Eigersund kommune Saksframlegg politisk sak Dato: 27.11.2014 Arkiv: :FE Arkivsaksnr.: 14/2263 Journalpostløpenr.: 14/30702 Avdeling: Enhet: Saksbehandler: Stilling: Telefon: E post: Sentraladministrasjonen Sentralstaben Ketil Helgevold Rådmann 51 46 80 13 ketil.helgevold@eigersund.kommune.no Kommunereform Dalane videre prosess Bakgrunn: Regionråd Dalane ga i sitt møte 18.09.14 rådmennene i oppdrag å utarbeide en sak til rådets møte den 08.12.14 hvor det ble presentert en mulig prosess for det videre arbeidet med kommunereform i Dalane. Det ble presisert at «Jærrådsmodellen» kunne være et aktuelt utgangspunkt for arbeidet. Innledning: Regjeringen har i Sundvolden erklæringen blant annet forpliktet seg på følgende punkter: Det gjennomføres en kommunereform hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden Regjeringen vil foreta en gjennomgang av oppgavene til fylkeskommunene, fylkesmennene og staten med sikte på å gi mer makt og myndighet til mer robuste kommuner. I «Kriterier for god kommunestruktur» som er en delrapport fra ekspertutvalget (mars 2014) listes følgende momenter opp som viktige rettesnorer i arbeidet med kommunereform i landets kommuner: Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig kompetanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Høy politisk deltakelse Lokal politikerstyring Lokal identitet Dette er forhold som i det videre arbeidet med kommunereform må vektes og vurderes med bakgrunn i hovedkjernen av problemstillingen som er sentral for Regionråd Dalane: Hva tjener innbyggerne best på kort og lang sikt?
Her må både demokratidimensjonen, nivået på tjenestetilbudet, kommunenesrobusthet og helhetlig og samordnet samfunnsutvikling være de bærende prinsipper. Det er tradisjon for samarbeid Dalanekommunene i mellom. Det vil være naturlig at det gjøres et arbeid for å vurdere om hele eller deler av denne geografiske enheten vil ha større fordeler enn ulemper med å slå to eller flere enheter sammen. Det er også mulig å vurdere både kommune og fylkesgrenser i det videre arbeidet. Dalane er på mange vis et felles arbeids og bomarked og dette er også et aspekt som må belyses i det videre arbeidet. I det arbeidet som skal påstartes må det å tenke prosess og ikke resultat være det avgjørende. Dette handler i stor grad om å skape troverdighet og tillit slik at prosessen kan være preget av åpenhet og raushet. Her må kommunene være sitt ansvar bevisst og vise ydmykhet overfor hverandre. Fylkesmannens rolle Alle kommuner skal gjennomføre prosesser for å vurdere sammenslåinger med andre kommuner. I dette arbeidet skal fylkesmennene være sentrale aktører for å bidra til gode lokale prosesser. Det legges opp til to løp: hurtigløp ferdig i 2015 hovedløp; vurdering beslutning retningsvalg 2016. I forhold til det siste alternativet vil Fylkesmannen gjøre en vurdering av prosessen totalt sett og gi en anbefaling til Kommunal og moderniseringsdepartementet. Dette skjer høsten 2016. Så langt har Fylkesmannen vært på besøk i hele fylket slik at alle kommuner har fått en orientering om arbeidet og hva som forventes av kommunene. Det er også startet opp et opplegg hvor kommuner som har ønske og behov for det kan få representanter fra Fylkesmannen til å stille på orienteringsmøter for kommunestyrene. Fylkesmannen har også ansatt en egen prosessveileder som skal bidra til at prosessene i kommune blir gode. Fylkesmannen videre opptatt av å formidle følgende kriterier for en god og vellykket prosess: Ledelse Åpenhet og involvering Informasjon I tillegg er det fra Fylkesmannens side gjort et viktig poeng av at det er et sentralt suksesskriterie å trygge de kommunalt ansatte i prosessen. Hvis mulig så bør ansatte i kommunene gis stillingsgaranti eller tilsvarende ordning. Saksgang: 2
Fremmes for behandling i Regionråd Dalane 8. desember 2014. Rådmannens forslag til vedtak 27.11.2014: Det foreslås en prosess for det videre arbeidet med kommunereform som følger disse punktene: 1. Det gjennomføres en administrativ SWOT analyse hvor alle ledergruppene i Dalanekommunene deltar (januar/februar). 2. Fylkesmannen inviteres inn til å orientere de respektive kommunestyrene i Dalane om kommunereformen (mars). 3. Det gjennomføres en SWOT analyse for alle formannskapene i Dalane (april/mai). 4. Rådmennene får i oppdrag å utarbeide en informasjonsstrategi for det videre arbeidet frem til oppgavemeldingen foreligger. I dette ligger det også å utarbeide en milepælsplan. Målgrupper er både innbyggere, næringsliv, ansatte i kommuneorganisasjonene og kommunestyrepolitikere. Det utarbeides et særlig informasjonsopplegg for ungdom. 5. Rådmennene lager et overordnet oppsett over de kjente økonomiske konsekvensene av en kommunesammenslåing. 6. Til å gjennomføre SWOT analysene hyres det inn en ekstern konsulent. Rådmennene får fullmakt til å engasjere en konsulent innenfor en ramme på kr. 60.000, eks. mva. 7. Rådmennene får i oppdrag å utarbeide en sak som fremmes for politisk behandling i kommunene slik at prosessen forankres i den enkelte kommune. Rådmennene orienterer Regionråd Dalane i hvert enkelt møte om status og fremdrift. Dette kan skje muntlig hvis det er mest formålstjenlig. Eventuell tidligere politisk behandling: Andre opplysninger / fakta i saken: Relevant verktøy og informasjon: Presentasjon fra FMR, se egen forsendelse Verktøykassen til Kommunal og regionaldepartementet, http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd.html?id=504 Prosessrettleder: Vegen mot ein ny kommune, http://www.regjeringen.no/upload/kmd/komm/kommunereform.no/veien_mot_en_ny_k ommune.pdf#search=vegen mot en ny kommune®j_oss=1 Utover dette vises det til: Kompetansesenter for distriktsutvikling, http://distriktssenteret.no/ Saksbehandlers vurderinger: Milepæler og viktige momenter i prosessen videre Det er en rekke vedtak som skal fattes fremover både lokalt og sentralt. Av de sentrale føringene som sannsynligvis blir de viktigste for kommunene i sine vurderinger av styrker, svakheter, muligheter og trusler ved kommunesammenslåing er: 3
Nytt inntektssystem Nye oppgaver til kommunene (Oppgavemeldingen som kommer i juni 2015) I nedenforstående modell er viktige milepæler tegnet inn på tidsaksen. «Jærrådsmodellen» I sitt arbeid med kommunereformen har Jærrådet har valgt en modell med følgende to trinn: 1. Administrativ øvelse i form av SWOT analyse hvor alle ledergruppene i medlemskommunen deltok. En SWOT analyse er en gjennomgang av styrker, svakheter, muligheter og trusler. Temaet for en slik analyse kan være nær sagt alt. I sin gjennomgang ble det for Jærkommunene (Klepp, Time, Gjesdal, Hå og Sandnes) lagt spesielt vekt på følgende forhold ved en eventuell sammenslåing: o Funksjonelle samfunnsutviklingsområder o Relevant kompetanse o Effektiv tjenesteproduksjon o Tilstrekkelig kapasitet 2. SWOT analyse formannskapene i Jærrådskommunene. I etterkant av den administrative gjennomgangen har også Stavanger kommune, Randaberg kommune og Sola kommune meldt seg på og ønsker å delta i den videre prosessen. Det betyr at det i denne delen blir rundt 100 deltakere fra 8 kommuner. Samlingen fant sted den 26.11.14. Den første delen av prosessen er gjennomført med godt resultat og saksbehandler har innhentet muntlige tilbakemeldinger fra 3 av 5 deltakende rådmenn. De var alle enige om at det var et godt opplegg og en god prosess. Det er KS Konsulent som har hatt regien på opplegget og har bidratt som prosessveileder. Selve SWOT analysen ble gjennomført ila en arbeidsdag. 4
Universell utforming: Økonomiske konsekvenser: Driftsmessige forhold Inneværende år Neste år År 3 Sum Investeringsmessige forhold Inneværende år Neste år År 3 Sum Kr 60.000, ~ o ~ Alternative løsninger: ~ o ~ Dokumenter vedlagt saken: Journalposter i arkivsaken ikke vedlagte dokumenter Nr Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 S 27.11.2014 Regionråd Dalane Kommunereform Dalane - videre prosess Parter i saken: 5