Nannestad kommune Rådmannen Arkivsak: 2014/210-10 Arkiv: U01 Saksbehandler: Kai Krog Halse Saksprotokoll med saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 62/14 Forvaltnings- og økonomiutvalget 10.09.2014 70/14 Kommunestyret 16.09.2014 Sluttbehandling - Strategisk næringsplan 2014-2018 Saksprotokoll i Kommunestyret - 16.09.2014 Behandling: Innstilling fra Forvaltnings- og økonomiutvalget enstemmig vedtatt. Vedtak (31 av 31 stemmer): Hans Thue Fungerende ordfører Saksprotokoll i Forvaltnings- og økonomiutvalget - 10.09.2014 Behandling: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Innstilling til kommunestyret (7 av 7 stemmer): Hans Thue fungerende ordfører
Rådmannens forslag til vedtak: Paul Glomsaker rådmann Vedlegg 1 Strategisk næringsplan 2014-2018 (oppdatert etter høringsrunden) 2 Høringsuttalelse fra Halvor og Lena Jahr til Strategisk næringsplan for Nannestad 2014-2018 3 Høringsuttalelse fra Nannestad MDG til Strategisk næringsplan for Nannestad 2014-2018 4 Høringsuttalelse fra Nannestad Bondelag til Strategisk næringsplan for Nannestad 2014-2018 5 Høringsuttalelse fra Eidsvoll kommune - strategisk næringsplan for Nannestad 2014-2018 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt Bakgrunn Forvaltnings- og økonomiutvalget gjorde i sitt møte 07.05.2014 dette vedtak i sak PS 14/25 (14/210) Strategisk næringsplan 2014 2018 dette vedtak: «Strategisk næringsplan er et godt dokument utarbeidet i nært samarbeid med Næringsrådet. Planen er nyttig for næringssatsingen i kommunen og for framtidig utvikling av næringslivet i Nannestad. Det er derfor viktig å åpne for at alle som ønsker det kan gis muligheter til å komme med innspill til planen. Før Strategisk næringsplan 2014-2018 og handlingsprogrammet 2014-2015 vedtas, legges planen ut på offentlig høring i tre uker.» Saksutredning Innen høringsfristens utløp 20. juni er det kommet inn 3 høringsuttalelser: 1. Halvor og Lena Jahr 2. Nannestad MDG (Miljøpartiet De Grønne) 3. Nannestad Bondelag 4. Eidsvoll kommune Høringsuttalelsene er vedlagt saken. 1. Innspillet fra Halvor og Lena Jahr omhandler ønske om å omdisponere/omregulere eksisterende driftsbygning til «Grønn omsorg-prosjekt» basert på rehabilitering med 10 sengeplasser. Administrasjonens vurdering: Nannestad kommune ser, blant annet gjennom den strategiske næringsplan, positivt på etablering av alternativ bruk av bygningsmasse i
landbruket. Det konkrete forslag må imidlertid behandles i samsvar med gjeldende lov og regelverk. 2. Innspillet fra Nannestad MDG roser det arbeidet som er lagt ned i planen. MDG mener at planen er et godt verktøy for arbeidet med utvikling av næringslivet i kommunen. Innspillet fra Nannestad MDG inneholder kommentarer til alle fokusområdene i planen. a. Samfunnsutvikling til beste for innbyggere og næringsliv: Ønske om at planen var tydelig på at de boligene som skal bygges skal tilpasses strenge miljøkrav, ikke minst i forhold til boligenes energibruk. Administrasjonens vurdering: Miljøkrav til boliger reguleres i den til enhver tid gjeldende teknisk forskrift, p.t. TEK 10. I tillegg er det krav om tilknytningsplikt til fjernvarme for alle bygg i Nannestad sentrum. b. Sentrums- og tettstedsutvikling: Planen kunne vært tydeligere på at det skal arbeides for å etablere kontorlokaler med fellesfunksjoner, fortrinnsvis beregnet for mindre virksomheter. Administrasjonens vurdering: Administrasjonen støtter intensjonen om å etablere kontorlokaler med fellesfunksjoner for mindre virksomheter. Realisering av dette forutsetter et nært samarbeid med lokale næringsaktører. c. Reiseliv og turisme: MDG mener at planen burde understreke at satsingen skal skje innenfor rammene av friluftsloven og de særskilte bestemmelsene som gjelder Oslomarka. Tilgangen til et enkelt friluftsliv i nær tilknytning til kommunens boligområder et av kommunens største aktivum som bostedskommune. Administrasjonens vurdering: Kommuneplanens arealdel ivaretar innbyggernes behov for nærfriluftsområder. Aktiviteter i og skjøtsel av disse bør imidlertid i stor grad skje i regi av frivilligheten. Nannestad kommune har intet ønske og ingen mulighet til å fremme tiltak i strid med friluftsloven og markaloven. d. Styrking av eksisterende næringsliv: MDG peker på at det må finnes arenaer der næringslivet kan skape og vedlikeholde nettverk og utvikle synergier. Det vil kunne sikre at eksisterende småbedrifter ikke flytter ut av kommunen samtidig som nyetablerte virksomheter kunne fått råd og støtte fra etablerte virksomheter. Administrasjonens vurdering: Nannestad kommune støtter fullt ut MDGs synspunkter knytet til nettverk og synergier. Det vises her til kommunens medlemskap i «Innovasjon Gardermoen», regelmessige frokostmøter med næringslivet og deltakelse i regionale næringsnettverk. Det må dog bemerkes at næringslivet selv har et ansvar for å utvikle og delta i slike nettverk. Det vises for øvrig til handlingsplanens pkt. 4: «I nært samarbeid med næringslivet, utrede muligheter for å etablere et senter for gründerbedrifter i kommunen.» e. Kommunikasjonsårer og næringsområder: MDG mener at dette avsnittet med fordel kunne vært mer offensivt og understreke fordeler ved å etablere seg i Nannestad som alternative områder ikke kan tilby. Administrasjonens vurdering: Det vises til forslag til handlingsprogram 2014-2015 pkt. 3: I dialog med grunneiere og utbyggere, gjennomføre en analyse av eksisterende næringsarealer i Nannestad med sikte på om vi har tilstrekkelig med arealer på rett sted for ulike typer næring. Analysen vil legge grunnlag for en rullering av næringsformål i kommuneplanen. f. Omdømmebygging og markedsføring av næringslivet: Det foreslås et nytt punkt etter pkt. c: «Definering og tydeliggjøring av våre fortinn som næringskommune»
Administrasjonens vurdering: Dette punktet innarbeides i planen med følgende indikator på måloppnåelse. «Det er gjennomført en analyse av eksisterende næringsarealer i Nannestad med sikte på om vi har tilstrekkelig med arealer på rett sted for ulike typer næring.» 3. Innspillet fra Nannestad Bondelag omhandler disse forhold: a. Erosjon og skader som følge av økt avrenning av overflatevann ved boligbygging og asfaltering av større flater. Administrasjonens vurdering: Det vises til kommuneplanens bestemmelse 2.15 Overvann (PBL 11-9 nr. 3) Ved ny bebyggelse og/eller større ombygging/rehabiliteringer (fortetting eller nye områder) gjelder følgende hovedprinsipper: Overvann skal håndteres lokalt, dvs. på egen grunn ved infiltrasjon og fordrøyning eller på annen måte. Ved fortetting, planlegging av nye utbyggingsområder, gater/veger, eller endringer av eksisterende forhold skal overvannshåndtering vies ekstra oppmerksomhet. Bruk av gater/veger/p-plasser/grøntanlegg/overflatebassenger til fordrøyning på overflate skal utredes. Det må i denne sammenheng vurderes evakueringsløp (vannveger) på overflaten slik at vannet i ekstreme situasjoner kan ledes videre til resipient eller annet uten at skade oppstår. I tillegg gjelder til enhver tid gjeldende kommunal VA norm. b. Næringstomtene på Moreppen må tilbakeføres til LNF. Administrasjonens vurdering: De aktuelle områdene er delvis regulert, men ikke utbygd. En eventuell tilbakeføring til LNF vil kunne påføre kommunen et økonomisk ansvar. Hensiktsmessigheten av å avsette hele/deler av dette området til næring vil være tema i den prosess som er beskrevet i handlingsprogrammets pkt. 3. c. Jordvern: NBL foreslår følgende tillegg: «Landbruk er hovednæringen i Nannestad kommune. Skal denne næringsvirksomheten opprettholdes, er det essensielt at matjorda bevares. Nedbygging av dyrket mark skal derfor unngås.» Administrasjonens vurdering: Nannestad kommune er bevisst sitt ansvar for bevaring av dyrka og dyrkbar jord. I den forbindelse kan nevnes at i siste rullering av kommuneplanen ble det ikke lagt ut nye utbyggingsarealer på landbruksjord, tvert i mot ble arealer i Maura og Moreppen tilbakeført fra næring til LNF. d. Uklarhet om definering av areal definert som landbrukseiendom. Administrasjonens vurdering: Dette vil bli omformulert i den endelige plan. e. Manglende informasjon om antall som driver potet-, grønnsaks- og bærproduksjon. Administrasjonens vurdering: Dette vil bli innarbeidet i den endelige plan. f. Grunneieres «innsigelseskraft» i saker som vedrører næringsfremmende utbygging på eiendom / utmark og forholdet mellom næringsinteresser vs. naturverninteresser. Administrasjonens vurdering: Nannestad kommune må forholde seg til de enhver tid gjeldende lover og forskrifter knyttet til alternativ utnyttelse av eiendom og utmark. Dette er i hovedsak spørsmål som avgjøres på nasjonalt plan.
g. Ønske om forenklet regelverk og prosess rundt godkjenning av passive driftsbygninger over til annen bruk. Administrasjonens vurdering: Nannestad kommune må forholde seg til de enhver tid gjeldende lover og forskrifter knyttet til alternativ utnyttelse av passive driftsbygninger til annen bruk. Innspill til omdisponering av areal/bygninger fra landbruk til næring bør som hovedregel behandles ved rullering av kommuneplanen. Kommunen er imidlertid i slike saker underlagt lover og forskrifter som vedtas på nasjonalt plan. 4. Eidsvoll kommune har ingen merknader til det foreliggende planforslaget, og ønsker Nannestad lykke til med det videre planarbeidet. Vurdering Strategisk næringsplan er en temaplan som inngår i kommunens samlede planportefølje. Planen er i stor grad basert på innspill fra næringslivet i kommunen. Det vil derfor være visse avvik mellom næringsplanens strategier og den arealbruk og de bestemmelser som er lagt i kommuneplanen. I disse spørsmål vil næringsplanen fungere som et idégrunnlag fram mot kommende rulleringer av kommuneplanen. For å få en god dialog med grunneiere og næringsdrivende knyttet til endret arealbruk, bør kommunen invitere til møter med disse aktørene ved varsel om oppstart av kommende rulleringer av kommuneplanen. De ulike ønsker og innspill vil da kunne bli behandlet i et helhetlig perspektiv og vurderes opp mot overordnede føringer og retningslinjer. Plandokumentet er oppdatert i samsvar med administrasjonens vurdering av de ulike innspill og legges fram for politisk behandling. Økonomiske konsekvenser Ingen direkte kommunaløkonomiske konsekvenser. Kommunens økonomiske handlingsrom er imidlertid avhengig av et vel fungerende næringsliv med arbeid og inntekt for våre innbyggere.