken sluttbehandlet, har NVE bedt om at det utarbeides en oppdatert rapport om vindparkens innvirkning på reindrifta i området. Dette er gjort, og rapporten finnes på NVE s hjemmeside, sammen med konsesjonssøknaden. Kort fortalt angir utredningen at adkomstvei og andre inngrep i lavereliggende områder til dels vil har store negative konsekvenser for reindrift. I høyereliggende områder vil det være små negative konsekvenser, med unntak av områder for driv og trekk, der konsekvensene er vurdert som middels negativ. Som avbøtende tiltak er nevnt at adkomstveien kan flyttes fra Mollstrand til eksisterende vei til Tyven, da dette vil være et betydelig bedre alternativ. Regional vindkraftplan for Finnmark. Finnmark Fylkeskommune har utarbeidet en regional vindkraftplan. Vi går i dette saksframlegget ikke grundig inn i selve planens innhold, planprosess, høring osv. Dette finnes på Finnmark Fylkeskommunens hjemmeside. Det som imidlertid er verdt å merke seg i den regionale vindkraftplanen, er at de arealene som omfattes av Hammerfest Vindpark er utpekt som blant de minst konfliktfylte av alle potensielle vindkraftarealer i hele Finnmark. I denne vurderingen er forholdet til følgende vurdert: Verneområder, landskap, biologisk mangfold, INON (Inngrepsfrie naturområder), kulturminner og kulturmiljø, friluftsliv, reiseliv, reindrift, samt landbruk og utmarksbruk. Vindkraftplanen ble behandlet av Fylkestinget i møte den 12.12.12., og her ble følgende vedtak fattet: 1. Regional vindkraftplan for Finnmark godkjennes med følgende endringer: Retningslinjer: Punkt 6. Fylkeskommunale føringer for vindkraft: Konklusjonen om de ulike områder er aktuelle utredningsområder eller ikke tas bort 2. Norges Vassdrags- og energidirektorat anmodes om å ta hensyn til fylkeskommunens føringer for utviklingen av vindkraftnæringen i Finnmark. 3. Vindkraftselskap med interesser i fylket anmodes om å forfølge nye vindkraftprosjekter innenfor vindkraftplanens anbefalte utredningsområder og ta hensyn til fylkeskommunens
retningslinjer for utbygging av vindkraft i Finnmark. 4. Alle berørte parter i vindkraftsaker bes vise hensyn og moderasjon i vurderinger og krav som gjøres i forbindelse med vindkraftprosjekter. Videre bes alle parter om å være konstruktive i prosessen med å komme fram til løsninger i prosjekter med motstående interesser. 5. Fylkeskommunens arbeid med oppfølging av Regional vindkraftplan for Finnmark skal forankres i årlige handlingsprogram hvor innholdet skal være tiltaksrettet og konkret i forhold til fylkeskommunens strategiske arbeid med rammebetingelser, infrastruktur og forutsetninger for positive ringvirkninger. Hovedutvalg for kultur, næring og samferdsel skal godkjenne de årlige handlingsprogrammene. 6. Det bør stimuleres til etablering av mindre lokale vindkraftanlegg for energileveranse til større bygg, landbruk, forskning, pilotanlegg og annet. 7. Det etableres et nasjonalt kompetansesenter for vind- og tidevannskraft i Finnmark Forholdet til ny flyplass på Grøtnes. Som kjent arbeides det med realisering av en ny flyplass i Hammerfest-området. I et samarbeid mellom Kvalsund og Hammerfest kommuner, utarbeides det nå en reguleringsplan for en flyplass i sjøen ved Grøtnes. I forbindelse med dette planarbeidet er det blitt gjort en vurdering rundt hvorvidt Hammerfest vindpark vil kunne være til hinder for etablering av en flyplass. Tidligere er det antydet at en eller noen få møller vil kunne komme inn i restriksjonsområdet/hinderflatene til flyplassen. Den siste tiden har det blitt gjort en nærmere gjennomgang av denne problemstillingen, og den 12.12.12 fikk vi oversendt en konklusjon fra vår flyplasskonsulent Asplan Viak. Denne viser at et stort antall møller vil penetrere hinderflatene for flyplassen. For alternativet med 2 MWmøller vil det gjelde hele 23 av møllene, og for alternativet med 5 MW-møller, gjelder det for 11 møller. Dette er om lag halvparten av det totale antall møller. I utgangspunktet er det ikke tillatt å etablere konstruksjoner som bryter hinderflatene. Hvorvidt en gjennom nærmere vurderinger og avklaringer med Luftfartstilsynet og Avinor kan komme fram til andre konklusjoner, er vanskelig å gjøre seg opp noen mening om pr. i dag. Dette vil kun et videre arbeid kunne avdekke. Det er imidlertid ikke mulig å få noe mer fakta rundt dette før vår frist for uttalelse til NVE utløper. 420 kv-linja. Våren 2012 ble det gitt konsesjon for bygging av 420 kv-linja Balsfjord Hammerfest. Konsesjonen medfører at en liten del av linjetraseen går gjennom vindparkområdet. I og med at det er NVE som behandler sakene, tas det for gitt at dette forholdet ivaretas i en eventuell konsesjon for vindparken. Rådmannens vurdering Selv om det har skjedd store endringer i Hammerfest-samfunnet siden forrige gang kommunen ga uttalelse til konsesjonssaken, er det etter administrasjonens syn ikke så mange endringer som har direkte betydning for vurderingene rundt spørsmålet om en slik utbygging. Det er likevel noen viktige momenter som må nevnes.
At NVE har gitt konsesjon for bygging av 420 kv-linja er et forhold som bør gjøre det enklere og mer aktuelt å etablere et slikt anlegg, da dette som alle andre slike anlegg er avhengig av tilstrekkelig linjekapasitet. Den regionale vindkraftplanen angir Kvaløya som et område der vindkraftanlegg bør kunne bygges. Området har gode vindressurser, og er samtidig et av de områdene i Finnmark som anses å ha lavest konfliktnivå. Dersom det ikke skal være mulig å anlegge et vindkraftanlegg her ut fra vurderingskriteriene i den regionale planen, er det vanskelig å se for seg hvor slike anlegg skal kunne bygges. Når det er sagt, er det ikke vanskelig å forstå reindriftas motstand mot etablering av et vindkraftanlegg på Kvaløya. Reinbeitedistrikt 20 er vel et av de distriktene i Finnmark som i størst grad har opplevd at Finnmark er blitt et mer attraktivt fylke i utbyggings- /utviklingssammenheng. Når vi samtidig har den situasjonen at så godt som alt ubebygd areal på Kvaløya benyttes/ønskes benyttet av reindrifta, er det svært utfordrende å finne løsninger som ivaretar begge hensyn på en god måte. Hvorvidt det er mulig å gjennomføre avbøtende tiltak som har reell betydning for reindrifta i denne sammenheng, er vanskelig å ha noen klar formening om. Dette blir en avklaring som må gjøres mellom utbygger og reindrifta. Det som imidlertid er den mest kritiske enkeltfaktoren i denne saken, er forholdet til en flyplass på Grøtnes. Dersom en må velge mellom vindpark og flyplass, er det åpenbart at valget faller på flyplass. Eventuelle møller som på noen måte kan være til hinder for realisering av den nye flyplassen, må ikke tillates bygd. Med den tiden vi har til rådighet for å avgi uttalelse til NVE i denne saken, er det ikke mulig å få en nærmere avklaring på om det kan være mulig å bygge vindparken uten å komme i konflikt med flyplass på Grøtnes. Det er derfor også vanskelig å vite hvilken innstilling som skal gis. Det beste hadde vært å få bedre tid til uttalelse, slik at en fikk gjort nødvendige avklaringen med Luftfartstilsynet og Avinor. Ut fra den situasjonen vi har pr. i dag, innstilles det positivt til å gi konsesjon, men med et klart forbehold om at vindparken ikke på noen måte må være til hinder for etablering av flyplass på Grøtnes. Det beste hadde imidlertid vært at NVE utsatte vedtaket til det forelå avklaringer rundt forholdet mellom vindparken og flyplassen. Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret stiller seg i utgangspunktet positiv til etablering av Hammerfest Vindpark. Gjennom Finnmark Fylkeskommunes arbeid med Regional Vindkraftplan er det konkludert med at Kvaløya er et av de områdene i Finnmark med lavest konfliktnivå totalt sett i forhold til bygging av vindkraftanlegg. I sin behandling av planen har da også Fylkestinget anmodet NVE om å ta hensyn til fylkeskommunens føringer for utviklingen av vindkraftnæringen i Finnmark. Det forutsettes at NVE følger denne anmodningen. Hammerfest kommune ber NVE om å avvente sluttbehandling av konsesjonssaken til det foreligger en avklaring om hvorvidt vindparken, eller deler av den, vil kunne være til hinder for etablering av en flyplass på Grøtnes. Dersom sluttbehandling likevel gjennomføres, må konsesjonsvedtaket utformes slik at bygging av vindparken ikke på noen måte er til hinder for en slik etablering.
For øvrig vises til Hammerfest kommunes tidligere høringsuttalelse i saken, vedtatt av kommunestyret 01.12.05.