Nye konsekvensutredningsforskrifter Ole Chr. Skogstad
Bakgrunnen er ESAs konstatering av mangelfull implementering av EU-rett i det norske regelverket EU har to direktiver om miljøkonsekvensutredning; 1. «EIA-direktivet» om vurdering av visse offentlige og private tiltaks virkninger for miljøet omhandler miljøvurderinger av tiltak eller prosjekter. 2. «SEA-direktivet» om vurdering av miljøvirkningene av planer og programmer som gir føringer for senere behandling av tiltak omfattet av EIA-direktivet. Bruk av størrelseskriterier alene for å utelukke planer eller tiltak fra nærmere vurdering ikke er i samsvar med EIA-direktivet. Det ikke kan utelukkes at planer eller tiltak også under fastsatte størrelseskriterier kan medføre vesentlige virkninger for miljø.
Endringer: To forskrifter ikrafttrådte 1. januar 2015: Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. Forskrift om konsekvensutredninger for tiltak etter sektorlover.
Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 2. Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften: d) endres fra «områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål» til «områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål». e) om områdereguleringer endres fra «som legger til rette for senere detaljregulering av tiltak nevnt i vedlegg I» til «som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II». Dersom krav om detaljregulering, må KU-plikt på dette plannivå vurderes ut fra 2 andre ledd om at bokstav f (reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I) ikke gjelder for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er utredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan Bokstav g) og h) omhandler utredninger etter sektorlover og er derfor tatt ut
3. Planer som skal vurderes nærmere etter vedlegg III: bokstav c) områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan ( ) er videreført i bokstav a). b) om reguleringsplaner for som inneholder tiltak nevnt i vedlegg II er videreført i bokstav c). bokstav d) detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering er ikke videreført. Men endring i 3 første ledd: b) detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering
4. Vurdering etter vedlegg III for planer som omfattes av 3: Utløsningskriteriene i 2009-forskriften 4 er flyttet til vedlegg III Denne bestemmelsen tilsvarer 5 i tidligere forskrift Det innføres en ny bestemmelse i 4 andre ledd første setning om at forslagsstiller selv skal gjøre en vurdering av om planen kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn. En slik vurdering bør normalt være gjennomført som grunnlag for oppstartsmøtet med kommunen.
5. Planprogram: Denne bestemmelsen tilsvarer 6 i 2009-forskriften Ny bestemmelse i første ledd som innebærer at det ikke er krav til planprogram for planer etter forskriften 3 bokstav c, dvs. reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. Unntak av kravet fra planprogram begrunnes med en mer effektiv og forenklet planbehandling av mindre tiltak som omfattes av kravet til konsekvensutredning Presisert at det fortsatt vil være samme krav til dokumentasjon og kunnskapsgrunnlag, og at ansvarlig myndighet kan be om tilleggsutredninger Om planprogrammet er følgende presisert: Det skal gi en tilfredsstillende beskrivelse av området (andre ledd) Det skal fremgå hvilke fremgangsmåter eller metoder som skal benyttes i utredningene for å fremskaffe nødvendig og beslutningsrelevant kunnskap (tredje ledd).
6.Høring, behandling og fastsetting av planprogram: Tilsvarer 7 i 2009-forskriften 10-ukersfrist for fastsetting av programmet etter uttalelsesfrist Bestemmelse i sjuende ledd som innebærer at planmyndigheten etter høring kan avslutte saksbehandlingen ved å unnlate å fastsette planprogram (gjelder ikke for statlige planinitiativ). Ellers mindre endringer og presiseringer Foreleggingsinstituttet i 2009-forskriften 8 er fjernet.
7. Innhold i planforslag med konsekvensutredning Tilsvarer 9 i 2009-forskriften Dersom det ikke er krav om planprogram, vil det likevel være krav til at det med planforslag skal følge en konsekvensutredningskravene i denne paragraf Ny bestemmelse i andre ledd om at konsekvensutredningen, herunder feltundersøkelser, skal utføres av personer med relevant faglig kompetanse Nytt krav i tredje ledd om at det skal utarbeides et sammendrag av konsekvensutredningen (slik som i 2005-forskiften)
8.Høring og offentlig ettersyn av planforslag med KU: Tilsvarer 10 i 2009-forskriften Ny bestemmelse i tredje ledd: Data som er samlet inn i arbeidet med konsekvensutredningen skal systematiseres i henhold til gitte standarder der dette foreligger. Data skal gjøres tilgjengelig for offentlige myndigheter slik at de kan legges inn i offentlige databaser. Forslagsstiller skal selv sørge for å legge inn innsamlede data i databaser, der det er lagt til rette for dette (Artsobservasjoner pr i dag, men også slik funksjonalitet i Naturbase på sikt). 9. Skjerpelse ift. 12 i 09-forskiften; myndigheten skal ta hensyn til utredningen og uttalelsene til denne ved behandlingen av planen eller tiltaket.
18.Overgangsbestemmelser Planer med oppstart av saksbehandling før forskriftens ikrafttreden, og som ikke var omfattet av 2009- forskriften, kommer ikke inn under ny forskrift. For planer som er tatt opp til behandling etter tidligere forskrift skal øvrige bestemmelser i ny forskrift legges til grunn ved videre behandling av saken.
Vedlegg I - Planer som alltid skal konsekvensutredes: 1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Investeringskostnadskriteriet på mer enn 500 mill er tatt ut. Bestemmelsen i 2009-forskriften om områderegulering av hytte og boligområder (vedlegg I, nr. 2) er tatt ut. Fanges opp av 2 bokstav d. 14. Etablering av ny virksomhet som blir underlagt storulykkeforskriftens krav om sikkerhetsrapport, jf. 9 i storulykkeforskriften. 24. Utvidelser eller endringer Tiltak nevnt i nr. 1 omfattes kun ved utvidelser med et bruksareal på mer enn 15 000 m² Der det ikke er gitt oppfangingskriterier skal utvidelsen eller endringen vurderes etter forskriften vedlegg III. Tilsvarende gjelder for prosjekter i vedlegg I som utelukkende eller hovedsakelig tjener til utvikling og prøving av nye metoder eller produkter, og som ikke pågår i mer enn to år.
Vedlegg II- Planer etter 3 som skal vurderes etter vedlegg III: Omfattende strukturelle endringer i vedlegg II. Vedlegg II inneholder tiltak etter 3 som skal vurderes nærmere og konsekvensutredes dersom de får vesentlige virkninger. Vurderingskriteriene er gitt i gjeldende forskrift 4 og videreføres i vedlegg III. Imøtekommer påpekningene fra ESA ved at direktivets annex IIliste i sin helhet tas inn i vedlegg II. Som omtalt har størrelseskriterier i vedlegg II i 2009-forskriften vært gjenstand for kritikk. Dette gjelder; nr. 1 «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 5000 m²», nr. 5 «Lystbåthavner med mer enn 20 båtplasser», nr. 16 «Golfbaner på 9 hull eller mer», nr. 30 «Dypboring, med unntak av boring som utføres for å studere jordbunnens fasthet, særlig geotermisk boring, boring for atomavfall og boring med sikte på vannforsyning, med en investeringskostnad på mer enn 50. mill. kr.» og nr. 39 «Avskoging med sikte på omlegging til annen arealbruk av et område på mer enn 200 dekar». Ikke anvendt størrelseskriterier i vedlegg II for planer etter plan- og bygningsloven.
Vedlegg III: a) «vil komme i konflikt med områder som er vernet, midlertidig vernet eller er kunngjort påtenkt vernet etter naturmangfoldloven kap. V eller etter markaloven 11,» b) «vil komme i konflikt med kulturminner eller kulturmiljø som er fredet, midlertidig fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde,». c) «vil komme i konflikt med laksebestander som er omfattet av ordningen med nasjonale laksevassdrag og nasjonale laksefjorder,». Nytt kriterium som omfatter tiltak som kan komme i konflikt med ville laksebestander som omfattes av ordningen med nasjonale laksevassdrag og nasjonale laksefjorder. I henhold til St.prp. nr. 32 (2006-2007) og Innst. S. nr. 183 (2006-2007) om villaksens særlig beskyttelse. Beskyttelsesregimene åpner likevel for nye tiltak og aktiviteter i disse områdene dersom disse ikke medfører økt risiko for laksebestandene som skal beskyttes.
d) «utgjør en trussel mot en forekomst av en utvalgt eller truet naturtype, verdifull naturtype av verdi A eller B, truet eller prioritert art, eller mot økologisk funksjonsområde for en prioritert art,». Begrepsbruk og klassifisering i tråd med formuleringene i naturmangfoldloven og dens forarbeider, blant annet knyttet til utvalgte naturtyper, prioriterte arter, økologiske funksjonsområder for prioriterte arter og truete og verdifulle naturtyper. Lokalt viktige forekomster (verdi C) omfattes ikke av bestemmelsen i bokstav d. e) «vil komme i konflikt med naturområder som er særlig viktige for friluftsliv,». Kriteriet for friluftsliv inngår i gjeldende forskrift bokstav c). Bestemmelsen er forkortet. Områder som er særlig viktige for friluftsliv kan f.eks. omfatte naturområder der presset på arealene er stort og som kan brukes av mange brukergrupper, som blant annet strandsone ved kyst og innlandsvassdrag, friluftslivsområder og grønnstrukturer i byer og tettsteder, større sammenhengende friluftslivsområder ved byene og fjellområder med sterkt utbyggingspress.
f) «særlig verdifulle landskap, store sammenhengende naturområder med urørt preg eller vernede vassdrag» Landskap som eget kriterium. Tidligere bestemmelse omfattet kun landskap som er vernet eller foreslått vernet. Utvidet til også å omfatte andre særlig verdifulle landskap. Dette vil f.eks. kunne gjelde verdensarvområder som ikke nødvendigvis er vernet etter kulturminneloven eller naturmangfoldloven. Det finnes også lister med oversikt over utvalgte stedfestede kulturlandskap innen landbruket og nasjonale registrering av stedfestede kulturlandskap innen landbruket og fylkesvise oversikter over verdifulle kulturlandskap. g) «utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og vil kunne komme i konflikt med reindriftsinteresser,» h) «større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet,»
i) «vesentlig økt belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller vesentlig forurensning til vann, grunn eller sedimenter eller vesentlig stråling,» Tidligere kriterium var knyttet opp til antall personer som blir berørt. I praksis skulle det mye til for at mange personer blir utsatt for en høy økt belastning av en utbygging. Kriterium ble sjeldent utløst. Endringen innebærer at det nå er selve økningen i belastningen av luftforurensning eller støy som er avgjørende for om kriteriet slår inn eller ikke. Vesentlighetsvurdering. j) «vesentlig økning av utslipp av klimagasser,» Skilt ut som et eget kriterium k) «risiko for alvorlige ulykker, ras, skred eller flom,» l) «konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i befolkningen,» m) «vesentlig påvirkning av miljømessig sårbarhet, naturens tålegrense eller områder der fastsatte grenseverdier er overskredet» Nytt kriteriet er tatt inn som en følge av påpekning fra ESA. Sees i sammenheng med nml. 10.
n) «omfattende bruk eller båndlegging av naturressurser eller medføre store mengder avfall, eller o) vesentlige miljøvirkninger i en annen stat p) vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, eller q) statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer Ble opprinnelig foreslått tatt ut. Ved vurdering av vurderingen av om et tiltak kan få vesentlige virkninger skal det ses hen til: tiltakets størrelse, plassering eller egenskaper, samvirke med andre gjennomførte og planlagte tiltak, og virkningenes omfang, kompleksitet, frekvens, varighet og reversibilitet.
Forskrift om konsekvensutredninger for tiltak etter sektorlover 2: Forskriftens saklige virkeområde: Bestemmelser knyttet til planleggingen etter plan- og bygningsloven er tatt ut. Bokstav a (søknad om tillatelse for tiltak nevnt i vedlegg I) tilsvarer 2009-forskiften 2 g. Bokstav b (søknad om tillatelse for tiltak nevnt i vedlegg II) tilsvarer 2009-forskiften 3 e. Bokstav d om planer for nasjonalparker og andre verneområder av en gitt størrelse tilsvarer 2009-forskiften 2 h. ESA stilte spørsmål om planer etter sektorlover som også faller inn under SEA-direktivets virkeområde ny bestemmelse i bokstav c
6. Forelegging av utredningsprogram Gjelder kun for vedlegg I-tiltak. Tilsvarende endringer som i KU-forskrift om planer etter pbl. når det gjelder høring, hensyntaken til KU, samt ansvarlig myndighets behandling og fastsetting av program 7. Tydeligere krav til konsekvensutredningens innhold enn i KU-forskrift om planer etter pbl.. KUen skal identifisere, beskrive og vurdere de direkte og indirekte effekter vesentlige effekter tiltaket kan få i forhold til: a) befolkning og helse, b) arter og naturtyper, c) land, jordsmonn, vann, luft og klima, d) materielle verdier, kulturminner og landskap, e) og samvirke mellom faktorene nevnt over.
Fortsettelse 7. Annet ledd: «Konsekvensutredning skal også redegjøre for punktene under bokstav a og relevante elementer under bokstav b i vedlegg IV.» I tråd med EIA-direktivet stilles de mer detaljerte innholdselementene opp i nytt vedlegg IV (tidligere vedlegg III) og det gis en henvisning til vedlegget. Punktene under bokstav a i vedlegget vil normalt alltid måtte dekkes opp i søknad og/eller konsekvensutredningen. Punktene under bokstav b vil være måtte vurderes i forhold til den konkrete saken. I tredje ledd presiseres det at for tiltak etter bokstav c (planer eller programmer) og bokstav d (verneplaner etter naturmangfoldloven) skal virkningene utredes på et overordnet nivå.
15. Overgangsbestemmelser: Tiltak som ikke var omfattet av 2009-forskriften kommer ikke inn under ny forskrift dersom søknaden er sendt på høring før denne forskriftens ikrafttreden. Vedlegg I. Planer og tiltak som alltid skal utredes: ESA har påpekt mangler ved definisjonen av to tiltakstyper i 2009-forskriften: Utvinning av olje og gass (tidligere vedlegg I nr. 23). Endres fra «4.000 fat pr. dag» til «500 tonn pr. dag». Radioaktivt avfall (tidligere vedlegg I nr. 24). Endres begrepet «deponering» til «disponering». Vedlegg I-tiltak i hovedsak knyttet opp til energi- og vannressurslovningen, forurensingsloven og petroleumsloven
Tatt inn nye bestemmelser i vedlegg I om fangst, lagring og transport av CO2. Ny nr. 12, 13 og 17. Bestemmelsen om utvidelser og endringer, jf. punkt 37 i 2009-forskiften vedlegg I er endret: «Utvidelser eller endringer av tiltak nevnt i Vedlegg I der utvidelsen eller endringen i seg selv overstiger størrelseskriteriene skal behandles i samsvar med 7.» Behandlingen forenkles ved at det ikke lengre vil være krav om melding, høring og fastsettelse av utredningsprogram. «Mindre endringer eller utvidelser enn nevnt i første ledd skal behandles i samsvar med 3.» Dvs. ta stilling til om vedlegg IItiltak kan få vesentlige virkninger, jf. vedlegg III (utløsningskriterier). Siste ledd: «Tiltak gjelder for tiltak nevnt i vedlegg I som utelukkende eller hovedsakelig tjener til utvikling og prøving av nye metoder eller produkter, og som ikke pågår i mer enn to år.»
Vedlegg II. Tiltak som skal behandles etter 3: ESA viser til avgjørelser ved EU-domstolen som gjør det klart at alle tiltakstyper som nevnes i direktivets annex II må gjenfinnes i nasjonalt regelverk (gjelder både de 12 hovedklassene av tiltak, men også underkategoriene av tiltak). Direktivets annex II-liste som omfatter tiltak som avgjøres etter annet lovverk er i sin helhet tatt inn i vedlegg II til forskriften. Her omtales bl.a.: Samtlige søknader om etablering av akvakultur (akvakulturloven). Mudringsrelatert kommersiell utvinning av mineraler fra havbunn (kontinentalsokkelloven). Skogreising og treslagskifte med en overflate > 500 daa og nydyrking over 50 daa Merk: Også mindre tiltak skal behandles etter 3 «dersom det ikke kan utelukkes at tiltaket ikke kan få vesentlige virkninger for naturmangfold eller andre viktige miljøhensyn». Landbruksvei dersom nyanlegget overstiger 5 km Reingjerder på mer enn 30 km