ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 98/15 Hovedutvalg for overordnet planlegging 18.05.2015 FORSLAG TIL KOMMUNEPLAN 2015-30, OM INNSIGELSENE OG ANMODNING OM MEKLING Vedtak Det vises til utleggelse av forslag til ny kommuneplan for Ullensaker til offentlig ettersyn jf. vedtak i Hovedutvalget for overordnet planlegging den 5.1.15 (sak 1/15), samt innkomne innsigelser fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Fylkesutvalget. 1. a. Innsigelsene for følgende områder imøtekommes: - boligområdene langs Vilbergvegen på Sand (områdene 34/35, 58 og 65/74) - boligområde på Borgen (område 47) - tjenesteformål på Helgebostad (område 107). Det søkes om dispensasjon for gjennomføring av utbygging på Helgebostad jf. Fylkesmannens signaler. De nevnte områdene tas ut av kommuneplanen ved sluttbehandling og tilbakeføres Landbruks-, Natur- og Friluftsformål (LNF-formål). b. Forslaget om å utelate kartfesting av områder for spredt boligbygging trekkes, 4 i planbestemmelsene og plankartet korrigeres for dette. c. Rekkefølgekravet vedr. gang- og sykkelveg langs Gamle Kongsvingerveg på Borgen beholdes. Det gjøres korrigeringer i 11.9 i planbestemmelsene. 2. Kommunen ber om megling for resterende innsigelser fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Fylkesutvalget jf. 5-6 i plan- og bygningsloven. Rådmannen vil i forbindelse med oversendelse av hovedutvalgets vedtak i denne sak igjen be Fylkesmannen og øvrige instanser revurdere sine gjenværende innsigelser. Rett utskrift Saksnr. 2012/6552-404 Side 1 av 12
Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2012/6552-404 Side 2 av 12
Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging - 18.05.2015 Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede. Repr. Eva M. Gullichsen (AP) fremmet følgende forslag: Punkt 1a første strekpunkt i rådmannens innstilling strykes. Votering: Repr. Gullichsens forslag fikk 4 stemmer og falt derved. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksnr. 2012/6552-404 Side 3 av 12
RÅDMANNENS INNSTILLING Det vises til utleggelse av forslag til ny kommuneplan for Ullensaker til offentlig ettersyn jf. vedtak i Hovedutvalget for overordnet planlegging den 5.1.15 (sak 1/15), samt innkomne innsigelser fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Fylkesutvalget. 1. a. Innsigelsene for følgende områder imøtekommes: - boligområdene langs Vilbergvegen på Sand (områdene 34/35, 58 og 65/74) - boligområde på Borgen (område 47) - tjenesteformål på Helgebostad (område 107). Det søkes om dispensasjon for gjennomføring av utbygging på Helgebostad jf. Fylkesmannens signaler. De nevnte områdene tas ut av kommuneplanen ved sluttbehandling og tilbakeføres Landbruks-, Natur- og Friluftsformål (LNF-formål). b. Forslaget om å utelate kartfesting av områder for spredt boligbygging trekkes, 4 i planbestemmelsene og plankartet korrigeres for dette. c. Rekkefølgekravet vedr. gang- og sykkelveg langs Gamle Kongsvingerveg på Borgen beholdes. Det gjøres korrigeringer i 11.9 i planbestemmelsene. 2. Kommunen ber om megling for resterende innsigelser fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Fylkesutvalget jf. 5-6 i plan- og bygningsloven. Rådmannen vil i forbindelse med oversendelse av hovedutvalgets vedtak i denne sak igjen be Fylkesmannen og øvrige instanser revurdere sine gjenværende innsigelser. Ullensaker, 12.5.2015 Erlend Eggum Kommunaldirektør Saksnr. 2012/6552-404 Side 4 av 12
Saksbehandler: Vedlegg: Anne Catherine Ekroll/Elisabet Frøyland 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Fylkesmannen kan trekke innsigelser, brev datert 29.04.15. Mottatt pr e-post 5.5.2015. 2. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Ullensaker kommune kommuneplan 2015 2030 offentlig ettersyn, brev datert 26.02.15 3. Fylkesutvalget i Akershus, Ullensaker kommune Kommuneplan 2015 2030 Offentlig ettersyn Melding om vedtak, brev datert 19.03.15 4. Statens vegvesen, Uttalelse til forslag til kommuneplan for Ullensaker 2015 2030 innsigelse, brev datert 26.02.15 5. Brev fra grunneiere/interessenter av foreslåtte utbyggingsområder øst for Jessheim datert 23.4.2015. 6. Plankart med avmerking av arealforslag (høringsforslag) Saksdokumenter: 1. Saksutskrift HOP-sak 1/15, Kommuneplan 2015 2030 utleggelse til offentlig ettersyn 2. Samtlige høringsuttalelser er tilgjengelig på kommunens nettside; https://www.ullensaker.kommune.no/no/virksomheter/planer-ogutvikling/kommuneplan SAKEN GJELDER Forslaget til kommuneplan for Ullensaker for perioden 2015-30 ble vedtatt utlagt til offentlig ettersyn av Hovedutvalg for overordnet planlegging (HOP) i møte den 5.1.15, jf. HOP-sak 1/15. Høringsfristen ble satt til 01.03.15. Kommunen har mottatt totalt 57 høringsuttalelser. Det har kommet inn 22 innsigelser fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Innsigelsene er hovedsakelig begrunnet i jordvernhensyn og Statlig planretningslinje for bolig-, areal- og transportplanlegging (SPR-BATP). Det har også kommet innsigelser fra Statens vegvesen og Fylkesutvalget knyttet til foreslåtte endringer av rekkefølgekrav vedrørende gang-/ sykkelveg på Borgen (butikktomta) og utbyggingsområdet på Onsrud. I denne saken gjennomgås innsigelsene som kommunen har mottatt, og en anbefaling om videre prosess for å løse innsigelsene. Det vises her til drøftingene i kommuneplanutvalget 4.5.2015. Øvrige forhold ved kommuneplanen, herunder vurdering av øvrige høringsuttalelser i senere sak. Høringsuttalelsene er tilgjengelige på kommunens nettsider. Vedlagt denne saken følger brev datert 23.4.2015 fra grunneiere/interessenter av foreslåtte utbyggingsområder øst for Jessheim, hvor de begrunner utbyggingsforslagene. Om innsigelser og krav til prosess I plan- og bygningslovens framgår følgende i 5-6: «Finner kommunen ikke å kunne ta hensyn til innsigelsen, skal det ordinært foretas mekling mellom partene. Dersom enighet ikke oppnås, treffer kommunen planvedtak og sender planen og innsigelsen, med meklerens tilråding, til departementet. Departementet avgjør om innsigelsen skal tas til følge og planen endres. Kommunen skal innen to uker etter kommunestyrets vedtak oversende saken til fylkesmannen. Fylkesmannen bør innen fire uker etter at saken er mottatt fra kommunen, oversende innsigelsene til departementet. Fristen for fylkesmannen kan forlenges med ytterligere seks Saksnr. 2012/6552-404 Side 5 av 12
uker dersom det er nødvendig i store og kompliserte saker, og der det er behov for ytterligere avklaring mv..». Dersom innsigelsen knytter seg til klart avgrensede deler av planen, kan kommunestyret likevel vedta at de øvrige delene av kommuneplanens arealdel skal ha rettsvirkning. Departementet avgjør om innsigelsen skal tas til følge og kan i den forbindelse gjøre de endringer i kommuneplanens arealdel som finnes påkrevd (jf. pbl 11-16). VURDERINGER/DRØFTINGER De statlige og regionale aktørene støtter hovedgrepet i kommuneplanen, herunder kommunens overordnede føringer og arealstrategier. Kommunen oppfordres imidlertid til å ta grep for å hindre at for stor andel av veksten kommer utenfor de sentrale deler av Jessheim og Kløfta. Generelt mener Fylkesmannen at omfanget av nye bilbaserte boligfelt med stor avstand til kollektivbasert-tettstedsstruktur, er i konflikt med nasjonal politikk for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Fylkesmannen tar her utgangspunkt i avstand fra togstasjon. Selv om hvert felt isolert sett er lite i omfang, vurderes de foreslåtte utbyggingsområdene samlet sett å være i strid med nasjonale mål for bolig-, transport- og arealplanlegging. Nærmere om dialogen med Fylkesmannens fagavdelinger Det ble avholdt møte mellom Fylkesmannen i Oslo og Akershus, ved Miljøvernavdelingen og Landbruksavdeling, og kommunens administrasjon den 28.4.2015. Saken var også drøftet i kommuneplanutvalget den 4.5.2015. Kommunen har i etterkant mottatt brev fra Fylkesmannen (datert 29.4.2015, mottatt pr e-post 5.5.15). Her framgår følgende (teksten er understreket av kommunens administrasjon): «Fylkesmannen vil kunne trekke den samlede innsigelsen til de bilbaserte boligområdene dersom kommunen tar en nødvendig del av disse boligområdene ut av planen, slik at den samsvarer med forslag til regional plan. Dersom omfanget av slike bilbaserte boligområder blir tilstrekkelig redusert, anser vi ikke lenger dette tema som et forhold av nasjonal eller vesentlig regional karakter. Vi ber derfor kommunen, med sin lokalkunnskap, om å komme med et forslag til hvilke boligområder som opprettholdes og hvilke som foreslås tatt ut. Det må også legges inn en rekkefølgebestemmelse som sikrer at boligområdene i de prioriterte vekstområdene bygges ut først. I samråd med kommunen har uklarheter i bestemmelsene knyttet til fire nye næringsarealer blitt oppklart. Under forutsetning om at det foretas avtalte endringer i planbestemmelsene tilhørende arealene 38, 97 og 109 kan innsigelsene til disse arealene bli trukket. Vi varsler også at innsigelsene knyttet til jordvern vil kunne trekkes, deriblant forslag 118.» Etter rådmannens vurdering er deler av innsigelsene fremmet uten tilstrekkelig begrunnelse i statlige og regionale interesser jf. kravene i plan- og bygningslovens 5-4. Brevet fra Fylkesmannen uttrykker en vilje til å trekke deler av innsigelsene på visse forutsetninger, men er ikke avklarende.. Fylkesmannen forventer utspill fra kommunen. Nærmere om jordvern og regional plan for areal- og transport og utbyggingsmønster Mange av innsigelsene var opprinnelig også begrunnet i jordvernhensyn. I brevet fra Fylkesmannen datert 29.4.2015 framgår det at Landbruksavdelingen «etter ny gjennomgang Saksnr. 2012/6552-404 Side 6 av 12
av saken har kommet til at jordvernhensyn, isolert sett, ikke gir grunnlag for å opprettholde innsigelser til områder/arealer i planforslaget». Dette bekrefter rådmannens vurdering. I forslaget til regional areal- og transportplan for Oslo og Akershus som nylig var ute til høring (vedtas høsten 2015), er en av strategiene at veksten skal legges til prioriterte byer. Jessheim er en av de seks byene som skal tildeles særlig vekst. I Ullensaker innebærer det at opp mot 90 % av befolkningsveksten skal styres til stasjonsbyene Jessheim og Kløfta, og da i all hovedsak til Jessheim. Etter rådmannens vurdering ivaretar forslaget til ny kommuneplan dette hensynet. Mange av innsigelsene fra Fylkesmannen begrunnes med avviket fra dette hovedgrepet. Den ulike tolkningen skyldes også at Fylkesmannens fagavdelinger legger en streng fortolkning til grunn for hvilke områder som kan defineres å være del av Jessheim. Fylkesmannen stiller i tillegg et særskilt krav om nærhet til togstasjon. I møte med Fylkesmannens fagavdelinger ultimo april ble administrasjonen bedt om å angi hvorvidt de nye utbyggingsområdene som det er fremmet innsigelse til går utover de 10 % av utbyggingsvolumet som etter høringsforslaget til Regional plan for areal- og transport kan ligge utenfor Jessheim og Kløfta. Etter rådmannens vurdering er det viktig å merke seg at høringsforslaget ikke er behandlet ennå, og at det således blir feil å begrunne dette omfanget innsigelser med dette. Rådmannen vil også gjøre en nærmere vurdering av om det er grunnlag i den regionale planen (høringsutkastet) for Fylkesmannens tilleggskrav om nærhet til Jessheim stasjon for områder innenfor Jessheim. Det vises også til at øvrige statlige og regionale aktører ikke har lagt til grunn en så streng tolkning. Rådmannen vil imidlertid utarbeide en oversikt over hvor stor andel av kommunens utbyggingsområder som ligger utenfor de sentrale områder av Jessheim og Kløfta jf. Fylkesmannens krav, som kan oversendes Fylkesmannen i forkant av mekling. Om kollektivtilbudet I Ullensaker og på Øvre Romerike har det generelt vært et dårlig utbygd kollektivtilbud. Dette har bedret seg de siste årene, men det er fortsatt behov for å styrke tilbudet. Jessheim og Kløfta har to togavganger i timen i hver retning, og det er det maksimale tilbudet Jernbaneverket/NSB kan tilby med dagens enkeltsporede drift på Hovedbanen. Kommunen forholder seg til dette ved at den framtidige boligveksten i stor grad legges til boligområder med gangavstand til stasjon jf. fortetting /transformasjon som framgår av Byplanen og Gystadmarka. Samtidig er det ønskelig med et differensiert boligtilbud og å utnytte den infrastrukturen som allerede er etablert. Det foreslås derfor å legge til rette for noe boligbygging i forbindelse med eksisterende boligområde øst for Jessheim. Ruter har lagt opp bussrutene slik at boligområdene øst for Jessheim «mates» med buss til Jessheim stasjon. Bussrutene korresponderer med togavgangene. På strekningen Fonbæk - Jessheim stasjon går det tre busser i timen, bussen fra Nordkisa (2 avganger/time i hver retning) samt buss fra Årnes. Med unntak fra Jessheim stasjon og OSL er dette de områdene med det beste kollektivtilbudet i kommunen. Det bemerkes i denne sammenheng at kollektivtilbudet fra flyplassen er meget godt, men er i liten grad tilrettelagt for lokal bruk eller for pendlere fra Øvre Romerike. Det er for langt til flyplassens kollektivtilbud fra de store befolkningskonsentrasjonene, og det tar for lang tid å reise dit med de lokale bussene. På Sand er tilbudet med buss 2 avganger pr time i hver retning. Bolig- og næringsområder øst for Jessheim Nedenfor følger en gjennomgang av de enkelte områdene/forholdene det er fremmet innsigelse til. For oversikt over områdene henvises det til vedlagte kart. Saksnr. 2012/6552-404 Side 7 av 12
Forslag nr. 62: Gystad boligformål Området er i gjeldende kommuneplan avsatt til bolig- og grønnstrukturformål. Forslaget innebærer i hovedsak et internt bytte mellom formålene, ved at boligområdet foreslås lagt inn mot eksisterende bebyggelse på Fladbyseter og ikke ut mot fv. 174. Grønnstrukturen legges langs de to bekkene i området istedenfor mot bebyggelsen på Fladbyseter. Endringen innebærer et bytte i arealer som etter rådmannens vurdering er en god løsning. Området ligger mellom 2,5 og 3 km fra Jessheim stasjon, det er imidlertid kun 250-300 meter til fv. 174 med et godt busstilbud. Etter rådmannens vurdering er dette, sett i forhold til Statlig planretningslinje for bolig-, areal- og transportplanleggingen (SPR-BATP), å anse som allerede planavklart gjennom gjeldende kommuneplan. Forslag nr. 91: Fladbyseter vest boligformål Området innspillet omfatter er på ca. 7 dekar, hvorav 3 dekar er fulldyrka (C-jord) og 4 dekar er skog. Arealet utgjør en utvidelse av Fladbyseter vestover mot Skogmo skole. Ved en eventuell utbygging må det tas hensyn til den viktige gangforbindelsen/grønnstrukturen mellom Fladbyseter og Skogmo skole. Utbyggingsområdet ligger ca. 450 550 meter fra bussholdeplass ved fv. 174 med høy frekvens av busser, og ca. 3 km fra Jessheim stasjon. Rådmannen vurderer dette som en endring av begrenset omfang, som ikke berører statlige eller regionale interesser. Forslag nr. 3 og 9: sør for fv. 174, øst for Rimi ved Holmkrysset nr. 3 boligformål og nr. 9 næringsformål Det foreslåtte arealet er to mindre områder beliggende mellom fv. 174 og Pinnebekken på totalt 29 daa. Områdene ligger ikke i sammenheng med større sammenhengende jordbruksarealer, og er etter rådmannens vurdering å anse som utfylling av byggesonen på Fladbyseter og Ekornrud. Området består totalt av 13,4 dekar fulldyrket jord, fordelt på to-tre teiger. Området er klassifisert som C-område, dvs. «mindre verdifulle jordressurser», jf. kommunens ressurskart over dyrkede arealer. Området ligger ca. 3 km fra Jessheim stasjon, men har god kollektivdekning med tre busser i timen på fv. 174. Forslag 9 innebærer en utvidelse av tilstøtende næringsområde der det i dag ligger en dagligvarebutikk med diverse tilleggsfunksjoner som betjener de store, eksisterende boligområdene øst for Jessheim. Det er behov for å styrke dette strøkstjenende tilbudet, dette kan gi redusert transportbehov. Rådmannen vurderer disse utbyggingsforslagene slik at jordvernhensyn ikke kan tillegges vesentlig vekt ettersom arealene er små og helt avgrenset fra større landbruksområder. Hensynet til Statlig planretningslinje for bolig-, areal- og transportplanleggingen, SPR- BATP, er etter rådmannens oppfatning ivaretatt gjennom det gode busstilbudet til sentrum og Jessheim stasjon, og korrespondanse til tog, til tross for avstanden til stasjonen. Forslag nr. 32: ved gamle Algarheimsveg og ved Pinnebekken boligformål Området ligger ca. 3 km fra Jessheim stasjon og 900 meter fra bussholdeplass ved fv. 174. Det foreslåtte arealet er delvis bebygd med eneboliger. Området dyrkes ikke, men det kan være mulig å fortette med noen få boliger. Grunnforhold og hensynet til Pinnebekken gjør at det her er snakk om en svært begrenset utbygging. Rådmannen vurderer dette som en endring av begrenset omfang, som ikke berører statlige eller regionale interesser. Forslag nr. 42: Bakkejordet, Ekornrud øst for Åsmoen boligformål Området har god kollektivdekning med buss med beliggenhet inntil fv. 174, selv om området ligger 4-5 km fra Jessheim stasjon. Arealet består imidlertid av 20 dekar fulldyrket jord, Saksnr. 2012/6552-404 Side 8 av 12
klassifisert som verdifulle jordressurser (jf. kommunens jordressurskart). Området er lagt ut til boligformål i høringsforslaget. Det vurderes alternativer til renovering/utbygging av Algarheim skole. Rådmannen vurderer nå om arealet kan være aktuelt som skoletomt jf. kommunestyrets behandling av strategidokument for skolekapasitet (jf. kommunestyrets vedtak i sak 16/15 den 9.3.15). Det er vanskelig å finne en egnet tomt til dette formålet nærmere Ekornrud, som ikke er i konflikt med hensynet til jordressurser eller vilt (viltkorridor). Rådmannen vurderer det slik at en skoletomt på nordsiden av fv. 174 ville være mer uheldig utfra jordvernhensyn enn denne, fordi man da vil «ta hull på» et stort sammenhengende landbruksområde. Videre innebærer dette behov for kryssing av trafikkert veg for elevene som er bosatt på Ekornrud. Fordelen med å flytte skolen til Bakkejordet fra Algarheim vil være kortere avstand, og mindre transportbehov for de som bor på Ekornrud i dag. I vurderingene omkring løsning for skole må det vurderes helhetlig utfra ønsket skolestruktur (størrelse) og utbyggingsstruktur. Valg av skoletomt må ses i sammenheng med videre hvor utbyggingen vil foregå de nærmeste tiårene. Det vises her til arealreservene i kommuneplanen. Videre bør det også gjøres vurderinger av skolens funksjon/rolle som møteplass på Algarheim. Forslag nr. 59: Ekornrud boligformål Området utgjør en utvidelse av bebyggelsen på Ekornrud mot sør, og mot Pinnebekken. Arealet er i dag skog med høg bonitet. Området er dyrkbart, men avgrenset i forhold til andre dyrkbare arealer. Det fremkommer av konsekvensutredningen at det ikke er gang-/ sykkelveg eller fortau langs Ekornrudvegen. Dette er en beklagelig feil. Det er et bredt fortau på vestsiden av Ekornrudvegen i den nordre delen av vegen, og gang-/ sykkelveg i den søndre delen fra boligfeltets begynnelse ut til fv. 174. Ved bussholdeplassen, krysset fv. 174/Ekornrudvegen, er det opparbeidet sykkelparkering for busspassasjerer. Dersom området som utgjør forslag nr. 59 bygges ut vil boligene her kunne benytte allerede opparbeidet gang-/ sykkelveg og fortau. Avstanden fra dette området til bussholdeplassene ved fv. 174 er ca. 700 meter, området er flatt. Avstanden til Jessheim stasjon er 4-5 km. Rådmannen vurderer at forslaget om bolig som vil gi en naturlig avgrensning mot grøntstrukturen langs Pinnebekken som her ligger lavt i terrenget. Utbyggingen bør således være akseptabel sett i lys av statlige eller regionale interesser. Forslag nr. 72: Sannerud ved Nordkisa boligformål Arealet utgjør den gamle bensinstasjonstomta ved Kisavegen, ca. 4 dekar. Bygningsmassen er revet, asfalten er delvis fjernet. Eiendommen er omkranset av eksisterende boligbebyggelse, boligbebyggelsen her utgjør en egen liten grend. Innsigelsen er begrunnet i jordvernhensyn og hensynet til SPR-BATP. Rådmannen vil videre vise til at en utbygging av dette området vil medføre en ønsket opprydding. Bussrute 818 har holdeplass her, to avganger i timen til Jessheim det meste av døgnet. Nye boliger vil få fra 20 100 meter å gå til bussholdeplassen. Bussen korresponderer med toget på Jessheim, avstanden til Jessheim stasjon er 7-8 km. Rådmannen vurderer dette som en endring av begrenset omfang, som ikke berører statlige eller regionale interesser. Forslag nr. 89: Algarheim boligformål Forslaget innebærer en annen avgrensning av det framtidige utbyggingsområdet på Algarheim enn det som allerede er planavklart i gjeldende kommuneplan. Utbyggingsområdet foreslås flyttet noe lenger vest, slik at den østre delen av området som er dyrkbar og utsatt for vegstøy ikke bebygges. I tillegg foreslås det å utvide området med ca. 70 dekar. Området er forutsatt utviklet over mange år. Saksnr. 2012/6552-404 Side 9 av 12
Fylkesmannens innsigelse til dette forslaget er begrunnet i utbyggingsstruktur (SPR-BATP). Boligområdet vil ha mellom 500 og 700 meter til nærmeste bussholdeplass enten ved Kisavegen eller ved Fonbæk, fv.174. Bussrute 818 som betjener både Kisavegen og Fonbæk har 2 avganger i timen som korresponderer med toget på Jessheim. Fonbæk har i tillegg bussrute fra Årnes til Jessheim/Gardermoen, dvs. totalt 3 avganger i timen. Avstanden til Jessheim stasjon er ca. 5-6 km. Rådmannen tolker innsigelsen dithen at dette gjelder utvidelsen på 70 dekar. Området har et relativt godt kollektivtilbud. Utbyggingen skal fordeles over lang tid, dette vil sikres gjennom boligbyggeprogrammet. Rådmannen vurderer dette som en endring som bør kunne aksepteres sett i forhold til statlige eller regionale interesser. Nye næringsområder Fylkesmannen anfører at kommunen allerede har store planavklarte næringsområder som ikke er bygd ut. De kan derfor ikke se at kommunen har dokumentert behov for nye næringsområder utenfor knutepunktene. Forslag nr. 38: Østsiden av Trondheimsvegen mellom Li og E6 næringsformål Innspillet omfatter et areal på i underkant av 10 dekar som i dag er skogbevokst. Arealet er dyrkbart, men jordsmonnet består av skrin sand/grus med mye stein. Beliggenheten tilsier at dette på sikt vil bli avsatt til næringsformål. Ideelt sett bør området mellom Trondheimsvegen, E6 og fv. 179 gis en helhetlig vurdering. Forslag nr. 97: Utvidelse av eksisterende næringsområde ved Li-krysset Utvidelsen omfatter et areal på øst- og sørsiden av dagens næringsområde. Området som er omfattet av utvidelsen benyttes til næringsformål i dag, ettersom det er gitt dispensasjon fra kommuneplanen. Rådmannen mener derfor at denne utvidelsen vil bidra til at kommuneplanen blir i samsvar med dagens arealbruk, og slik sett ikke innebærer noen reell utvidelse. Forslag nr. 109: Barntjernmoen næringsformål Forslaget muliggjør en utvidelse av XXLs lager på Barntjernmoen. Arealet som ønskes omdisponert er regulert til masseuttak, og massen i det aktuelle området er i ferd med å bli tatt ut. Arealene i dette området som er avsatt til masseuttak vil etter rådmannens oppfatning på sikt bli nye næringsområder. Lager- og logistikkbedrifter er i området i dag, og denne utvidelsen vil være en videreføring av det. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å opprettholde arealforslaget. Forslag nr. 118: Dal skog næringsformål Kommunen har fått en del henvendelser fra næringsdrivende som har behov for arealer til litt grovere næringsvirksomhet som f.eks. sortering av brukte bygningsmaterialer med tanke på gjenbruk, jordbearbeiding mv. Det er slike næringsformål som er vurdert til å kunne bli plassert her. Dette er næringer som genererer begrenset trafikk, har få ansatte og ingen kundetilstrømming, men som trenger litt plass. Disse næringene er vanskelige å tilpasse den næringsvirksomheten som planlegges i f.eks. Gardermoen næringspark. Formålet fremkommer av planbestemmelsene. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å opprettholde arealforslaget. Andre arealendringer Forslag nr. 47: Borgen boligformål Saksnr. 2012/6552-404 Side 10 av 12
Forslaget innebærer en utvidelse i nord av boligområdet på Borgen. Fylkesmannen anmerker at det er avsatt store områder for ny boligbygging på Borgen i kommunedelplanen som ikke er bebygd. Borgen har dårlig kollektivdekning, og dette området har ca. 1,6 km til nærmeste busstopp med lav frekvens. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å imøtekomme denne innsigelsen ved å ta området ut av kommuneplanen. Forslag nr. 107: Helgebostad, Li offentlig-/ privat tjenesteformål Eiendommen har tidligere vært bebygd og bebodd, men bolighuset brant ned for noen år siden. Kommunen har behov for flere boliger til rusavhengige, og ser på denne kommunale eiendommen som aktuell fordi eiendommen ikke har naboer, og fordi kollektivtilbudet er tilgjengelig. Et annet alternativ er å opprettholde området med LNF-formål, og søke dispensasjon for å kunne bygge boliger til f.eks. rusavhengige. Fylkesmannen anbefaler i sitt brev datert 4.5.2015 at kommunen velger denne løsningen. Forslag nr. 5: Kverndalen - boligformål Forslaget innebærer en fortetting i et eksisterende boligområde. En del av området ligger inne i miljøsonen til E6 slik Fylkesmannen påpeker, men det ligger flere husrekker nærmere E6 enn det nye hus her vil gjøre. Rådmannen har merket seg at Statens vegvesen ikke har kommentarer til denne formålsendringen. Utbyggingsområdet ligger i gul støysone til E6. Forholdet til støy og luftforurensing må vurderes og ivaretas i reguleringsplanprosess og byggesaksbehandling. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å opprettholde arealforslaget. Forslag nr. 34/35, 58 og 65/74: Sand, øst for Vilbergvegen boligformål Fylkesmannens innsigelse er begrunnet i jordvernhensyn og SPR-BATP, og usikkerhet omkring en eventuell tredje rullebane og de støykonsekvenser det vil kunne gi for dette området. Hensynet til naturmangfold og grytehullsjøene i området, som ikke er utredet, gjorde at rådmannen i forslaget til kommuneplan hadde redusert de arealene som til slutt ble foreslått vesentlig. Rådmannen mener kommunen bør avvente en avklaring av tredje rullebane før det legges til rette for nye boligområder på Sand, og at det i den sammenheng gjøres nødvendige utredninger slik at det blir en helhetlig vurdering av området. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å godta innsigelsen til disse mindre utbyggingsområdene på Sand i denne omgang. Forslag nr. 83: Skytebane ved skinnesmia på Hauerseter Innsigelsen er gitt med begrunnelse i redusert bruk av viltovergangen over E6 ved Hauerseter. Forslag om skytebane i dette området, med en litt annen plassering, var med i høringsforslaget til gjeldende kommuneplan i 2007/2008. Fylkesmannen fremmet da innsigelse pga. av et pågående elgtellingsprosjekt som blant annet skulle undersøke elgens bruk av viltovergangen. Kommunen godtok da at en skulle avvente resultatene av denne utredningen og tok forslaget ut av plankartet før sluttbehandlingen. Dette prosjektet skulle imidlertid vært avsluttet i 2013, men sluttrapporten foreligger fortsatt ikke. Statens vegvesen har fremmet en betinget innsigelse knyttet til samme forhold. I følge Fylkesmannen skal rapporten nå foreligge 01.07.15. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å opprettholde arealforslaget. Spredt boligbygging Fylkesmannen begrunner sin innsigelse med at Ullensaker som en presskommune med en befolkningsvekst på landstoppen ikke tilhører målgruppen for bruk av formålet «LNFområder med spredt boligbygging». Dette formålet er til bruk for kommuner med svært liten utbygging og der det er vanskelig å forutsi hvor stor veksten vil bli. Fylkesmannen mener derfor at det vil være i tråd med kommunens egen arealstrategi om vekst i utvalgte områder å Saksnr. 2012/6552-404 Side 11 av 12
legge restriktive føringer på spredt boligbygging. Fylkesmannen viser til at lovverket forutsetter at områdene vises i plankartet. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å imøtekomme innsigelsen ved å beholde områdene som er avsatt til spredt boligbygging i gjeldende kommuneplan. Rekkefølgekrav gang- og sykkeveger Borgen og Onsrud I gjeldende kommuneplan er det et rekkefølgekrav knyttet til utviklingen av Onsrud næringsområde om etablering av gang-/ sykkelveg fra Onsrudvegen til Fonbæk. I forslaget til ny kommuneplan ble dette foreslått endret til at kravet skulle vurderes på reguleringsplan nivå avhengig av type næringsformål området skulle avsettes til. I kommunedelplanen for Borgen er det vedtatt rekkefølgekrav om ny veglenke, og gang-/ sykkelveg langs Gamle Kongsvingerveg fra skolen og til den nye butikktomta. Rekkefølgekravet ble foreslått tatt ut ved høringen av kommuneplanen. Fylkesutvalget i Akershus har, etter råd fra Statens vegvesen, fremmet innsigelse til disse endringene av rekkefølgekravet for Onsrud og gang-/ sykkelveg langs Gamle Kongsvingerveg fra adkomst til skolen og fram til den nye butikktomta. Dette er begrunnet med at endringene innebærer en svekkelse av trafikksikkerheten og fremkommelighet for gående og syklende. Rådmannen anbefaler hovedutvalget å imøtekomme innsigelsen vedr rekkefølgekravet for Borgen, dvs. å beholde rekkefølgekravet langs Gamle Kongsvingerveg. For Onsrud anbefales det å opprettholde forslaget om å ta ut rekkefølgekravet i kommuneplanen. Miljøsone E6 Statens vegvesen har i tillegg fremmet betinget innsigelse til kommuneplanforslaget, i plankartet har miljøsonen langs E6 i Byplanens område har falt ut. Dette er en kartteknisk feil som rettes til sluttbehandlingen. Videre prosess og framdrift i arbeidet med sluttbehandling av kommuneplanen Rådmannen anbefaler at hovedutvalget i denne saken formelt anmoder Fylkesmannen om megling, og avklarer mandat for meglingen. På bakgrunn av drøftingene i kommuneplanutvalget den 4.5.2015 er Fylkesmannen allerede kontaktet om dette, det planlegges megling vedrørende innsigelsene medio juni. Dersom det er mulig vil forslaget til kommuneplan kunne fremmes for sluttbehandling i kommunestyret i september. Eventuelle gjenværende innsigelser må i etterkant oversendes Kommunal- og moderniseringsdepartementet for avgjørelse. KONKLUSJON For å imøtekomme Fylkesmannen, Statens vegvesen og Fylkesutvalget anbefales det at hovedutvalget i denne saken signaliserer at kommunen vil ta områdene på Sand (34/35, 58 og 65/74), Borgen (47) og Helgebostad (107), samt forslaget om å unngå kartfesting av områder for spredt boligbygging. Videre beholde rekkefølgekravet vedr gang- og sykkelveg langs Gamle Kongsvingerveg på Borgen. Rådmannen anbefaler at hovedutvalget i denne saken formelt anmoder Fylkesmannen om megling, og avklarer mandat for meglingen. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2012/6552-404 Side 12 av 12