SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2014/5995 Klassering: 515 Saksbehandler: Karsten Saugestad LØNNSPOLITISKE RETNINGSLINJER FOR STEINKJER KOMMUNE Trykte vedlegg: Forslag til revidert lønnspolitisk plan for Steinkjer kommune, datert 18.09.2014 Referat fra 3 møter i arbeidsgruppa for revisjon av lønnspolitiske retningslinjer Referat fra drøftinger med arbeidstakerorganisasjonene vedrørende revidering av lønnspolitiske retningslinjer, møte 08.09.14 Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til lønnspolitiske retningslinjer for Steinkjer kommune, datert 18.09.2014, vedtas. Torunn Austheim rådmann
Saksopplysninger: I den kommunale hovedtariffavtalen kap. 3 er det fastsatt generelle retningslinjer vedrørende lønn og lønnsutvikling. I kapittelets pkt. 3.2 er bl.a. følgende uttalt: "Hovedtariffavtalens lønnssystem forutsetter at det utarbeides en lokal lønnspolitikk som må gjøres kjent for alle ansatte, slik at det skapes forutsigbarhet og mulighet for den ansatte til å innrette seg i henhold til lønnspolitikken. Arbeidsgiver tar initiativ til regelmessig revidering av den lokale lønnspolitikken, for å sikre at det er sammenheng med kommunens mål. Den lokale lønnspolitikken og kriterier for lokale lønnstillegg utformes etter drøftinger med de ansattes organisasjoner. Det forutsettes at lønn benyttes som personalpolitisk virkemiddel. Lønnspolitikken skal bl.a. bidra til å: - Motivere til kompetanseutvikling - Motivere til mer heltid - Beholde, utvikle og rekruttere - Sikre kvalitativt gode tjenester Lønnspolitikken skal fremme og ivareta likestilling mellom kjønnene, og skal utformes og virke slik at kvinner og menn likebehandles i vurdering av lønn og avansement. Lønnspolitikken skal legge til rette for faglige karriereveier og avansementsmuligheter, og vise hvordan ønsket og tilegnet kompetanse gir lønnsmessig uttelling. Kriterier for innplassering i avansementstillinger fastsettes som en del av den lokale lønnspolitikken. Det skal være en naturlig sammenheng mellom arbeidstakerens kompetanse, kompetanseutvikling og lønnsutvikling." Gjeldende lønnspolitiske plan ble vedtatt av lønnsutvalget 13.09.12. Planen er forutsatt revidert i forbindelse med hver hovedtariffrevisjon. Dette innebærer at planen skal revideres nå i år. Det ble nedsatt en partssammensatt arbeidsgruppe med mandat å utarbeide forslag til reviderte lønnspolitiske retningslinjer. Arbeidsgruppa hadde slik sammensetting: Personalsjef Karsten Saugestad, leder Avdelingssjef avdeling for omsorg Iren Hovstein Haugen Tjenesteenhetsleder Tufbakken barnehage Elin Britt Staal Hansen Rolf Bosnes, hovedtillitsvalgt Fagforbundet (LO) Gunn Røkke, hovedtillitsvalgt Norsk Ergoterapeutforbund (Unio) Personalkonsulent Marit Hjøllo, sekretær Alle organisasjonene var i denne forbindelse invitert til å komme med innspill til arbeidsgruppas arbeid gjennom de 2 oppnevnte arbeidstakerrepresentantene. Arbeidsgruppa har lagt fram forslag til reviderte lønnspolitiske retningslinjer. De endringer som framkommer i forslaget, er i hovedsak knyttet til at alle hjemler for lokale forhandlinger nå er tatt inn i retningslinjene. Forslaget fra arbeidsgruppa er enstemmig med unntak av spørsmålet om kompensasjon for etter- og videreutdanning. Her har arbeidstakerrepresentantene anbefalt at det i tillegg til kompensasjon for henholdsvis 30 og 60 studiepoeng, også gis lønnskompensasjon for 15 studiepoeng. Saken er diskutert i rådmannens ledergruppe. Ledergruppen har poengtert at krav som naturlig kan vurderes ved 4.A.1-forhandlingene, tas med der selv om de eventuelt kan forhandles med hjemmel i andre bestemmelser. For kommunen vil det være viktig å styre mest mulig av den lokale lønnsutviklingen for
arbeidstakere i forhandlingskapittel 4 til disse rammeforhandlingene. Dette er midler kommunen allikevel må betale fullt ut. Tillegg gitt med henvisning til andre lokale forhandlingshjemler i kap. 4, fører til en merkostnad for vedkommende tjeneste og for kommunen. Saken er videre drøftet med arbeidstakerorganisasjonene i møte 08.09.14. De tilbakemeldinger som ble gitt fra arbeidstakerorganisasjonene i denne forbindelse, var; pkt. 1.2 Særskilt kompetanse, første strekpunkt det bør gis kompensasjon for etter- og videreutdanning for 15, 30 og 60 studiepoeng pkt. 3, forhandlingshjemmel 4.A.2, hvor arbeidsgiver stiller krav om 50% kvalitativ endring, hvor 35% må kunne dokumenteres, er for høyt. Dette punktet bør følgelig strykes. Saksvurderinger: Steinkjer kommune må være tydelig på å bruke lønn som et strategisk verktøy for å sikre at vi til en hver tid skal kunne gi våre innbyggere riktige og gode tjenester. De oppgaver og det ansvar tjenesteytingen innebærer, må ivaretas av kompetente og motiverte arbeidstakere, både i dag og i framtida. Det er i denne forbindelse viktig at kommunens behov styrer kompetanseutviklingen. Arbeidsgiver må være tydelig på hvilken kompetanse kommunen har behov for, og som kommunen ønsker å belønne. Samtidig må vi ha en lønnspolitikk som belønner dyktige arbeidstakere som skaper gode resultater, og som er villige til å ta nye oppgaver og utvidet ansvar. Lærerne har et kompetanselønnssystem, som gir generelle rettigheter til ny stilling på bestemte utdanningsnivåer. Ut over dette vil merkompetanse i liten utstrekning gi tariffrett til alternativ stillingsog/eller lønnsinnplassering. Dette er i hovedsak henvist til lokale lønnsforhandlinger. Lokale lønnsforhandlinger gir mulighet for å lønnsvurdere og lønnsendre på bakgrunn av en helhetsvurdering - hvor kompleksitet, kompetanse, ansvar, innsats og resultatoppnåelse er de sentralt fastsatte kriteriene. Nytt av året er at lokale tillegg ikke spises opp ved senere sentrale forhandlinger. Et nytt lønnssystem, som fullt ut tas i bruk fra 01.05.15, ivaretar dette. Alle lokale tillegg "bakes inn" i lønna til den enkelte, og er utgangspunkt for de senere tillegg som blir gitt. Når det gjelder innspillene fra organisasjonene i drøftingsmøtet, vurderer rådmannen saken slik: Lønnsmessig kompensasjon for etter- og videreutdanning på 15 studiepoeng. I henhold til tidligere lønnspolitiske retningslinjer ble det gitt forholdsmessig lønnsmessig kompensasjon for 15, 30, 45 og 60 studiepoeng. Dette åpnet tidligere tariffavtale for (Riksmeklingsmannens møtebok 2008). Ved årets oppgjør er dette korrigert ved at det vises til "etterog videreutdanning av minimum et halvt/ett års varighet". Dette tolkes som normert utdanningstid på høgskolenivå (minimum 30/60 studiepoeng), og bør være styrende for hvordan Steinkjer kommune håndterer "rettigheter" til kompensasjon. Dette vil være viktigst å synliggjøre ved de såkalte 4.A.4- forhandlingene. Ved 4.A.1-forhandlinger vil arbeidsgiver allikevel vurdere å gi lønnskompensasjon for annen utdanning, da også mindre kompetanseutviklinger kan være positive knagger å henge lokale tillegg på. Rådmannen finner av den grunn det riktig å opprettholde det generelle kravet. Forhandlingshjemmel 4.A.2 betydelig endring i en stillings arbeids- og ansvarsområde Dette er en sikkerhetsventil for å kunne endre lønn eller stillingsinnplassering mellom rammeforhandlingene som skjer hvert 2. år. Lista skal legges høyt. Dette har også vært kommunens praksis i forbindelse med denne forhandlingshjemmelen. Når kommunen har hatt som utgangspunkt at stillingen er 50% kvalitativt endret (eksempelvis mer komplekse oppgaver, oppgaver av "høyere" verdi), har kommunen samtidig uttalt at det kan være vanskelig å synliggjøre all endring. Kommunen har ut fra dette i forhandlingssammenheng krevd
dokumentasjon på 35% av endringene. Kommunen har også bidratt med å framskaffe slik dokumentasjonen. Spørsmålet om hvilke kriterier som legges til grunn, samt hvor høyt lista skal legges, er av generell interesse. Det kan ikke være slik at hjemmelen nyttes forskjellig i forhold til de ulike organisasjoner. Alle arbeidstakerorganisasjonene og arbeidstakerne - må vite hvor lista legges. Det er derfor nødvendig å synliggjøre hvilke krav som stilles, samt å nedfelle dette i de lønnspolitiske retningslinjene. Rådmannen opprettholder følgelig arbeidsgruppas forslag på dette punktet. Rådmannen anbefaler lønnsutvalget å godkjenne forslag til nye lønnspolitiske retningslinjer for Steinkjer.