Saksframlegg SIRKUSTOMTA, LADE SØKNAD OM TILLATELSE TIL TILTAK FOR ETABLERING AV BYDELSPARK Arkivsaksnr.: 08/13600 Saksbehandler: Toril Nordal Forslag til vedtak: Bygningsrådet har fått seg forelagt søknad om tillatelse til tiltak for etablering av bydelspark på Sirkustomta, Lade. Tiltaket forutsetter dispensasjon fra reguleringsplanen vedrørende krav i kommunedelplanen om utarbeidelse av reguleringsplan/ bebyggelsesplan, justering av adkomst til parken fra sørøst samt bestemmelse om støy. Bygningsrådet/ det faste utvalg for plansaker finner å kunne godkjenne søknad om rammetillatelse for etablering av bydelspark. I medhold av plan- og bygningsloven 7 gis dispensasjon fra gjeldende kommunedelplan med bestemmelser. Det forutsettes at Bygningsrådets/ planutvalgets vedtak følges opp med administrativt vedtak vedrørende den tekniske del av søknaden. Saksfremlegg - arkivsak 08/13600 1
Saksutredning: Søknad om tillatelse til tiltak, rammetillatelse, er mottatt 28.03.2008. Tegninger og dokumentasjon mottatt samme dato ligger til grunn for behandlingen av søknaden. Søknaden gjelder etablering av bydelspark. Tiltaket forutsetter dispensasjon fra reguleringsplanen vedrørende 2.1 om plankrav, bestemmelse 7.1 om støy samt sideveis justering av adkomst til parken fra sørøst. Rådmannen viser til vedtak i Bygningsrådet/ det faste utvalg for plansaker der det i møteprotokoll fra møte 08.01.2008 følger at: Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker ber om å få alle søknader der administrasjonen innstiller positivt om dispensasjon i forhold til bestemmelser i kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll til behandling. Bakgrunn Det omsøkte tiltaket omfatter etablering av bydelspark på Lade, på eiendommen som benevnes som Sirkustomta. Eiendommen omkranses av veier på flere sider, henholdsvis Jarleveien mot vest og nord, Lade Alle` mot nord, samt Håkon Magnussons gate mot sør. Det omsøkte tiltaket omfatter søknad om rammetillatelse med dispensasjonssøknad. Nabovarsling Naboer og gjenboere er varslet på lovbestemt måte. Det er ikke innkommet merknader til omsøkte tiltak. Fakta Eiendommen omfattes av kommuneplanens arealdel, vedtatt 27.09.2007. Eiendommen er vist som eksisterende grønnstruktur. Eiendommen omfattes også av k 0467, kommunedelplan for Lade, Leangen og Rotvoll. Reguleringsplanen er godkjent 28.04.05. Området er vist som fremtidig friområde, bydelspark. Det følger bl.a. av kommunedelplanens bestemmelse 2.1 om plankrav at: Utbygging, ombygging og bruksendring etter plan-og bygningslovens 86a og 93,1 og 2. ledd, kan bare settes i gang hvor arealet inngår i ny bebyggelsesplan. Det står bl.a. i bestemmelse 7.1 at: Støy- og luftforurensning skal vurderes og tas hensyn til i utformingen av uterom og bygninger. I forslag til bebyggelses- og reguleringsplaner og søknader om byggetiltak skal det dokumenteres at gjeldende forskrifter og retningslinjer er ivaretatt. Trondheim kommunes bestemmelser om bygge- og anleggsstøy skal overholdes. I det omsøkte tiltaket er adkomst inn til parken fra sørøst flyttet ca. 10 m mot øst i forhold til plankartet for å imøtekomme nabo, Kirkelig aktivitetssenter sitt ønske om å opprettholde eksisterende parkeringsplass, samt gi en større buffersone mellom bebyggelsen og adkomsten fra sørøst. Saksfremlegg - arkivsak 08/13600 2
Vurdering/ dispensasjon Foreliggende søknad krever dispensasjon fra reguleringsplanen når det gjelder ovennvevnte forhold. Da det ikke foreligger reguleringsplan/ bebyggelsesplan for bydelsparken forutsetter tiltaket en dispensasjon fra reguleringsbestemmelse om plankrav, jf. 2.1. Det omsøkte tiltaket krever også dispensasjon fra planen for justering av adkomst til parken fra sørøst. Videre forutsetter tiltaket dispensasjon fra reguleringsplanens bestemmelse 7.1 om støy- og luftforurensning. En dispensasjon forutsetter at det foreligger særlige grunner, jf. plan- og bygningsloven 7. Uttrykket særlige grunner må ses i forhold til de offentlige hensyn plan- og bygningslovgivningen skal ivareta. De særlige grunner som kan begrunne en dispensasjon er i første rekke knyttet til areal- og ressursdisponeringshensyn. Bare i helt spesielle tilfeller vil forhold vedrørende tiltakshavers person kunne anses som særlig grunn. En bydelspark er i tråd med formål i kommunedelplanen. Parken er relativt nøye beskrevet i kommunedelplanes bestemmelser, når det gjelder innhold og utforming. Det følger bl.a. av bestemmelse 8.1 at området skal opparbeides som bydelspark, der deler av området skal være en bymessig park med parkbeplantning, benker, lekeapparater og kunstnerisk utsmykking. Øvrige deler av parken skal opparbeides som robust lek-, aktivitets og oppholdsområde, med slitesterk naturlig vegetasjon. Det følger av samme bestemmelse at det langs veiene; Jarlevegen, Lade alle` og Haakon VII`s gate skal etableres en flersjiktet vegetasjonssone, eventuelt kombinert med støyskjermer/ støyvoller. Det følger av bestemmelse at bydelsparker skal ha høy kvalitet og tilrettelegges for variert bruk og opplevelse, for alle brukergrupper. Av kommunedelplanens bestemmelser følger dermed en relativt detaljert beskrivelse av hva bydelsparken skal inneholde og hvordan ny vegetasjon skal etableres. Det vurderes at en ytterligere prosess i form av bebyggelsesplan/reguleringsplan ikke anses å være nødvendig da de nødvendige avklaringer og vurderinger i forbindelse med søknad om etablering av bydelspark kan gjøres gjennom en byggesaksbehandling. På bakgrunn av ovennevnte vurderer rådmannen å kunne dispensere fra kommunedelplanen 2.1 vedrørende krav om bebyggelsesplan. Den aktuelle tomta er regulert til friområde, dette gjelder også eksisterende parkeringsplass nord for Kirkelig aktivitetssenter, eiendom 414/390. Denne delen er lagt inn i kommunedelplanen for å sikre adkomst til parken fra sørøst. Tiltakshaver ønsker å flytte denne adkomsten ca. 10 m nordøstover slik at parkeringsplassen for Kirkelig aktivitetssenter kan opprettholdes som i dag. Adkomsten fra sørøst vil da kunne plasseres på kommunens grunn. En flytting av adkomsten mot nordøst vil gi en noe større buffersone mot bebyggelsen på eiendommen med g.nr/ b.nr 414/390 og tar bedre hensyn til denne samtidig som adkomsten til parken får en større grad av åpenhet, lengre bort fra bebyggelsen. På bakgrunn av ovennevnte vurdering finner rådmannen å kunne dispensere fra kommunedelplanen for justering av adkomst til bydelsparken fra sørøst. Saksfremlegg - arkivsak 08/13600 3
Gjeldende kommunedelplan for Lade-Leangen-Rotvoll 7.1 sier at støy- og luftforurensningsforhold skal vurderes og tas hensyn til ved utformingen av uterom og at gjeldende forskrifter og retningslinjer skal ivaretas. Det følger av miljøverndepartementets retningslinjer om støy, T-1442, at byparkområder kommer i kategorien stille områder. Grenseverdier for utendørs støynivå som ligger til grunn for stille områder ligger på 50-55 db. I den planlagte parken på Sirkustomta er gjeldende forskrifter og retningslinjer ivaretatt i store deler av parken. De arealene som er tilrettelagt for mest intensiv bruk og opphold, har et Lekv-nivå for perioden som ligger på 50-55 db(a) som ligger innenfor anbefalte verdier for støynivå for utendørs opphold når det gjelder denne områdekategorien, dvs. bypark. Nærmest de trafikkerte veiene, er støynivået over 55 db(a). I disse ytre delene er det mindre tilrettelegging for opphold. De forannevnte arealene i ytterkanten av parken har mindre oppholdsareal, men utgjør gangsoner med omkringliggende vegetasjon som fører inn til det indre området av parken. I vedlegg til søknad er det redegjort for støytiltak på følgende måte: Det er gjennomført en støyutredning av Sirkustomta. Anbefalt støygrense er 50-55 db. Beregninger viser at støynivået i dag ligger mellom 55-59 db. Ved å legge gangvegen langs Jarlevegen og Lade allè inn på tomta og benytter arealet mellom vegen og gangvegen til støyskjerming, oppnår en flere fordeler. Støyskjermingen kommer tett inn på støykilden og høyden kan reduseres. Samtidig vil forløpet for gangvegen bli spennende og variert. Løsningen vil også forhindre kryssing av kjørevegene utenfor fotgjengerfeltene. Foreslått støytiltak består av 0,4 m høy kant inntil vegen og med en voll inn mot tomta. Total høyde 0,8 m. Med denne løsningen blir støyen dempet ned mot 50-55dB. Frisiktkravene overholdes ved at muren er gjennomgående mens vollen reduseres i høyde innefor sikttrekantene. Et hevet område i nordøst og den slake terrengvollen mot Håkon Magnussons gate vil også bidra til støyskjerming inne i parken. Se vedlegg E-5-7. Eiendommen er plassert i bunnen av en markert skålform og de tilgrensende veiene i nord ligger ca. 2-2,5 m høyere enn parken. Mot øst er terrenget hevet til et platå for å skape et utsiktspunkt samt skjerme mot butikker på Ladetorget. Det er valgt å legge gangvegen langs Jarlevegen og Lade Alle` inn på tomta, og heve arealet mellom veiene og gangveien til en voll, slik vil bilene bli skjermet fra parken. Vollen skal imidlertid være så lav at Lade kirke og Lade gård fremdeles vil ha kontakt med parken. Det foreslåtte tiltaket innebærer en 0,4 m høy kant og en voll som samlet blir ca. 80 cm. Ansvarlig søker understreker at det har vært viktig å opprettholde kontakt mellom den planlagte parken og Jarlevegen, Lade kirke og Lade gård. Det er et mål at området skal være synlig fra omgivelsene slik at folk får lyst til å besøke parken og fordi det historiske miljøet med Lade kirke og Lade gård gir en viktig opplevelsesverdi til parken. Med begrunnelse i beliggenheten og ønske om parkens åpenhet og anknytning til det større landskapsrommet rundt kirka og gården vurderes de foreslåtte støytiltakene i parken å gi den beste løsningen totalt sett. I ytterkantene av parken er det lagt inn mye vegetasjon som i tillegg til å være støydempende også vil virke positivt i forhold til luftforurensningen i parken. Den omsøkte parken ligger i en bymessig situasjon med stor aktivitet og trafikk både i forhold til handelsog næringsvirksomhet, boliger og annen utfart i området. Jarleveien og Haakon VII gate er sentrale trafikkårer med mye trafikk i forhold til nevnte aktiviteter. Selv om støyforholdene i randsonen av den Saksfremlegg - arkivsak 08/13600 4
planlagte parken ikke vil være i tråd med krav i gjeldende forskrifter vil aktivitets- og oppholdssonene inne i parkområdet oppfylle krav. De aktuelle tiltakene som foreslås gjort vil medføre at den sonen som er innenfor anbefalte støyverdier for bydelspark vil bli større enn dagens situasjon for eiendommen. Støyutredning samt støysonekart som viser tomta før og etter de foreslåtte tiltakene følger som vedlegg. Det vurderes som viktig at parken fremstår i en visuell sammenheng med det større landskapsrommet som også omfatter Lade kirke og Lade gård. I tillegg vil en åpenhet gjøre at parken fremstår mer innbydende og inviterende for folk å gå inn i. En eventuell høy støyskjerm vil skape et stengsel mot veiene slik at støynivået blir redusert, men også gi et visuelt stengsel som er uheldig for opplevelsen av landskapsrommet, kirka og gården. En høy skjerm vil også kunne gi en følelse av utrygghet for besøkende fordi den vil skape en mer isolert parksituasjon der kontakten ut mot veiene blir dårligere. Bydelsparken ligger i en bymessig situasjon med stor aktivitet. Det tillegges vekt i vurderingen at aktivitetsog oppholdssoner inne i parken ivaretar forskriftskrav angående støy i byparker. En støyskjerming i form av høy vegg som parkens avgrensning mot veiene vil kunne gi en park som er roligere også ut mot randsonene, men samtidig få uheldige følger for forholdet mellom omgivelsene og parken. Rådmannen finner på bakgrunn av ovennevnte vurdering å kunne dispensere fra kommunedelplanens bestemmelse 7.1 vedrørende støy. Det redegjøres for at bydelsparken skal bli en folkets park. Den skal være attraktiv for mennesker i alle livsfaser og med ulike handicap. Ansvarlig søker anfører at universell utforming er en forutsetning og løsningene skal på best måte ta hensyn til alle. Konklusjon Rådmannen anbefaler på bakgrunn av ovenstående vurderinger at det dispenseres fra kommunedelplanens bestemmelser 2.1 og 7.1, samt plankartet for justering av adkomst fra sør for etablering av bydelspark på sirkustomta. Rådmannen anbefaler at Bygningsrådet/ Det faste utvalg for plansaker godkjenner søknad om rammetillatelse for etablering av bydelspark. Vedtaket vil bli fulgt opp av administrasjonen med eget vedtak vedrørende den tekniske del av søknaden, herunder vilkår mht. ledningsanlegg, sikkerhetstiltak/ eventuelt redusert dybde for damanlegg samt vilkår når det gjelder grunnundersøkelser for mulig forurenset grunn. Formaliteter rundt søknader om og tildeling av ansvarsrett vil bli fulgt opp i nevnte eget vedtak. Rådmannen i Trondheim, 03.06.2008 Håkon Grimstad kommunaldirektør Lisbeth Glørstad Aspås bygningssjef Saksfremlegg - arkivsak 08/13600 5
Vedlegg Saksvedlegg 1: Situasjonskart Saksvedlegg 2: Snitt-tegning Saksvedelgg 3: Støyutredning samt støysonekart Saksfremlegg - arkivsak 08/13600 6