Flatanger kommune Oppvekst og kultur Flatanger Saksmappe: 2012/978-4 Saksbehandler: Gurid Marte Halsvik Saksframlegg Framtidig kjøp av skoleplasser fra Namdalseid kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Hovedutvalg for oppvekst og omsorg. 41/12 30.05.2012 Flatanger Kommunestyre Rådmannens innstilling Avtalen med Namdalseid kommune om kjøp av skoleplasser ved Statland skole sies opp før 1.august 2012.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 31.01.2012 Framtidig kjøp av skoleplasser ved Statland skole U 15.03.2012 Invitasjon til møte angående framtidig kjøp av skoleplasser ved Statland skole X 26.03.2012 Særutskrift - Framtidig kjøp av skoleplasser ved Statland skole S 07.05.2012 Framtidig kjøp av skoleplasser fra Namdalseid kommune. I 22.05.2012 Uttalelse fra elevrådet ved fra Utvorda skole I 01.06.2012 Uttalelse om skolestruktur i Flatanger kommune Foreldreutvalget ved Utvorda oppvekststenter Elevrådet Utvorda skole Foreldreutvalget ved Utvorda oppvekstsenter Vedlegg 1 Avtaler med namdalseid kommune. 2 Foreldreutvalget Utvorda. 3 Uttalelse fra elevrådet ved Utvorda skole 4 UTTALELSE OM SKOLESTRUKTUR I FLATANGER KOMMUNE. Saksopplysninger Felles saksopplysninger ang. Flatanger kommunes kjøp av skoleplasser: Økonomiplan 2012 2015. Det vises til vedtatt økonomiplan for perioden 2012 2015, pkt 5.2.2 hvor det framgår at en må kjøre prosesser på: -Grad av kjøp av skoleplasser i nabokommuner -Hvor i kommunen tjenestetilbudet skal gis -Organisering av tjenestetilbudet. Innenfor dette området er det forutsatt å finne en årlig netto innsparing på 600 000 kr sett i forhold til dagens nivå. Viser også til forpliktelser som ligger i inngått forpliktende plan mellom Fylkesmannen og Flatanger kommune. Avtaler og oppsigelsesfrister for kjøp av skoleplasser. Kommunen kjøper skoleplasser fra to nabokommuner. Avtaler og organisering er forskjellig. Når det gjelder samarbeidet med Namdalseid kommune, er ungdomsskoleelevene fra Utvorda gitt tilbud om plass ved Statland skole, uten individuell behandling av søknader. Uavhengig av dette har elever fra Utvorda krets som ønsker å gå på ungdomsskole på Lauvsnes, en klar rett til å velge dette. Samarbeidet med Osen er basert på enkeltsøknader fra den enkelte elev/foresatte, hvor hver enkelt søknad er behandlet politisk i Flatanger. Det er inngått skriftlige avtaler med
begge kommunene. Oppsigelsestid eller skriftlig krav om reforhandling er ett år, og følger skoleåret. Juridiske forhold: Rettigheten til grunnskoleopplæring er knyttet til nærmeste offentlige skole i egen kommune. Det foreligger ingen rett til å få gå på skole i annen kommune, selv om denne ligger nærmere. Spesielt angående kjøp av plasser på Statland: Avtalen med Namdalseid medfører en høyere utgift pr elev enn avtalen med Osen. Namdalseid har i tillegg forbeholdt seg et tillegg i den faste prisen dersom elevene fra Utvorda medfører klassedeling ved ungdomsskolen på Statland. Fra høringsdokumentet Vurdering av skolestruktur i Namdalseid kommune, grunnlagsnotat mars 2012 fra Namdalseid kommune, Har vi henta ut oversikt over forventa framtidig elevtallsutvikling ved ungdomsskolen på Statland (elever bosatt i Namdalseid kommune): 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 13 12 11 8 Antall ungdomsskoleelever fra Utvorda for samme periode: 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 6 7 3 1 Det er ikke klargjort i den vedlagte avtalen med Namdalseid hva som skal til for å utløse klassedeling. Tidligere var det fra sentrale myndigheter gitt et maksimalt antall elever i klasse før det utløste klassedeling. Det er nå opp til den enkelte skoleeier å vurdere dette. Ut fra den andelen elevene fra Flatanger utgjør, er det i beregningen tatt høyde for at det vil bli stilt krav til Flatanger om å dekke ekstrautgifter pga. klassedeling, slik det framgår av avtalen mellom kommunene. Kostnader ved kjøp av skoleplasser og utgifter til skoleskyss i sum for 4 år fra 01.08.13. Skoleår Elevtall År Merutgifter ved kjøp av skoleplasser sammenligna med at elevene overflyttes til Lauvsnes. 2011/2012 2 2012/2013 6 2013 Utgifter høst: kr 173 043 2013/2014 6 2014 kr 444 143 2014/2015 7 2015 kr 369 157 2015/2016 3 2016 kr 132 470 2016/2017 1 2017 Utgifter vår: kr 34 543 Kjøp av skoleplasser 2013 2016...: kr 1 153 356 *) + Skyssutgifter ca 476 000 kr pr år...kr 1 904 000 **) - Sparte utgifter til enkeltskyss Utvorda Lauvsnes, minimum... 200 000 ***) - Økte billettutgifter for perioden, skyss til Lauvsnes... 193 164 Sum merkostnader: Kr 2 664 192 *) Forventa krav om ekstra dekning pga. av klassedeling i tre av fire år er tatt med.
**) Dette er reduserte skyssutgifter ved at elever tas til Lauvsnes i forhold til om vi sannsynligvis må betale ekstra for skyss til Statland etter skoleåret 2012/2013, og da ut fra nye retningslinjer som er til behandling i fylkeskommunen. ***) Utgifter til skyss Utvorda -Lauvsnes fra 01.01.12 utgjør minimum 80 000 kr pr år, maks. 400 000 kr pr år. Skulle resultatet bli at fylkeskommunen etter skoleåret 2012/2013 vil opprettholde dagens betalingsordning for skoleskyss, reduseres merutgiften med til sammen 1 710 836 kr (1 904 000 kr 193 164 kr) Kommentar til tabellen: Tallene viser en sannsynlig innsparing ut fra kjente forutsetninger. Andre forhold vil i mindre grad påvirke total innsparing ved overflytting av ungdomsskoleelevene til Lauvsnes. Spesialundervisning er ikke trukket inn i vurderingen. Flere elever på samme trinn med behov for spesialundervisning i samme fag, kan gi bedre mulighet for undervisning i gruppe. Egen organisering av spesialundervisningen gir grunnlag for vurdering av tilbudet, mot at vi som nå får en faktura med full pris for alle timer. Skoleskyss: Flatanger kommune betaler nå billettpris for elever fra Flatanger som kjøres til Statland skole. Etter forhandlinger med fylkeskommunen blir denne ordninga opprettholdt for kommende skoleår. Fylkeskommunens nye skyssreglement, som er under behandling, medfører at fylkeskommunen krever full dekning av utgiftene når kommune gjør vedtak om kjøp av skoleplasser i annen kommune. For området Utvorda Statland er det skissert en årlig utgift på ca kr 476 000 kr Økningen vil bli billettutgifter fra Statland Lauvsnes. Elever fra Utvorda som ønsker å gå på Lauvsnes skole har rett på gratis skoleskyss, men fylkeskommunen dekker heller ikke i dag skyss til begge ungdomsskolene fra Utvorda. Oppfølging av saken fra behandling av saken i hovedutvalgets møte 08.02.2012: I møtet ble det gjort følgende enstemmige vedtak: Saken utsettes inntil det er avholdt møte med foreldreutvalget ved Utvorda skole og foreldre/foresatte. Følgende deltar fra Flatanger kommune: Ordfører, rådmann, leder Hovedutvalg for oppvekst og omsorg og oppvekstsjef. Møtet ble avholdt på Utvorda oppvekstsenter 26.03.2012. Alle foreldre hadde på forhånd fått skriftlig invitasjon til møtet. Fra kommunen deltok ordfører, hovedutvalgsleder, rådmann og oppvekstsjef. Familiene ønsket at barna skulle kunne fortsette ved Statland skole. I tillegg til at det er lang veg til Lauvsnes, vektla foreldrene at barna hadde venner ved skolen på Statland, og at de også deltok i ungdomsklubben og andre fritidsaktiviteter sammen med dem. Foreldrene frykter også at en endring i dagens struktur på sikt vil redusere tilflytting til Utvorda-området og dermed også til hele kommunen. Vurdering Læringsmiljø/ sosialt miljø
Det er fra høsten 2012 6 elever fra Utvorda og 15 elever fra Namdalseid kommune som går på u- trinnet ved Statland skole. Fra 2013 utgjør Utvorda- elevene inntil halvparten av det totale elevtallet. For så små enheter er det en stor utfordring å dekke behovet for fagkompetanse, spesielt i ungdomsskolen. Av høringsdokumentet Vurdering av skolestruktur i Namdalseid kommune, grunnlagsnotat mars 2012 fra Namdalseid kommune går det fram at Statland skole mangler tilstrekkelig kompetanse i norsk og er også sårbar i de andre fagene. Det går også fram at skolen har en lærer med godkjent kompetanse i engelsk og en lærer med godkjent kompetanse i matematikk. Det viser at skolen er svært sårbar og at en ved sykefravær/ avgang vil mangel kompetanse i flere av de viktigste fagene. Når det gjelder 2.fremmedspråk har elever i ungdomsskolen rett til et tre-årig tilbud med det språket de velger før oppstart i 8. klasse. Også innenfor 2.fremmedspråk er Statland skole svært sårbar. Få barn/ ungdommer i samme alder kan gjøre det vanskelig for alle å finne gode venner. Overgangen til videregående kan bli vanskeligere i og med at elevene er lite vant til større miljøer, og kjenner færre andre hybelboere når de flytter hjemmefra. Skoleskyss Fylkeskommunens nye regler for skoleskyss forventes å medføre store utgiftsøkninger fra og med skoleåret 2013/2014. Avstander og vegstandard Fylkeskommunen opererer med anbefalt maks. reisetid, ikke avstandsgrenser. Det er fast dekke for hele strekningen Sitter Lauvsnes. Avstanden Bårdvika Lauvsnes er den samme som avstanden Hårstad Lauvsnes, ca 58 km. Kapasitet ved Lauvsnes skole Elevene fra Utvorda vil ikke utløse klassedeling ved ungdomsskolen på Lauvsnes, og en overgang til Lauvsnes forventes ikke å medføre økte lønnsutgifter for kommunen. Lauvsnes skole er også godt dekt med lærere innenfor hovedfagene og 2.fremmedspråk. Sluttkommentar: Kommunens økonomiske utfordringer medfører dessverre at vi i tillegg til å øke inntektene for eksempel gjennom innføring av eiendomsskatt, også må ta betydelige kostnadsreduksjoner. Det er befestet i både økonomiplanen og forpliktende plan mellom kommunen og Fylkesmannen. Ut fra denne utfordringen, ser ikke rådmannen at dette kan gjøres uten at enkelte strukturer endres. Det viktigste vil være at en opprettholder faglige gode og lovmessige tjenester. Ut fra hensynet til økonomi, sosialt- og faglig læringsmiljø foreslås at alle ungdomsskoleelevene gis tilbudet sitt ved Lauvsnes skole fra 01.08.2013. Rune Strøm Rådmann Gurid Halsvik Oppvekstsjef