Utredningsprogram for etablering av næringshytte på Svalbard

Transkript

1 Utredningsprogram for etablering av næringshytte på Svalbard Fastsatt av Sysselmannen på Svalbard Forhåndsmelding og forslag til utredningsprogram for etablering av ni næringshytter på Svalbard var ute til offentlig ettersyn fra 16. januar til 27. februar Sysselmannen mottok tolv innspill til forhåndsmeldingene. Sysselmannen har besluttet å utarbeide et felles utredningsprogram for næringshyttene, da utredningstem aene i hovedtrekk er lik for alle prosjektene. Utredningsprogrammet er utarbeidet med utgangspunkt i forslagene til utredningsprogram, mottatte innspill, samt utredninger og erfaringer fra tidligere prosesser. Samlet belastning av etablering av næringshy tter er et viktig utredningstema. I utgangspunktet er det tiltakshaver som skal utrede, men ut fra den spesielle konkurransesituasjonen ser vi det ikke som hensiktsmessig eller mulig å få en objektiv utredning av den samlede belastningen. Sysselmannen vil derfor stå for utredningen av samlet belastning av tiltakene, med utgangspunkt i de ferdige konsekvensutredningene. Konsekven sutredningen skal fremstå som et samlet dokument med nødvendige og tydelige bilder, illustrasjoner og kart. Tilleggsutredninger s kal være vedlegg til konsekvensutredningen. Dokumentet skal bygges opp på samme måte som utredningsprogrammet med kapittelinndelingen nedenfor. For noen etableringer er enkelte tema ikke relevant å utrede, eksempelvis transport med båt til hyttene som er s økt plassert langt unna sjøen. Dokumentet er bygd opp slik at man først skal presentere planlagte tiltak og drift (se kapittel 3). Dernest skal eksisterende ferdsel og bruk av omsøkte område beskrives, dvs. slik området er i dag uten næringshytten og til hørende aktivitet (se kapittel 4), dette for å kunne belyse konsekvensene av en hytteetablering. Denne beskrivelsen av området omtales som 0 - alternativet. I kapittel 5 skal man beskrive området med utgangspunkt i hvert enkelt utredningstema, For hvert tema skal konsekvensene av nullalternativet (dagens situasjon) og alternativ 1(etablering av næringshytte) utredes og avbøtende tiltak foreslås. Eventuell tillatelse til etablering av hytte vil bli gitt med utgangspunkt i utredningen og knyttet til turoppleg get som beskrives i utredningen. Det vises for øvrig til settet av kriterier for vurdering av søknader om næringshytter, jf. vårt brev av Innledning Innledning som beskriver bakgrunn og formål med tiltaket, samt metode og kontaktpersoner for konsekvensutredningen. 2. Sammendrag S ammendrag av de viktigste momente ne som er kommet frem i konsekvens utredningen. Dette omfatter områdets viktigste verdier, vi ktigste konsekvenser av alternativ 0 og alternativ 1, tiltakshavers valg av alternativ, samt avbøtende tiltak. Postadresse: Telefon: Telefaks: E - post og internett: Postboks firmapost@sysselmannen.no 9171 LONGYEARBYEN

2 3. Presentasjon av tiltaket, alternativ Bakgrunn og formål med tiltaket Beskrivelse av eksisterende forhold på den omsøkte plasseringen, begrunnelse for ønsket plassering og formål med etablering av tiltaket Beskrivelse av tiltaket Detaljert beskrivelse av tiltak som etablering av næringshytta innebærer, herunder volum og høyde på bygg, farge og materialbruk, terrenginngrep, tilrettelegging av arealer utendørs, eventuelle anordninger for feste av båt mv. Det skal beskrives hvordan tiltaket kan utformes for å gjøre minst mulig inngrep og for å kunne fjernes uten å etterlate spor i terrenget. Beskrivelsen skal gi en detaljert redegjørelse for tekniske løsninger og fysiske inngrep i forbindelse med utbyggingen. Det skal legges til grunn anvendelse av teknikk som gir minst mulig belastning på miljøet, om ikke vesentlige økonomiske hensyn til igangværende virksomhet tilsier at en annen teknikk blir brukt, og dette er forsvarlig etter en samlet miljømessig vurdering, jfr. svalbardmiljøloven Beskrivelse av drift Driftsopplegget og forventet bruk skal beskrives detaljert, med opplysninger om antall gjester fordelt på sesonger, opplegg for transport av gjester til og fra og om det skal drives med dagsturer eller overnattingsturer. Eventuelle planer om utleie til andre turoperatører i forbindelse med organiserte turer skal beskrives. Bruk av andre områder med utgangspunkt i næringshytta skal beskrives (brohodefunksjon), herunder type bruk/ aktivitet og omfang. I tillegg til konsekvenser av planlagt aktivitet må det også utredes annen mulig og påregnelig aktivitet med utgangspunkt i næringshytta. Utredningen skal belyse planlagt ferdsel til fots og motorferdsel i området, særlig: Adkomst til hytta alle sesonger med ulike alternativer Ferdsel til fots i nærområdet til hytta Ferdsel til fots i forbindelse med organiserte turer med utgangspunkt fra hytta alle sesonger Motorferdsel/båtbruk i forbindelse med organiserte turer med utgangspunkt fra hytta alle sesonger Traseer / områder skal fremstilles på kart. Beskrivelse av den praktiske driften, herunder opplegg for energi, transport av forsyninger og brensel, avfallshåndtering, vannforsyning, toalettløsning Beskrivelse av tiltakets arealbruk og avgrensing av influensområdet Utredningen skal omfatte hele det geografiske området som kan påvirkes av etablering av omsøkt næringshytte. Avgrensningen av utredningsområdet vil kunne variere fra tema til tema, ved avgrensing av utredningsområdet må hele den planlagte aktiviteten tas hensyn til, herunder alle tiltak som direkte eller indirekte oppstår på grunn av virksomheten. Utredningsområdet for de ulike temaene skal fremstilles på kart. Utredningen skal inneholde grundig dokumentasjon av området i form av bilder for hele området som kan bli direkte og indirekte berørt av planlagte tiltak, fotopunkt med retning skal vises på et kart Beskrivelse av gjennomføringen av tiltaket byggeprosessen 3.6. Tidsplan for gjennomføring av tiltaket i etablerings- og driftsfasen Side 2 av 6

3 4. Alternativ 0 Nullalternativet innebærer at omsøkt næringshytte ikke blir etablert. Eksisterende ferdsel og bruk i området skal beskrives og vises på kart. Det skal fremgå hvilke områder/traseer som er mest brukt og hvilke områder/traseer som er mer sporadisk brukt, samlet for all aktivitet og med fordeling på sesong og på traseer/ruter som blir brukt til fots, på ski, med snøskuter og evt. med båt. Andre vedtatte tiltak i området skal tas med som del av nullalternativet. 5. Beskrivelse av området med konsekvenser Utredningen skal gi en beskrivelse av utredningsområdet og vurdere direkte og indirekte konsekvenser av 0-alternativet og tiltaket (alternativ 1) for miljø og samfunn. Utredningsarbeidet skal ta utgangspunkt i utredningsområdet og 0-alternativet. Utredningssområdet kan variere avhengig av tema. Ved avgrensing er det viktig at hele den planlagte aktiviteten, inkludert alle former for transport både til og fra hytta, og aktivitet med utgangspunkt i hytta utredes. Kommer det frem andre vesentlige momenter gjennom arbeidet enn de som er beskrevet under, skal disse også tas med i utredningen Miljø Landskap/ villmark a. Utredningen skal beskrive landskapet i influensområdet, herunder områder som uten eksisterende inngrep som kan betegnes som villmark. Landskapsvirkning skal synliggjøres med illustrasjoner/fotomontasje av det planlagte tiltaket i terrenget, både med hensyn til nær- og fjernvirkning. Utredningene om landskap er en viktig del av beslutningsgrunnlaget, det vil derfor bli lagt særlig vekt på kvaliteten på utredningen av dette punktet. b. Utredningen skal belyse virkninger av tiltaket på forekomster/verdier beskrevet under punkt a ovenfor, og vurdere de direkte og indirekte konsekvensene av 0-alternativet og alternativ 1 i forhold til eksisterende situasjon. Både konsekvenser for etablerings- og driftsfasen skal utredes. Konsekvenser av planlagt aktivitet utredes, samt annen mulig påregnelig aktivitet med utgangspunkt i hytta. c. Utredningen skal foreslå avbøtende tiltak i forhold til de eventuelle negative konsekvensene som kommer fram i punkt b. Utredningen skal også beskrive hvordan overvåking/klargjøring av virkninger skal gjennomføres Vegetasjon a. Utredningen skal beskrive vegetasjon i tiltaksområdet og influensområdet, spesielt området rundt hytta, adkomsten til hytta og faste turer som vil brukes med hytta som utgangspunkt. Forekomster av truede eller sårbare arter og truede eller sårbare vegetasjonstyper i området skal kartfestes, med en vurdering av sårbarhet for tråkk/ slitasje. Som del av vegetasjonsutredningen er snøforhold i området vesentlig. Utredningene om vegetasjon er en viktig del av beslutningsgrunnlaget, det vil derfor bli lagt særlig vekt på kvaliteten på utredningen av dette punktet Dyreliv Side 3 av 6

4 a. Utredningen skal beskrive dyrelivet i utredningsområdet, både terrestrisk og marint, i alle deler av året. Beskrivelsen skal også omfatte viktige funksjonsområder som reir/ hekkelokaliteter, områder for næringssøk, myteområder og trekkområder for fugl med flere. Hiområder, kalvingsområder, kasteplasser for sel og hvordan isavhengige arter som isbjørn, hvalross og sel bruker området skal beskrives. Mulig forstyrrelse av dyrelivet på grunn av alle typer ferdsel og støy skal vurderes. Utredningene om dyreliv er en viktig del av beslutningsgrunnlaget, det vil derfor bli lagt særlig vekt på kvaliteten på utredningen av dette punktet Kulturminner a. Utredningen skal beskrive kjente kulturminner i området. Omfang av ferdsel til og ved kulturminnene i dag omtales. Konsekvenser for slitasje/skade på kulturminner og kulturmiljøer utredes Geologiske forekomster og/eller fossiler a. Utredningen skal beskrive fossilforekomster eller andre spesielle geologiske forekomster i området Forurensing a. Utredningen skal beskrive mulige og sannsynlige forurensninger fra etablerings- drifts og oppryddingsfasen. Utredningen skal omfatte typer/mengder av utslipp til luft og sjø, herunder håndtering av kloakk og gråvann. Utredningen skal også omfatte avfallsproduksjon og plan for avfallsbehandling. Planer for evt. lagring av drivstoff o.l., inkludert risiko for lekkasjer skal beskrives, samt faren for forurensing ved eventuell brann. Andre planlagte tiltak for å redusere påvirkningen på miljøet skal også fremgå Samfunn Reiseliv a. Utredningen skal beskrive eksisterende reiselivsaktivitet i området og bruken av utredningsområdet, herunder dagens aktører og aktiviteter og ferdselsmønster fordelt på sesonger Jakt, fangst og friluftsliv a. Utredningen skal beskrive dagens bruk av utredningsområdet til jakt, fangst og friluftsliv, herunder utøvelsen av jakt, fangst og fiske, skiturer, båtturer, skuterferdsel og andre friluftsaktiviteter, med ferdselsmønster fordelt på sesonger. Verdien av ulike områder for friluftsliv skal omtales Forskning a. Utredningen skal beskrive eventuell pågående forskningsaktivitet i utredningsområdet, herunder aktører og eventuelle forskningsinstallasjoner. Ulik bruk av området til forskning gjennom året skal Side 4 av 6

5 komme frem. Knytter det seg spesielle ferdselsmønstre til forskningsaktiviteter eller etablert bruk av anlegg som utgangspunkt for forskning, skal dette belyses Eiendom, utmål, eksisterende bygninger og øvrig virksomhet mv. a. Utredningen skal beskrive eiendomsforhold og utmål i utredningsområdet. Utredningen skal også gi oversikt over eksisterende anlegg / installasjoner i utredningsområdet Risiko- og sårbarhet Risiko- og sårbarhetsanalyse knyttet til tiltaket og virksomhet som er planlagt i tilknytning til tiltaket skal utarbeides. Aktuelle utredningstema er både naturfarer og menneske- og virksomhetsbaserte farer. Under naturfarer er det aktuelt å utrede flom, erosjon, stormflo, vanninntrenging, skred (jord- og flomskred, snøskred, sørpeskred og steinsprang) og sterk vind. Av menneske- og virksomhetsbaserte farer er det aktuelt å utrede håndtering av farlige stoffer, brann og ulykker med transportmidler, herunder transport på land og på sjøen både for adkomst til hytta og for turer med utgangspunkt i hytta. Risiko- og sårbarhetsanalysen anbefales gjennomført med utgangspunkt i veilederen Samfunnssikkerhet i arealplanlegging fra Direktoratet for sikkerhet og beredskap (DSB). 6. Nærmere undersøkelser og overvåking av virkninger Utredningen skal vurdere behovet for, og eventuelt foreslå, nærmere undersøkelser før tiltaket kan gjennomføres. Tiltakshaver skal fremlegge forslag til overvåkningsprogram med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av tiltaket dersom det blir gitt tillatelser. 7. Sammenstilling av konsekvensene Utredningen skal inneholde en oppsummering av konsekvensene av tiltaket, samt en sammenstilling av konsekvensene og en sammenligning og vurdering av konsekvenser ved de ulike alternativene. Konsekvensene skal stilles opp mot hverandre med sammenlignende skala for konsekvensgrad, fra svært store negative konsekvenser til svært store positive konsekvenser. 8. Nødvendige tillatelser og avtaler Oversikt over nødvendige tillatelser og avtaler som tiltaket krever. 9. Tiltakshavers anbefaling Oppsummering av konsekvensutredningen med tiltakshavers valg av alternativ, prioritering av avbøtende tiltak og forslag til oppfølgende undersøkelser, samt nødvendige overvåkingstiltak for å dokumentere virkninger av tiltaket Valg av alternativ 9.2. Prioritering av avbøtende tiltak ved eventuell tillatelse 9.3. Oppfølgende undersøkelser Side 5 av 6

6 9.4. Forslag til overvåking/klargjøring av virkninger Side 6 av 6