MERÅKER KOMMUNE Sentraladministrasjonen Rådmannskontoret Sak nr: Dato: 2008/1094-4 07.10.2008 REV. 011108 (etter kriseøvelse) Varslingsplan revidert 10.11.11 1
INNNHOLD Plan for håndtering av ulykker/uønskede hendelser og etablering av kriseledelse i Meråker kommune. Organisering av arbeidet 1 Analyse 1 Oversikt - Uønskede/kritiske situasjoner 3 Varslingsplan 5 Tiltaksplan for spesielle hendelser 6 Kriseledelse instruks for etablering 7 Eksisterende kriseplaner 8 Informasjonsplan 9 Evakueringsplan 10 Ajourhold rullering 11 Tiltakskort for spesielle hendelser (vedlegg ) 12-18 2
Meråker kommune Sentraladministrasjonen Gjennom fylkesmannens beredskapsavdeling er det kommet pålegg fra Direktoratet for sivilt beredskap til kommunen om å foreta en risiko- og sårbarhetsanalyse, som innbefatter blant annet kartlegging av uønskede hendelser som kan skje i fred, krise og krig. Bakgrunnen for arbeidet er å lage planer slik at vi best skal kunne håndtere ekstraordinære situasjoner, hvor det ordinære redningsapparat eller det øvrige hjelpeapparat ikke strekker til, slik at omfanget og skade blir redusert mest mulig. 1. Organisering av arbeidet. Formannskapet nedsatte en styringsgruppe med følgende sammensetning for å utarbeide en risiko- og sårbarhetsanalyse for Meråker kommune. Ordfører Ass. rådmann Sektorsjef for kommunal utvikling Sektorsjef for pleie omsorg og sosial Sekretær og koordinator er personalleder Styringsgruppa oppnevnte sektorsjefene til å utarbeide et forarbeid til risiko- og sårbarhetsanalysen samt å koordinere planene for internkontroll. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal inngår i kommunens beredskapsplan. De forskjellige etater skal utarbeide sine egne beredskapsplaner. 2. Analyse I analysearbeidet har en tatt for seg følgende momenter: 2.1 Uønskede hendelser 2.2 Årsaker 2.3 Sannsynlighet 2.4 Konsekvenser 2.5 Ansvarlig for tiltak I tillegg er utarbeidet varslingsplan og forslag til forebyggende tiltak: 2.6 Varslingsplan 2.7 Tiltak 2.1 Uønskede hendelser. Med uønskede hendelser menes hendelser som representerer en fare for mennesker, miljø, økonomiske verdier, og/eller samfunnsmessige funksjoner.
2.2 Årsaker. Det er viktig å kartlegge mulige årsaker til hendelser. Det kan være enkeltstående risikomomenter, eller en kombinasjon av ulike forhold. Eks. menneskelig svikt, teknisk svikt, eller ytre påvirkning. 2.3 Sannsynligheten for at hendelsen vil skje settes opp i 4 kategorier. Nedenfor er satt opp skjema over rangering etter forventet frekvens Nr Begrep: Frekvens: 1. Lite sannsynlig Mindre enn en gang hver 50. år 2. Mindre sannsynlig Mellom en gang hver 10. år og en gang hver 50. år 3. Sannsynlig Mellom en gang hvert år og en gang hver 10. år 4. Meget sannsynlig Mer enn en gang hvert år Nummerering fra (1) til (4) samt begrep finner en igjen under sannsynlighet i skjemaene. 2.4 Konsekvenser. Konsekvensklassifisering for aktuelle hendelser er rangert etter forventet skadeomfang. I nedenstående skjema er gruppering av hendelser foretatt etter forventet skadeomfang med hensyn til mennesker, miljø og økonomiske verdier. Nr Begrep Mennesker: Miljø Økonomiske verdier: (1) Ufarlig Inger personskader Ingen miljøskader Skader opp til kr 1 mill (2) En viss fare Få og små Mindre miljøskader Skader opp til kr 3 mill personskader (3) Kritisk Få, men alvorlige Omfattende skader Skader opp til kr 6 mill personskader på miljøet (4) Farlig Opp til 5 døde/ opp til15 alvorlig skadde/ opp til 25 evakuerte Alvorlig skader på miljøet Skader opp til kr 20 mill. (5) Katastrofalt Over 5 døde/ over15 alvorlig skadde over 25 evakuerte Svært alvorlige og langvarig skader på miljøet Skader over Begrep og nummerering finner en igjen under konsekvens i skjemaene. kr 20 mill. 2.5 Ansvarlig for tiltak. For hver hendelse er det satt opp de som er ansvarlig for at tiltak blir satt i gang. Som regel vil flere instanser være inne i bildet, og det er en klar forutsetning at det samarbeides på tvers av faggrupper. I skjemaene er det kun satt opp hovedansvarlige, mens det i bakenforliggende forklaring er nærmere redegjort for prosedyrer etc 2.6 Varslingsplan. Det er utarbeidet liste over ansvarshavende med reserver for de enkelte objekter, med arbeidssted og telefon på arbeid og privat. Det er dessuten laget egen varslingsplan. 2.7 Tiltak. Som en del av analysearbeidet er det sett på mulige tiltak for å redusere risiko- og sårbarhetsforhold. Risikoreduserende tiltak kan være: Side 4 av 4
-forebyggende -skadebegrensende Detter er viktig at planen rulleres jevnlig for å fange opp hvilke hendelser som kan være aktuelt å bringe inn i plane 3. Oversikt - Uønskede/kritiske hendelser De forskjellige hendelser som inngår i planforslaget er bearbeidet skjematiske: Skjemaet I viser hendelser som kan skje, årsak, sannsynlighet, konsekvens, og hvem som er ansvarlig for eventuelle tiltak. Skjema II viser hendelser, forebyggende tiltak, ansvarlig for videre oppfølging av forebyggende tiltak, og ansvarlige for videre oppfølging av skadebegrensende tiltak. Det forutsettes at den som er ansvarlig for videre oppfølging, også er ansvarlig for at nødvendige detaljplaner blir utarbeidet. Dette gjelder både for forebyggende- og skade-begrensende tiltak. Side 5 av 5
4. Varslingsplan 4.1 Ordfører/rådmann eventuelt lensmannen avgjør om ulykken/hendelsen er av så alvorlig karakter at varslingsplanen skal tre i kraft, og om førsteinnsatsens størrelse. 4.2 Brannsjefen i Meråker tlf. 74 81 32 00 (nødtelefon 110) varsles, og gis instruks om videre varsling av ansvarlige for videre oppfølging 4.3 Oppstilling over ansvarlige for videre oppfølging: Stilling/tittel/navn Arbeidssted Tlf. arb. Tlf.privat Mobiltelefon Ordfører B. Langsåvold Rådhuset 74 81 3200 97 17 4199 Varaordfører B. Aasvold 74 81 0166 91 73 2362 Rådmann H. Vinje Rådhuset 74 81 3200 74 810 674 91 51 8724 Sektorsjef A. Moen Rådhuset 74 81 3200 90 91 1433 Legekontoret dag Legekontoret 74 81 3330 B.K. G.Gomo 74 81 3200 97 07 1712 Legevakt 74 82 6000 Nord-Trøndelag elverk 04700/04702 Brannsjef Overrein Rådhuset 74 81 3200 74 810 006 48 25 4260 Sektorsjef Warø Rådhuset 74 81 3200 93 25 3674 Sektorsjef Johansen Rådhuset 74 81 3200 90 58 2553 Kommunelege I Legekontoret 74 81 3330 73 917 505 92815109/04 Lensmann O.M. Horten Næringsbygget 74 81 0102 74 810 105 91 39 9324 Regional vegtrafikksentral Trondheim 73 96 9030 egne rutiner Landbrukssjef M. Graftås Rådhuset 74 81 3200 74 813 529 Sokneprest Smørvik 95 07 2516 Miljøkonsulent S. Funderud Rådhuset 74 81 3200 74 810 760 97 69 6719 Heimevernet J. Myhre Meråker skole 74 810 775 40 04 1793 Sivilforsvaret 74 12 1171 99 43 5200 Politimester i N-Tr.lag Operasjonssent. 74 12 1000 Evt. 02800 24t alle dager Norsk Folkehjelp T.Krogstad 90 57 5891 Side 6 av 6
Det et utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse for i Meråker kommune. Følgende 7 ulykker/hendelser er etter utført risiko- og sårbarhetsanalyse gitt 1. prioritet og det er utarbeidet tiltakskort for disse. 1. Strømbrudd på vannforsyning til Kopperå 2. Brann i institusjon 3. Brudd på vegsamband 4. Ulykke med buss eller jernbane 5. Epidemi 6. Flykrasj 7. Luft og /eller vannforurensning Hensikten med slike registreringer er at kommunens ledelse skal være oppmerksom på disse risikosituasjoner, og skal være forberedt på å kunne iverksette tiltak og prosedyrer hvis ulykken skulle være ute. En godt fungerende kriseledelse vil med bakgrunn i denne planen også kunne håndtere andre ulykker og uønskede hendelser som måtte inntreffe. Side 7 av 7
Ved omfattende ulykke, katastrofe eller hendelse, beslutter ordføreren/rådmannen at kriseledelse etableres i kommunen. Deltakende personer: Ordfører - informasjon utad, ta beslutninger om å iverksette tiltak Rådmann - informasjon utad, ta beslutninger om å iverksette tiltak, koordinering, - gi melding til operasjonsledelse ved Nord-Trøndelag politidistrikt tlf 74121000/02800 Personalleder - loggføring innmeldte behov/ iverksatte tiltak, gi rapport til Fylkesmannen - innhente bistand for å svare på telefoner (mobiltelefoner) Sektorsjef for helse, pleie, omsorg - innhente info fra sektoren, prioritere brukes av sektorens ressurser - utarbeide grunnlag for info til ordfører Sektorsjef skole, oppvekst og kultur - innhente info fra sektoren, prioritere brukes av sektorens ressurser - utarbeide grunnlag for info til ordfører Sektorsjef kommunal utvikling - innhente info fra sektoren, holde kontakt med skadested. Støtteapparat for kriseledelsen - Liv Olsen for etablering av infotjensten m.m. Infotjenesten ved rådhuset med avløsere (her må det min. være 4 personer) - betjene sentralbord, evt. andre telefoner, informasjon ut etter skriftlig beskjed fra kriseledelsen. Holde forbindelsen mellom kriseledelse og infotjenesten, (budbringer) IKT-konsulenter - Opprette eget nummer for pårørendetelefon - Ansvarlig for at det blir lagt inn opplysninger på hjemmesiden(standardmelding) - opplegg for telefoni og edb - oppkobling til gruppe i sentralbordet Vaktmestere - Holde oversikt med lokaler/bygninger som blir brukt. I tillegg avhengig av hendelse: Lensmann tlf 02800/74813470 HV.områdeskjef 74 810 775/40 04 17 93 Folkehjelp tlf. 98 29 09 83 Sivilforsvaret tlf 99435200 Sokneprest tlf: 95 07 25 16 NTE tlf 07400/ 07402 Side 8 av 8
Fullmakter for kriseledelse ble vedtatt i kommunestyret 28.08.00 sak 50/00 1. Kommunestyre delegerer til ordfører/rådmann å etablere kriseledelsen ved større uhell/kriser. 2. Kommunestyret gir ordfører/rådmann fullmakt til å bruke økonomiske virkemidler ut over vedtatt budsjett, innkalle ekstra personell, gjøre bruk av overtid og gjøre div. innkjøp, dersom kriseledelsen blir etablert. Øvre beløpsgrense for forpliktelser som kan pådras kommunen settes til kr.4 mill. 3. Kriseledelsen etableres på rådhuset alternativt på Meråker skole. Oppgaver til kriseledelsen: 1. Innhente opplysninger fra sektorene om situasjonen. 2. Ta beslutninger om å iverksette tiltak for å hindre skader på personer og materielle verdier. 3. Prioritere bruken av ressurser fra kommunens side. 4. Holde kontakt med skadestedsledelsen (lensmann/politi). 5. Utarbeide og sende ut informasjon til befolkningen og media. Det skal utarbeides skriftlig informasjon fortløpende til informasjonstjenesten i kommunen. 6. Gi rapport om situasjonen til Fylkesmannen. Når en ulykke blir meldt til rådmann/ordfører og det blir satt en kriseledelse MÅ de ringe Operasjonsledelsen i Nord-Trøndelag tlf 7412100 / 02800 for å gi beskjed om at en kriseledelse er satt og hvilke tlf.nr som kriseledelsen har. EKSISTERENDE KRISEPLANER I MERÅKER KOMMUNE Sektor for skole oppvekst og kultur: Beredskapsplan ved ulykker og dødsfall Sektor for helse, pleie og omsorg: Helsemessig og sosial beredskap Smittevernplan Atomberedskap Sektor for kommunal utvikling: Beredskap for vann Brannordning Side 9 av 9
Informasjonsansvarlig Leder: ordfører/sentralbord nestleder: rådmann Informasjonskontor Sted: Ordførerkontor evt. annet Telefon: 74 81 32 00 Telefax: 74 81 33 90 Utstyr: Datautstyr- skriver - kopimaskin Oppgaver 1. Innhente opplysninger om situasjonen og rapportere videre. 2. Gi informasjon til befolkningen om situasjonen. 3. Informere om farlige situasjoner kan oppstå og bidra til at ytterligere skader unngås. 4. Informere om helsem. og sosiale forhold, vareomsetning, energi, kommunikasjon osv. 5. Informere egne ansatte Informasjon som skal gis ut SKAL komme skriftlig fra kriseledelsen. Signert av ordfører eller rådmann. Infotjenesten ved rådhuset med avløsere gir informasjon ut som er gitt fra kriseledelsen. Setter over telefoner til kriseledelse. I tillegg til de 4 personer der kan 1 fra sektor helse, pleie og omsorg tilkalles. Disse holder også orden og informasjon til presserom. Presserom opprettes i møterom Fjergen, evt. annet Media Meråkerposten, 7530 MERÅKER tlf 74 600 322 / 97182292 Stjørdalens Blad, 7500 Stjørdal. tlf. 74 829 500 NRK Nord-Trødelag tlf 74 13 42 00 NRK Trøndelag tlf 73 88 12 00 Alternativ måter å informere på Via postkasse Via skoler, info til elever Infomøter i Samfunnshuset/ Meråkerhallen Ved høyttalerbil Ved plakatoppslag, løpesedler Hjemmebesøk E-post Interne Side 10 av 10
Ved en evt. evakuering blir lensmann varslet fra LRS. Lensmannen foretar varsling til den enkelte og sørger også for transport. Her kan det bli aktuelt at kommunen stiller med biler. Kommunen får liste over hvem som er evakuert. Det må presiseres fra lensmann at ALLE henvender seg til samfunnshuset i Meråker eller etter nærmere beskjed av lensmann for registrering. Varsling fra lensmann til rådmann/ordfører. Disse kontakter og gir beskjed videre til: K.Krogstad, G. Nicolausson som varsler alle som skal til Samfunnshuset, Rune Frengen og Liv Olsen Kommunen etablerer oppmøtested for evakuerte i Meråker Samfunnshus. (nøkler fåes ved henv. hos G. Underhaug mtlf. 95921760 og Ø. Slungård mtlf 90197324 / natt 74 810 507 Navneliste over hvem som evakueres kommer fra lensmannen. Avkryssing etterhvert som de kommer. Skulle noen mangle tas kontakt med lensmannen om dette. Mannskap til Samfunnshuset: Tlf-nummer etter arbeidstid: Kitty Krogstad tlf. 74 81 2178 henter nøkler til Samfunnshuset Gunnar Nicolausson tlf. 74 81 07 08 ansvar for at navneliste fra lensmann foreligger og avkryssing Britt M. Moeng tlf. 74 81 08 02 vurderer evt. flere personer til Samfunnshuset Anne K. B: Øien tlf. 74 81 21 95 Det føres oversikt over hvor den enkelte drar hvis de har noen de kan være hos. Rune Frengen tlf 74 81 09 83 for kobling av telefoner til ordførerkontoret og gruppekobling av telefoner i sentralbord.. All informasjon som skal gis ut går fra rådhuset. Sentralbordet bemannes opp og de overfører telefoner til ordførerkontoret (evt. annet) der kriseledelsen etableres. Wenche Atnedal lærer opp sentralbordbemanningen i overflytting /innhenting telefoner. Liv Olsen leder info/sentralbordtjenensten. Arild Moen tlf 90911433 Grete Underhaug tlf 95 92 17 60 Bård Langsåvold tlf 74 81 04 25 / 97 17 41 99 Henrik Vinje tlf 74 81 06 74 / 91 51 87 24 Inge Falstad tlf 74 82 82 38 / 90 58 25 53 Egil Haugbjørg tlf 74 81 05 42/ 90 60 52 97 Tlf. Meråker Taxi 74 810 13, Nettbuss Stjørdal tlf 74829090 Gjemse Buss tlf 74 813 523 / 93083247 Side 11 av 11
AJORUHOLD RULLERING De ulike planer for sektorene rulleres til forskjellige tider. Det gis melding til sektorene om rullering av sektorplanene. Innen 1. sept. annenhver år skal planansvarlig for Kriseplan for Meråker (personalleder) påse at kriseplan med vedlegg rulleres for Meråker kommune og utformes i henhold til dagens situasjon og aktivitet. Det planverk som blir berørt av oppstått krise og eller øvelser skal umiddelbart gjennomgås av ansvarlig for planverket evt. i samarbeid med berørte parter. Ved store avvik mellom plan og faktisk gjennomføring skal planen korrigeres i henhold til det framkomne. REVIDERING AV KRISEPLAN FOR MERÅKER KOMMUNE Revidering av kriseplan gjøres 2.hvert år, første gang innen 01.12.07. Side 12 av 12
TILTAKSKORT STRØMBRUDD PÅ VANNFORSKYNING TIL KOPPERÅ Beskrivelse av uønsket hendelse Konsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke forberedelser er gjort i kommunen? Strømbrudd 24 48 timer, og over dette. Ca 10 abonnenter vest for Kopperå mister drikkevannsforsyningen. I planen skal tankbil for brannvesen brukes for utkjøring av rent drikkevann. Vakt på kommunaltekniske anlegg iverksetter nødvendige tiltak. Hvilke tiltak skal ledelsen i kommunen iverksette hvis den uønskede hendelsen skjer? Pr. 10.11.99 Ingen tiltak ut over det som er nevnt, hvis hendelsen varer mellom 24 til 48 timer. Ved strømbrudd som overstiger dette skal ledelsen i kommunen skaffe strømaggregat for Hernes grunnvannsbrønn, Kopperåveien pumpestasjon og Kontordammen punpestasjon. 3stk a 3 kw ( Selmer maskinutleie og Proff utleiemaskiner) Side 13 av 13
TILTAKSKORT BRANN I INSTITUSJON Beskrivelse av uønsket hendelse Konsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke forberedelser er gjort i kommunen? Brann og røykskade i institusjon der det oppholder seg personer Pasienter evakuering til andre kommunale institusjoner, Kurbad og pårørende Øvelser ved institusjonene, øvelse av evakuering for personell i institusjonene. Enkelte øvelser kjøres i samarbeid med brannmannskapene. Det er gjennomført sprinkling i slike bygninger. Nødlys og brannvarslingsanlegg er montert nødlys varer i tre timer. Hvilke tiltak skal ledelsen i kommunen iverksette hvis den uønskede hendelsen skjer? Pr. 10.11.99 Omdirigering av arbeidskraft. Informasjon/kontakt til pårørende Side 14 av 14
TILTAKSKORT BRUDD PÅ VEGSAMBAND Beskrivelse av uønsket hendelse Konsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke forberedelser er gjort i kommunen? Hvilke tiltak skal ledelsen i kommunen iverksette hvis den uønskede hendelsen skjer? Pr. 10.11.99 Ras eller flom som har gitt veibrudd over 24 timer Deler av bebyggelsen mister veisamband. Pleietrengende som bor hjemme får ikke sin hjelp, lege kommer ikke til heimen. Skolerute må legges om. Alternativ transport for personell og matvarer. Nødvendig forefallende vedlikehold av vei Opprette transporttjeneste på begge sider av veibruddet. Informasjon til berørte om varigheten av bruddet og hvilken bistand kommunen kan yte. Side 15 av 15
TILTAKSKORT ULYKKE MED BUSS ELLER JERNBANE Beskrivelse av uønsket hendelse Konsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke forberedelser er gjort i kommunen? Hvilke tiltak skal ledelsen i kommunen iverksette hvis den uønskede hendelsen skjer? Pr. 10.11.99 Ulykke med buss 15 personer mellom Teveldalen og Turifoss. Veisamband stengt på E14, stor innsatsgruppe må settes inn: Politi, brannvesen, ambulansetjenesten, legetjenesten, Sivilforsvaret Stjørdal, Brannvesen på Storlien og Norsk folkehjelp Meråker Samarbeidsavtale med Åre brannvesen (Storlien) førstehjelpsundervisning på brannmannskapene. Samøvelse med overnevnte innsatsgrupper. I samarbeid med skadestedsledelse vil det bli opprettet plasser hvor pårørende samles får å få nærmere informasjon. Det vil bli opprettet egen plass for presse. Side 16 av 16
TILTAKSKORT VED EPEDIMI Beskrivelse av uønsket hendelse Konsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke forberedelser er gjort i kommunen? Hvilke tiltak skal ledelsen i kommunen iverksette hvis den uønskede hendelsen skjer? Pr. 10.11.99 Vannforurensning ved Meråker vannverk Alle helseinstitusjoner / storkjøkken og skolene blir berørt. Barnehager og skoler stenges. Fravær fra arbeidsplasser kan påreknes, sterk forverring i helsetilstanden. Mangel på arbeidskraft til primæroppgaver Vannforsyning på større anlegg (over 20 husstander) er underlagt systematisk prøvetaking av mattilsynet. Kommunen har flere vannverk Utkjøring av drikkevann fra Kopperå vannverk med kommunen tankbil til institusjoner og faste plasser som det vil bli informert om. Det vil bli arbeidet med kartlegging av årsak i samarbeid med helseleder og mattilsynet. Side 17 av 17
TILTAKSKORT VED FLYKRASJ Beskrivelse av uønsket hendelse Konsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke forberedelser er gjort i kommunen? Havari av fly innenfor Meråker kommunes grense. Politimester og hovedredningssentralen på Sola involveres. Kommunens kriseledelse settes. Påtrykk fra media og pårørende. Innsatsgrupper fra politi, brannvesen, ambulansetjenesten, katastrofeteam sykehuset, legetjeneste og helsetjeneste (beredskapsliste)sivilforsvaret Stjørdal, Brannvesen på Storlien og Norsk folkehjelp settes i arbeid. Øvelse på ulykkessted med overnevnte grupper er gjennomført i 1999. Hvilke tiltak skal ledelsen i kommunen iverksette hvis den uønskede hendelsen skjer? Rev. 01.11.07 Kommunens kriseledelse settes. Informasjon. Ta kontakt med lokalkjente folk i samråd med LRS Side 18 av 18
TILTAKSKORT LUFT OG/ELLER VANNFORURENSNING Beskrivelse av uønsket hendelse Tankbilvelt ved Hernes/Brenna i nedslagsfeltet til vannkildei Brenna Konsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke forberedelser er gjort i kommunen? Hvilke tiltak skal ledelsen i kommunen iverksette hvis den uønskede hendelsen skjer? Pr. 10.11.99 Rev. Nov.04 Stor fare for grunnvannsforekomsten blir forurenset. (Rask innsats kan hindre langtidsvirkning) Vanntilførsel fra Brenna til Kopperå stenges. I planen skal tankbil for brannvesen brukes for utkjøring av rent drikkevann. Vakt på kommunaltenkiske anlegg iverksetter nødvendige tiltak. Vakta tar kontakt med entreprenør og rekvirerer gravemaskin /oumer/lastebiler for bortkjøring av toppdekke der uhellet har skjedd. Masse deponeres nedstrøms alle vannkilder. Informasjon til abonnentene som er berørt. Side 19 av 19