SAKSFRAMLEGG Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning Arkivsaksnr.: 08/2321-43 Arkiv: REG 345 REGULERINGSPLAN 345 - FV158 G/S-VEG KIRKEBAKKEN I HOLE - BOTILRUD, STREKNING HOLE GRENSE - BOTILRUD 1. GANGS BEHANDLING Forslag til vedtak: 1. Hovedutvalget for miljø- og arealforvaltning fremmer saken og legger den ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 5-2 og 12-10. 2. Ringerike kommune går inn for alternativ 2 i tråd med Statens vegvesens anbefaling. 3. Rådmannen skal før andre gangs behandling i planutvalget, i samråd med hjemmelshavere, sørge for at planen blir digitalisert og kvalitetssikret når det gjelder innhold og framstilling, samt at det blir foretatt eventuelle mindre suppleringer og justeringer. Innledning / bakgrunn Ved bygging av badeanlegg på Helgelandsmoen Næringspark var det krav om gang- /sykkelveg fra Gusgården til Helgelandsmoen for å bedre trafikksikkerheten. Det samme kravet gjelder i Hole kommune fra Kirkebakken og til Helgelandsmoen. Reguleringsplanen tilrettelegger også for en oppgradering av vegstandarden på de samme strekningene. Den planlagte gang- og sykkelvegen går både i Hole og Ringerike kommuner og planprosessene går parallelt i de to kommunene. Hensynet til naturreservater, foreslåtte verneområder og fredede kulturminner langs den aktuelle strekningen har gjort det nødvendig å gjennomføre en konsekvensutredning. Som følge av krav om konsekvensutredning ble det da nødvendig med planprogram. Planprogrammet ble vedtatt i Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning 06.12.2010. Beskrivelse av saken Planforslaget Forslag til reguleringsplan for fv. 158 Kirkebakken i Hole Botilrud, parsell Hole grense Botilrud er mottatt fra Statens vegvesen. Det planforslaget som foreligger til behandling består av - Plankart Forslag til reguleringsplan for Fv. 158 Kirkebakken i Hole Botilrud, Hole grense - Botilrud i målestokk 1:1000, datert 17.08.2011. - Forslag til reguleringsbestemmelser datert 17.08.2011.
- Planbeskrivelse datert 17.08.2011. Planbeskrivelsen inneholder konsekvensutredning og en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROSanalyse). Konsekvensutredningen er utført med utgangspunkt i forskrift for konsekvensutredning og Statens vegvesens håndbok 140 Konsekvensanalyser. Pga. tiltakets relativt begrensede omfang og metodiske begrensninger er det ikke gjennomført noen fullstendig samfunnsøkonomisk analyse av prissatte konsekvenser. Deltemaene nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø, kulturminner og kulturmiljø, landskapsbilde og naturressurser er utredet basert på metodikken for ikke-prissatte konsekvenser i Håndbok 140 Konsekvensanalyser, Statens vegvesen 2006. Konsekvensutredningen tar for seg alternative løsninger for plassering og utforming av løsning for gang- og sykkelveg/fortau. På strekningen Helgelandsmoen Gusgården har det vært vurdert 3 alternativer. Det er utredet konsekvenser for de aktuelle temaene for alle de tre alternativene. ROS-analysen omhandler kun den valgte løsningen som det legges fram reguleringsplan for. Tiltaket i seg selv medfører ikke økning i trafikk og dermed ikke økning av støy, men utvidelsen av vegen kan utløse støykrav der kravene i gjeldende retningslinje T-1442 fra miljøverndepartementet kommer til anvendelse. Det er derfor gjennomført en støyutredning. Hensikt med regulering Formålet med reguleringsplanen er å etablere gang- og sykkelveg på strekningen Gusgården Helgelandsmoen og Helgelandsmoen Kirkebakken i Hole, samt å heve vegstandarden på strekningen Botilrud Kirkebakken i Hole. Målet med prosjektet og planleggingen er å bedre forholdene for myke trafikanter og å bedre trafikksikkerheten generelt. Dette legger forholdene bedre til rette for at flere kan gå og sykle til Ringeriksbadet og til Botilrud. Gang-/sykkelvegen vil bli skoleveg for elever bosatt fra Hole-grensen til Kirkeskolen. Eiendomsforhold De 20 grunneierne i Ringerike som blir berørt av tiltaket er varslet og hørt. Den vedtatte reguleringsplanen vil danne grunnlag for grunnerverv. Dersom frivillige avtaler med grunneierne ikke oppnås, vil vedtatt plan være grunnlag for ekspropriasjon av grunn og rettigheter etter Veglovens 50. Normalt vil grunnervervet følge formålsgrensen slik at offentlige trafikkområder blir offentlig eiendom. Forhold til overordnete planer Kommuneplanen for Ringerike (2007-2019) ble vedtatt 30.08.2007. I planområdet er det i arealdelen hovedsaklig vist LNF-område. På Lamoen er det vist masseuttak. Juveren og Lamyra er naturvernområder som er båndlagt etter lov om naturvern. Planforslaget medfører en omdisponering av dyrka areal på ca 18 dekar i Hole og Ringerike kommuner til sammen. Gjeldende reguleringsplan Ingen gjeldende reguleringsplan i området på Ringerikes side av kommunegrensen.
Innkomne innspill til planoppstart Forslag til planprogram for reguleringsplanen Fv. 158 Kirkebakken i Hole Botilrud var på høring/offentlig ettersyn i perioden 3. september til 18. oktober 2010. Merknadene som kom inn ble kommentert og behandlet i forbindelse med fastsetting av endelig planprogram og ble fremlagt til politisk behandling sammen med forslag til revidert planprogram. Juridiske forhold Ved endelig vedtak i kommunestyret vil kart og bestemmelser være juridisk bindende. Tidligere behandlinger og vedtak Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning vedtok oppstart av reguleringsplanen 30.08.2010 i sak 73/10 og planprogammet ble vedtatt 06.12.2010 i sak 122/10. Økonomiske forhold Buskerud Fylkeskommune har avsatt 25 mill. kr. til gs-vegen i 2012, men det er for knapt og Helgelandsmoen Næringspark kan bidra med 3,5 mill. kr og Hole kommune med 2. mill. kr. Behov for informasjon og høringer Planprosessen følger plan- og bygningslovens krav til informasjon og høring. Alternative løsninger Det er vurdert alternative løsninger for plassering og utforming av løsning for gang- og sykkelveg/fortau på strekningene. Disse er beskrevet i planbeskrivelsen, datert 17.08.2011, fra side 17 og utover. På strekningen Helgelandsmoen Gusgården har det vært vurdert 3 alternativer: Alternativ 1: Fra Helgelandsmoen er det fortau på begge sider gjennom sentrum. På vestsiden av vegen stopper fortauet ved Bjerkelyveien. På østsiden av vegen går fortauet over i gang- og sykkelveg ved Solengveien. Langs eiendommen Fredenshavn er det ikke gang- og sykkelveg, men fortau med 2,5 m bredde. Videre fortsetter løsningen som gang- og sykkelveg på sydøstsiden av vegen fram til Gusgården. Alternativ 2: Fra Helgelandsmoen er det fortau på begge sider gjennom sentrum. På vestsiden av vegen stopper fortauet ved Bjerkelyveien. På østsiden av vegen går fortauet over i gang- og sykkelveg ved Solengveien. Gang- og sykkelvegen fortsetter på sydøstsiden av vegen helt fram til Gusgården. Alternativ 3: Fra Helgelandsmoen er det fortau på begge sider gjennom sentrum. Fra Bjerkelyveien starter gang- og sykkelveg på vestsiden av vegen og ligger på denne siden fram til kryss med Busundveien (Fv. 162). Herfra fortsetter gang- og sykkelvegen på sydsiden av vegen fram til Gusgården. Alle alternativene innebærer fylling ut mot elva for å få plass til løsningene. Forskjellene mellom alternativene er primært løsningene som er valgt forbi det smale partiet mellom Storelva og Fredenshavn/Lamyra.
Alternativ 1 gir dårligst løsning for gående og syklende trafikksikkerhetsmessig, ved at det ikke er noe skille mellom myke og harde trafikanter utover fortauskant på en strekning. Alternativet er det dårligste for landskapsbildet ved at linjeføringen på strekningen brytes. Alternativ 2 gir større utfylling i Storelva og har derfor negative konsekvenser for naturmiljøet, men løsningen gir samlet sett minst negative konsekvenser for kulturminner/- miljøer. Alternativ 3 innebærer størst negativ konsekvens for kulturminner ved Busundveien fordi gang-/sykkelvegen her er lagt på nordsiden av vegen, slik at disse vil gå tapt. Denne løsningen gir et ekstra skifte av side av vegen for gang-/sykkelvegen, som anses som uheldig. Løsningen bør i størst mulig grad ligge på samme side av vegen for å få færre krysningspunkter og bedre framkommelighet for de myke trafikantene. Prinsipielle avklaringer Etter en samlet vurdering av fordeler og ulemper ved de ulike alternativene, er det alternativ 2 som er videreført i denne reguleringsplanen. Planforslaget med konsekvensutredning skal legges ut til offentlig ettersyn. Merknadsbehandling og eventuelt endring av planen foretas før planforslaget oversendes til kommunene for sluttbehandling. Planmyndigheten skal ved behandlingen ta hensyn til konsekvensutredningen og uttalelsene til denne. Noen av sektormyndighetene har innsigelsesrett mot planen. Evt endringer/justeringer som må foretas skal skje før 2. gangs behandling. Rådmannens vurdering Innkomne merknader Vurdering av de enkelte innkomne merknader ble kommentert og behandlet i forbindelse med fastsetting av endelig planprogram og ble fremlagt til politisk behandling sammen med forslag til revidert planprogram. Konsekvensutredning og Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Planforslaget er vurdert i henhold til plan- og bygningslovens kapittel VII Konsekvensutredninger, med tilhørende forskrift. Rådmannen anser at utredningsplikten er oppfylt. Vurdering av hovedproblemstillingene: Det foreligger interessemotsetning mellom hensynet til naturreservat, foreslåtte verneområder og fredede kulturminner og ønsket om å få plass til en gang-/sykkelveg for å bedre forholdene for myke trafikanter langs den aktuelle strekningen. Planforslaget medfører også behov for omdisponering av noe dyrka areal, dette er stort sett fulldyrket og lettbrukt jord som har gode driftsforhold. Interessemotsetningene mellom vernehensynene og tiltakets virkninger er avklart i konsekvensutredningen. Konsekvensene er tydeliggjort både i konsekvensutredningen og i ROS-analysen. Behov for tiltak er søkt ivaretatt i forslag til reguleringsplan og bestemmelser. Selv om en gang-/sykkelveg ikke utløser mer biltrafikk er det positivt at Staten vegvesen har utredet støyforholdene. Og at nødvendige tiltak blir utført dersom krav om tiltak kommer.
Samlet vurdering: Rådmannen ser positivt på at denne gang- og sykkelvegen kan bidra til å øke tilgjengeligheten og tilkomsten til Ringeriksbadet på en tryggere måte. Gang- og sykkelvegen vil bedre mulighetene for fysisk aktivitet for alle aldersgrupper, både i Ringerike og i Hole. Muligheter for fysisk aktivitet og etablering av trygg skolevei er begge elementer som vektlegges i samfunnsplanlegging, i begrepet Helse i plan og som bidrar til å fremme folkehelsen. Som en positiv bieffekt vil gang- og sykkelvegen gjøre sykkelmulighetene fra Ringerike kommune til Onsakervika noe tryggere, samt at det blir mulig å sykle Gusgården- Helgelandsmoen-Svingerud-Svensrud-Vik. Tiltaket vil bidra til å bedre det interkommunale sykkelveinettet. Med bakgrunn i redegjørelsen ovenfor anbefaler Rådmannen at reguleringsforslag nr. 345 Forslag til reguleringsplan for Fv. 158 Kirkebakken i Hole Botilrud, Hole grense - Botilrud, datert 17.08.2011, legges ut til offentlig ettersyn. Saksdokumenter Trykte vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Forslag til reguleringsbestemmelser fra Statens vegvesen, datert 17.08.2011 3. Planbeskrivelse, fra Statens vegvesen, datert 17.08.2011. 4. Reguleringsplan 345 Fv 158 g/s-veg Kirkebakken (i Hole) Botilrud, strekning Hole grense Botilrud. Utrykte vedlegg: 5. Brev fra Statens vegvesen, datert 17.08.11, med oversendelse av plandokumentene. 6. Sammendrag av innkomne merknader til planoppstart (og planprogrammet), okt.2010. 7. Buskerud fylkeskommune Fylkesveg 158 Gusgården Kirkebakken i Ringerike og Hole kommuner rapport fra kulturminneregistreringer. Datert 29.12.2010 8. Asplan viak NOTAT datert 06.09.2011 Støyberegninger FV 158 gang- og sykkelveg. 9. Kommuneplanens arealdel 2007-2019, vedtatt 30.08.2007, med tilhørende bestemmelser. Ved behov for utrykte vedlegg, kontakt saksbehandler Ringerike kommune, 16.08.2011 Virksomhetsleder: Gunnar Hallsteinsen Enhetsleder: Hanne Marit Mikalsen Wenche Grinderud Rådmann
Saksbehandler: Grethe Tollefsen