AREALPLAN FOR SVEAGRUVA Revisjon 2016 Revidert planprogram Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 1 Av 10
Innhold 1 Innledning... 3 2 Arealplanarbeidets formål... 3 3 Kapasitet og endrede aktiviteter... 4 4 Alternative fremtidige bruksmåter... 5 5 Risiko- og sårbarhetsvurderinger... 5 6 Endringsbehov i arealplanen... 6 6.1 Plankart... 6 6.2 Planbeskrivelsen... 6 6.3 Utfyllende bestemmelser... 6 7 Planprosess... 7 7.1 Oppstart og planprogram... 7 7.2 Gjennomgang og supplering av kunnskapsgrunnlag... 7 7.3 Plandokumenter... 8 8 Fremdriftsplan... 9 9 Oppsummering... 9 10 Medvirkning... 9 Vedlegg... 10 Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 2 Av 10
1 Innledning Gjeldende arealplan for Sveagruva ble vedtatt i juni 2012, og bygger på den første arealplanen (1998-2002) som ble etablert etter fastsettelse av planområdet i arealplanforskriften i 1997. Gjeldende arealplan er etablert med gruvedrift som primærformål. På bakgrunn av Stortingsvedtak den 16. april 2016 (Innst. 214 S (2015-2016)) er det planlagt driftshvile for kullvirksomheten i Svea i inntil tre år fra 2017 til og med 2019. I denne perioden tilrettelegger Store Norske for økt bruk av eksisterende infrastruktur til forskning, undervisning og reiseliv. Svalbardmiljølovens 49 andre ledd fastslår at "Arealplanen, eller deler av den, tas opp til revisjon ettersom forholdene gjør det påkrevd. Den planansvarlige bør minst hvert fjerde år vurdere om revisjon bør foretas." Sysselmannen på Svalbard har i brev av 16. februar 2016 klargjort at den nevnte tilretteleggingen medfører behov for revidering av arealplanen. Revisjonen som beskrives i dette programmet begrenses i hovedsak til å gi tilstrekkelige rammer for forskning, undervisning og reiseliv innenfor eksisterende infrastruktur og arealdisponering i driftshvile. Når Staten, som eier av Store Norske og Svea, under eller etter driftshvileperioden fatter en ny beslutning om Sveas framtid kan det bli aktuelt å vurdere en ny og mer omfattende revisjon av arealplanen, eventuelt opprettelse av en eller flere delplaner. Ved den pågående revisjonen forventes det ikke at planprosessen vil avdekke behov for betydelige endringer i plankartets inndeling og grenser for ulike formål. Imidlertid vil planens faglige grunnlag og planbeskrivelsen bli oppdatert og utvidet til å romme forskning, undervisning og reiseliv i tillegg til gruvedriften. Det forventes ikke at man i driftshvileperioden vil ha behov for å gjennomføre byggeprosjekter utelukkende for å dekke behov knyttet til forskning, undervisning eller turisme. Likevel vil det bli vurdert en mindre tilpasning av utfyllende bestemmelser for oppføring av bygg i områder for bebyggelse og anlegg, som dagens plan begrenser til "servicebygg i tilknytning til råstoffutvinning". En viktig del av en revidert plan vil være utredning av aktivitetenes endrede virkninger på kulturminner og naturmiljø utenfor planområdet, samt eventuelle avbøtende tiltak. Selv om det ved denne revisjonen forventes begrensede endringsbehov vil planen og det faglige grunnlaget bli gjennomgått som helhet. I denne helheten ligger også erfaringene med gjeldende arealplan. Planen har etter Store Norskes oppfatning fungert godt. Det faglige grunnlaget for gjeldende arealplan ligger først og fremst i "Svea-rapporten", KU for Svea Nord fra mars 2001, konsekvensutredningen for Lunckefjell, samt kartlegginger som fulgte av vilkår i SFTs tillatelse (2006) etter Svalbardmiljøloven og etterfølgende endringer av denne. 2 Arealplanarbeidets formål Formålet med denne revisjonen av arealplanen er å legge til rette for at deler av eksisterende bebyggelse og infrastruktur i Svea kan benyttes til å ta imot besøkende som Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 3 Av 10
ikke har tilknytning til gruvedriften. Dette gjelder både i en driftshvileperiode og ved videre kulldrift. 3 Kapasitet og endrede aktiviteter Bruk av infrastruktur og arealer i planområdet i Svea vil i kommende planperiode være nærmest identisk som den har vært under den gjeldende arealplan. Stedets infrastruktur skal på samme måte som i dag sikre mat, overnatting, strøm, vann, sanitærforhold og transportmuligheter for mennesker som oppholder seg i Svea etter avtale med Store Norske. Store Norske vil i driftshvileperioden være tilstede i Svea med et begrenset antall ansatte. I løpet av perioden foreligger det planer om suksessivt økning av antall gjester, som enten besøker området som turister, eller som forskere/studenter. Det legges ikke opp til at de eksterne gjestene får annet tilbud i Svea samfunn enn Store Norske sine egne ansatte og underleverandører. De vil dermed bruke de samme bygningene og få de samme tjenestene som andre tilstedeværende. Kapasiteten for Sveagruvas fasiliteter har i inneværende plan vært ca 330 senger. Ifm Store Norskes driftshvilebehov og planene for reiseliv og forskning er kapasiteten nå redusert til ca 220, alternativt 165, senger ved at enkelte overnattingsbygg er nedstengt. Kriterier for valg av bygg som stenges ned er enten alder eller kostnadsbildet knyttet til drift av de enkelte byggene. Det er mulig å øke kapasiteten tilbake til 280 senger. I inneværende planperiode har kapasiteten hatt høyt belegg, særlig ifm intensiv drift i Svea nord parallelt med utbyggingen av Lunckefjell. I toppåret 2013 er det beregnet at Svea hadde ca 75.000 overnattinger og serverte ca. 300.000 måltider. Selv for de aller mest optimistiske anslag for volum på utleie til reiseliv og forskning vil man i kommende planperiode ligge langt under halvparten av dette. I de foreløpige forretningsplanene er det antydet et mål om at man i 2019 kan oppnå 10.000 gjestedøgn pr år (27 gjester pr døgn i gjennomsnitt) knyttet til forskning, undervisning og reiseliv. 250 200 150 100 Eksterne Store Norske 50 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Figur 1 Utvikling gjennomsnittlig antall person pr døgn i Svea (ca. 10.000 gjestedøgn i 2019) Den planlagte utviklingen av reiselivs- og forskningsaktiviteter knyttet til Svea vil ikke medføre behov for utvidelse av kapasitet verken på antall bygninger, elektrisitet, vann, kjøkken eller annen infrastruktur. Det foreligger ingen planer om bygging av nye bygninger i byggeområdene i kommende planperiode. Skulle det likevel inntreffe et behov forventes det at det vil være samme type fasiliteter som finnes i Svea i dag som både kan tjene til fortsettelse av industriaktiviteter og til utleie for reiseliv og forskning. Et mulig tiltak som vil bli Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 4 Av 10
omtalt i arealplanen er etablering av hundegård. Hvis oppsetting av hundegård realiseres så vil dette gjennomføres etter de regler som er gitt for tiltak innenfor arealplanområdet, svalbardmiljøloven og søknad om nødvendige tillatelser til Mattilsynet og Sysselmannen. I løpet av planprosessen vil det ikke være mulig å forutse i detalj hvilke aktiviteter, hvilket volum og fordeling på spesifikke områder utenfor planområdet som vil følge av tilretteleggingen i Svea. Et viktig moment er at store Norske ikke vet om kulldrift blir gjenopptatt før driftshvileperioden er over, et moment som nødvendigvis vil legge føringer for hvor store den eksterne virksomheten vil bli samtidig som det produseres kull. Imidlertid vil målet for utredningen være å gi et så godt grunnlag som mulig. Foreløpige skisser tilsier at det vil være snakk om samme type reiselivsaktiviteter som de som gjøres med utgangspunkt i Longyearbyen, f.eks.: Scooterturer Hundesledeturer Skiturer Fotturer Kajakkturer Småbåt-/RIB-turer Aktivitetene forventes primært å foregå utenfor planområdet. Innenfor planområdet vil det være aktuelt med formidling av dagens og historisk kulldrift. Fremtidig persontransport til og fra Svea er ikke kartlagt i detalj. Imidlertid vil det være aktuelt med både fly, båt og på vinteren med snøscooter og beltevogn. Et mindre antall kan også tenkes å ankomme til fots, på ski eller hundeslede. På samme måte som for gjestedøgn i svea vil også transportvolumet være langt lavere enn det har vært i de mest intensive årene i kulldriften. Det forventes derfor ikke at planprosessen vil avdekke behov for betydelige endringer i planen. Temaet vil bli berørt i utredningen om virkninger utenfor planområdet, og det vil bli tatt inn noe om dette i planbeskrivelsen. 4 Alternative fremtidige bruksmåter Alternative bruksmåter av infrastruktur og arealer i Svea kan f.eks. sorteres i ulike alternativer på denne måten: 1. Driftshvile i kullproduksjonen med forsknings- og reiselivsaktivitet. 2. Kulldrift med forskings- og reiselivsaktivitet. 3. Kulldrift uten forsknings- og reiselivsaktivitet. 4. Avvikling av kulldrift med tilpasning til videre forsknings og reiselivsaktivitet 5. Avvikling av kulldrift med minimumsvedlikehold uten annen aktivitet 6. Avvikling av kulldrift med stenging og sanering av Svea Alternative bruksmåter vil bli vurdert i utredningsarbeidet og vil bli omtalt i planbeskrivelsen. Det forventes ikke at planprosessen vil avdekke behov for betydelige endringer i arealplanen for alternativene 1-3, da bruken av infrastrukturen vil være relativt lik for disse alternativene. Dersom det på et senere tidspunkt blir besluttet noe som ligger innenfor alternativ 4-6 bør Store Norske som planansvarlig og Sysselmannen som planmyndighet vurdere om det på nytt vil være behov for å revidere planen. 5 Risiko- og sårbarhetsvurderinger Risiko- og sårbarhetsvurderinger vil bli gjennomgått i utredningsarbeidet og omtalt i planbeskrivelsen. Til dette materialet vil det bli hentet ut relevante forhold fra Sysselmannens risiko- og sårbarhetsanalyse for Svalbard og de risikoanalysene som Store Norske har utført i 2015 og 2016 ifm oppstart av reiselivsaktiviteten våren 2016. I tillegg til materialet som Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 5 Av 10
allerede foreligger er det behov for å gjennomføre analyser av skredfare ved områder for bebyggelse og anlegg. 6 Endringsbehov i arealplanen 6.1 Plankart Det forventes som nevnt i innledningen ikke at arealplanprosessen vil avdekke behov for å endre plankartets inndeling og grenser for ulike formål. Imidlertid vil det bli kartlagt skredfareområder som vil bli tegnet inn som restriksjonssoner i kartet, og det vil bli vurdert å lage enkelte temakart. 6.2 Planbeskrivelsen Den foreliggende planen sier i planbeskrivelsen (på side 9 i kapittelet Om planen/generelt) følgende (vår understrekning): "I planperioden forutsettes at Svea skal være et rent gruvesamfunn. Utvikling av andre næringer kan ikke utelukkes, men planen forutsetter at eventuell etablering av nye næringer ikke vil endre hovedprinsippene for bosettingens fysiske utvikling." Det vil være behov for å endre på denne formuleringen for å gi rom for forskning, undervisning og reiseliv ved siden av gruvedriften. Gjennomgangen og suppleringen av planens faglige grunnlag må avklare konsekvenser og planmessige følger av endringen. Det vil være naturlig at en ny planbeskrivelse inneholder et eget kapittel om aktiviteter knyttet til forskning, undervisning og reiseliv, samt tilhørende bruk av infrastruktur i Svea. Dette kapittelet bør berøre både aktivitetene innenfor planområdet og utenfor planområdet, samt hvilke implikasjoner det får for planen. Arealplanen vil ta høyde for at turister og forskere/studenter er til stede i Svea, selv om kullproduksjonen starter opp før utgangen av 2019. Det forventes ikke at det vil være behov for store endringer av annet foreliggende innhold i planbeskrivelsen. 6.3 Utfyllende bestemmelser I planens utfyllende bestemmelser punkt 2.1 fastslås følgende (vår understrekning): "I områder for bebyggelse og anlegg, tillates oppført servicebygg i tilknytning til råstoffutvinning." Det vil bli vurdert en mindre tilpasning av denne bestemmelsen for å gi rom for oppførelse av bygg uten at det er strengt og utelukkende knyttet til gruvedriften. Det presiseres at Store Norske ikke legger opp til at en revidert plan nå skal legge til rette for omfattende bygging knyttet til forskning, undervisning og reiseliv. Som nevnt i innledningen kan dette være aktuelt for en senere mer omfattende revisjon av planen, eventuelt opprettelse av delplan(er). Det forventes ikke behov for endringer i de utfyllende bestemmelsene til andre arealformål i planen. Det må også gjennomføres en utredning av den endrede brukens eventuelle virkninger utenfor planområdet iht svalbardmiljøloven 49 femte ledd. Hovedfunnene fra denne utredningen er relevant å ta inn i planbeskrivelsen. Vi kan imidlertid ikke se at funn i denne utredningen kan påvirke planens arealdisponering eller betydelige forhold i de utfyllende Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 6 Av 10
bestemmelsene. Eventuelle forvaltningsmessige behov som følger av denne utredningen vil måtte løses gjennom regelverket som regulerer reiselivets og forskningens aktiviteter i felt. 7 Planprosess 7.1 Oppstart og planprogram Sysselmannen klargjorde i brev av 16. februar 2016 at utvikling av utleie til reiseliv og forskning utløser behov for revisjon av arealplanen. Revisjonen ble videre drøftet i planforum som Sysselmannen arrangerte 15. mars. I april 2016 sendte Store Norske ut et forslag til planprogram høring med frist til 12. juni. Flere av høringsinnspillene viser at forslaget og prosessen ikke i tilstrekkelig grad har avklart at bruksendringene i Svea ikke medfører endrede arealbehov, men bare mindre endringer i de tekstlige rammene samt gjennomgang, oppdatering og supplering av det faglige grunnlaget for planen. Planprogrammet (dette dokumentet) er derfor omstrukturert for å tydeliggjøre revisjonsbehovet og prosessen. Høringsinnspillene er kommentert i vedlegg 1. Mange av innspillene er tatt til følge i planprogrammet, mens noen anses som mindre relevante på grunn av revisjonens begrensede omfang. Omfanget og omstruktureringen av planprogrammet er gjennomgått med Sysselmannen. 7.2 Gjennomgang og supplering av kunnskapsgrunnlag Den videre prosessen med revidering av arealplanen vil starte med en gjennomgang av foreliggende faglig grunnlag for arealplanen og annet relevant materiale fra drift, overvåking og miljøforvaltning i området. Der hvor det er behov for oppdatering eller supplering vil dette bli iverksatt. Faglige tema som må vurderes er følgende: Tabell 1 Utredninger Tema Kunnskapsgrunnlag Utredningsbehov Forurensing Gjennomgang av kartlagte lokaliteter med forurenset grunn i Svea. Risiko og sårbarhetsvurdering Vegetasjon Vegetasjonskartlegging fra 2009 foreligger og anbefaler ny kartlegging etter 10 år. Vurderinger foreligger også i KU for Lunckefjell. Dyreliv og fugl Kartlegging og vurderinger foreligger i Svea-rapporten (KU Svea Nord), KU for Lunckefjell samt en egen kartlegging av fugl i hele Van Mijenfjorden fra 2013. Landskap Vurderinger foreligger i Svearapporten og KU for Lunckefjell. Bruk av eksisterende kunnskapsgrunnlag, samt gjennomføre noe kartlegging og vurdering av naturfare. Vurdere en supplerende kartlegging med fokus på byggeområdene og transportinfrastruktur. Antas ikke behov utover foreliggende kartlegginger Antas ikke behov utover foreliggende kartlegginger Antas ikke behov utover foreliggende kartlegginger Gjennomføre utredning Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 7 Av 10
Kulturminner Virkninger utenfor planområdet Transport/logistikk/ ferdsel Oversikt over kulturminner foreligger og er tegnet inn i arealplanen med sikringssoner Relevante vurderinger foreligger Svea-rapporten og i KU for Lunckefjell, men en helhetlig utredning mangler Kartlegging og vurderinger foreligger i Svea-rapporten og KU Lunckefjell. Virkninger utenfor planområdet tas hånd om i utredningen ovenfor. Antas ikke behov utover foreliggende kartlegginger Gjennomføre utredning. Antas ikke behov utover foreliggende kartlegginger Utredningene vil i hovedsak bli gjennomført med eksisterende kunnskapsgrunnlag, og vil bli utført av LPO Arkitekter AS, Akvaplan Niva og NGI. Nytt kunnskapsgrunnlag vil bli benyttet for forurenset grunn, naturfarekartlegging og virkninger utenfor planområdet. 7.3 Plandokumenter På bakgrunn av gjennomgangen og suppleringen av det faglige grunnlaget vil arealplankartet bli tegnet på nytt etter de standarder og regler for tegning som er gitt gjennom nasjonalt regelverk. Det presiseres at det ikke forventes behov for betydelige endringer av det foreliggende innholdet, men at det vil bli lagt til restriksjonssoner for skredfare. I tillegg til selve arealplankartet planlegges det utarbeidet temakart for følgende tema: o Forurenset grunn o Kulturminner o Naturfare Som nevnt i kapittel 3.2 vil planbeskrivelsen bli korrigert og supplert for å gi rom for endrede aktiviteter, og som nevnt i kapittel 3.3. kan det komme til å bli foreslått en annen formulering i utfyllende bestemmelser for oppføring av bygg i områder for bebyggelse og anlegg. Når det faglige grunnlaget og plandokumentene er ferdige vil de bli sendt på høring. Høringsinnspillene vil så bli vurdert og nødvendige endringer blir gjort før planen sendes fram til Sysselmannen for endelig behandling Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 8 Av 10
8 Fremdriftsplan Store Norske forutsetter følgende fremdriftsplan for prosessen Tabell 2 Fremdriftsplan Oppgave Oppstart Varighet Forslag til planprogram 1. april 5 uker Forhåndskonferanse Uke 16 Høring planprogram 15. mai 4 uker Revisjon planprogram 15. juni 4 uker Gjennomgang og supplering av faglig grunnlag 15. juni 8 uker Utarbeidelse plandokumenter 15. juni 8 uker Høring plandokumenter 15. september 5 uker Revidering plandokumenter 1. november 2 uker Vedtak Sysselmannen 1. desember 6 uker 9 Oppsummering Store Norske går inn i en treårsperiode med driftshvile i Svea, 2017-2019. Etter denne perioden er det planlagt med oppstart av gruvedrift hvis det økonomiske grunnlaget ligger til rette for dette. I driftshvileperioden vil selskapet se på nye forretningsområder for Svea og inviterer reiselivsbedrifter og forsknings/undervisnings-institusjoner til å bruke infrastrukturen i samfunnet. Denne aktiviteten skal ikke være til hindring for oppstart av gruvedrift, i eller etter driftshvileperioden. Det forventes ikke endringer i hvordan samfunnet benyttes eller utvikles. Videre vil infrastrukturen ha mer enn tilstrekkelig kapasitet for å håndtere aktiviteten. Infrastrukturen skal legge til rette for at menneskene som oppholder seg i Svea har tilfredsstillende fasiliteter for overnatting, bespisning og sanitære behov. Statistikk og planer viser at belastningen på samfunnet og infrastruktur, med eksterne gjester, ligger på under halvparten av volumet i sammenligning med toppåret 2013, og årene før/etter dette. Revisjonen som beskrives i dette programmet begrenses i hovedsak til å gi tilstrekkelige rammer for forskning, undervisning og reiseliv innenfor eksisterende infrastruktur og arealdisponering i driftshvile. Når Staten, som eier av Store Norske og Svea, under eller etter driftshvileperioden fatter en ny beslutning om Sveas framtid kan det bli aktuelt å vurdere en ny og mer omfattende revisjon av arealplanen, eventuelt opprettelse av en eller flere delplaner. 10 Medvirkning Det legges opp til medvirkning fra private og offentlige aktører og interessenter der kunngjøring av revidert planprogram vil bli annonsert i Svalbardposten og interessenter kan få tilsendt plandokumenter på mail ved kontakt mot Store Norske. Kunngjøring og plandokumenter vil bli sendt direkte til høringsparter presentert i vedlegg 6. Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 9 Av 10
Vedlegg 1. Gjeldende arealplan kart 2. Gjeldende arealplan utfyllende bestemmelser 3. Gjeldende arealplan planbeskrivelse med vedlegg 4. Gjeldende arealplan høringsuttalelser med kommentarer 5. Høringsinnspill til planprogram med kommentarer 6. Mailliste høringsparter Arealplan for Sveagruva revidert planprogram 20.07.2016 Side 10 Av 10