Utredningsprogram for kulldrift i Lunckefjell på Svalbard

Transkript

1 Utredningsprogram Fastsatt av Sysselmannen på Svalbard Utredningsprogram for kulldrift i Lunckefjell på Svalbard Konsekvensutredningen skal fremstå som ett samlet dokument og inneholde nødvendige og tydelige illustrasjoner og kart. Dokumentet skal omfatte følgende (punkt 1-9): 1. Sammendrag Konsekvensutredningen skal inneholde et kort sammendrag av de viktigste momentene som er kommet frem. Dette omfatter viktigste verdier som er funnet i området, de viktigste konsekvenser av 0-alternativet alternativ 1, tiltakshavers valg av alternativ og forslag til avbøtende tiltak. 2. Presentasjon av tiltaket a. bakgrunnen og mål med etableringen av tiltaket Utredningen skal kort beskrive dagens kullproduksjon og drift i Svea Nord, mål med kullutvinning i Lunckefjell og de langsiktige planene for videre kulldrift med utgangspunkt i Sveagruva frem mot en avvikling, b. omtale av tiltaket med ulike alternativer for utvinningstakt og infrastruktur Utredningen skal synliggjøre mulige lønnsomme ytterpunkter i produksjonsvolum med tilhørende bemanning i gruva og på uteanlegget. c. beskrivelse av tiltakets arealbruk og avgrensning av influensområdet Utredningen skal omfatte hele det geografiske området som kan påvirkes av gruvedrift i Lunckefjell, også området som påvirkes av å bryte råk i Van Mijenfjorden før naturlig isgang. Avgrensningen av influensområdet vil kunne variere fra tema til tema. Hver delutredning skal vurdere influensområdet for sitt tema. Slik skal virkningene ses i sammenheng innenfor området som vil kunne bli påvirket. Utredningsområdet for de ulike temaene skal fremstilles på kart. d. beskrivelse av tiltaket Det skal gis en utførlig beskrivelse av oppstart, drift, avslutning og evt. etterdrift i prosjektet, herunder hva som vil bli brukt videre etter driften i Svea Nord. Beskrivelsen skal gi en detaljert redegjørelse for alle tekniske løsninger og fysiske inngrep i forbindelse med ubyggingen, herunder de tekniske løsningene for gruva, alternativer for masseuttak og massedeponering og konstruksjon av veien og daganlegget. Konsekvensutredningen skal utførlig beskrive og vise plassering av de ulike elementene i anlegget, med begrunnelse for valgte løsninger og alternativ og mulige virkninger på omgivelsene, særlig: - valg av veitrasé over Marthabreen med begrunnelse - behovet for fysiske inngrep og forberedende tiltak ved forundersøkelser, i etableringsfasen og under klargjøring for bygging av vei over Marthabreen - daganlegg ved utslaget fra Svea Nord for omlasting av kull og daganlegg ved innslaget i Lunckefjell for bygninger, mellomlager mv. - masseuttak for uttak av stedlige masser til vei og daganlegg og massedeponi for overskuddsmasser. Beskrivelsen skal også omfatte behovet for tilkjørte masser, evt. tilpasninger og uttak i morenemateriale ved Marthabreen og tiltak innenfor Nordenskiöld Land nasjonalpark. - etablering av ventilasjonsåpninger, rømningsveier og annen infrastruktur i dagen og i fjellet, og muligheten for at disse kan etableres utenfor nasjonalparken - tiltakets påvirkning på Nordenskiöld Land nasjonalpark, både av terrenginngrep, trafikk, støy og menneskelig nærvær, med egne visualiseringer av hvordan tiltaket blir synlige fra nasjonalparken - valg av løsning for transport av kull over Marthabreen, herunder spredning av kullstøv ved transport av kull over Marthabreen Side 1 av 6

2 - motorferdsel på veien over Marthabreen og til/fra Svea og Longyearbyen, inkludert behov for helikopterflyging, skuterparkering og bruk av tråkkemaskin m.v. både i etablerings- og driftsfasen - strømforsyning og håndtering av avbrudd i denne, herunder alternativ kraftproduksjon og behov for lagring, frakt og sikring av drivstoff - forurensning fra gruvedriften og anleggene, herunder avrenning i/langs Marthabreen og ut i Reindalen og potensielle uhellsutslipp fra tankanlegg - skipsfraktens påvirkning i Van Mijenfjorden, sett i forhold til erfaringer med skipingen fra Sveagruva og ev. endringer i denne - endringer i utslipp av klimagasser, inkludert oppstart og anleggsarbeider, lengre transportvei og evt. endringer i utslipp av metan Utredningen skal gjøre rede for behovet for helikoptertransport og transport av maskiner, gods og personer til Lunckefjell og for transport av kull ut fra Lunckefjell. Beskrivelsen skal også omfatte skipsfrakten av kull i driftsfasen, basert på erfaringstall for denne skipstrafikken ved dagens gruvedrift og konsekvenser på miljøet som denne har hatt under driften i Svea Nord. Behovet for bryting av råk i Van Mijenfjorden før naturlig isgang skal belyses, både for transport av gods til Sveagruva og utskiping av kull. Behovet for transport innenfor det snøskuterfrie området for fastboende etter 1.mars skal også kvantifiseres og beskrives. Det skal gjøres rede for hvordan tiltakshaver vil behandle kull som ikke er direkte egnet for salg (skeiding, deponering, oppredning, brannforebygging etc.). Utredningen skal også gjøre rede for infrastrukturen knyttet til Marthabreen, bevegelser i denne og utfordringer ved etablering og vedlikehold av veien. muligheten for reversering av fysiske inngrep og tilbakeføring av landskapet til opprinnelig tilstand ved driftsslutt, herunder hvordan tekniske installasjoner, veier og anlegg skal fjernes, hvilke varige spor som virksomheten likevel vil etterlate seg, hvor lang tid det vil ta før disse sporene forsvinner og hva slags preg dette vil sette på landskapet i ettertid. Utredningen skal omfatte risikovurderinger som en følge av endrete driftsforhold for gruvedriften i Lunckefjell og bruken av infrastruktur i Svea Nord til transport av mannskap og kull mv. som kan påvirke dagens HMS-forhold. Dersom andre sider av driften påvirker risikobildet i forhold til dagens aktivitete i Svea Nord, skal dette belyses. Det skal lages en oversikt over kulldriftens bidrag til utslipp av klimagasser (klimabidragsanalyse). De ulike utslippsbidragene skal kvantifiseres som CO 2 -ekvivalenter. Analysen skal omfatte: - transport av utstyr, varer og personell fra/til fastlandet - all forbrenning av drivstoff ved driften - utlekking av metan ved kullbryting og avdamping av metan som er igjen i utvunnet kull - utslipp av klimagasser ved transporten av kull frem til kjøper - utslipp av klimagasser ved forbrenning av produsert og solgt kull e. tidsplan for gjennomføring av tiltaket i etablerings-, drifts- og avslutningsfasen f. vurdering av behov for arbeidskraft i etablerings-, drifts- og avslutningsfasen 3. Presentasjon av samfunnsforhold a. fremstilling av administrative og demografiske forhold b. eventuelle offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføringen, herunder ulike tillatelser c. forholdet til lokale og statlige planer og retningslinjer 4. Grunnlag for konsekvensutredningen a. 0-alternativet 0-alternativet er en beskrivelse av dagens planstatus og aktiviteter i området og påregnelig utvikling fremover uten etablering av drift i Lunckefjell, herunder fremtidig avslutning og etterdrift i Svea Nord og Sveagruva. 0-alternativet skal legges til grunn når konsekvensene av tiltaket skal vurderes. b. alternativ 1 Drift i Lunckefjell slik det er beskrevet i forhåndsmeldingen og utvidet med beskrivelsene fra presentasjonen av tiltaket i punkt 2. Side 2 av 6

3 5. Beskrivelse av området og konsekvenser beskrivelse av influensområdet og vurdering av direkte og indirekte konsekvenser av tiltaket (alternativ 1) og 0-alternativet for miljø og samfunn. Utredningsarbeidet skal forholde seg til influensområdet for de ulike temaene, og til 0-alternativet. I influensområdet er det 1 alternativ som skal utredes. Kommer det frem andre vesentlige momenter gjennom arbeidet enn de som er beskrevet under, skal disse også tas med i utredningen. a. miljø i. landskap 1. Utredningen skal beskrive landskapet i influensområdet, herunder særlig områder som i dag har et urørt preg. Landskapsområder som blir påvirket av bryting av råk i Van Mijenfjorden før isen brytes opp naturlig skal også belyses. Landskapet skal deles opp i avgrensete landskapsområder etter metoden "Romlig landskapskartlegging" etter Norsk institutt for Skog og landskap og som det nasjonale referansesystem for landskap bygger på. Landskapsområdene skal verdisettes ut fra kriterier som mangfold, helhet, sjeldenhet, sårbarhet og særpreg på Svalbard. Beskrivelsen skal omfatte en vurdering av inngrepsstatus. Fremstillingen skal illustreres med bilder og kart som viser landskapsområdenes verdi, landskapsområdenes urørthet og areal med inngrepsfrie naturområder klassifisert etter avstand fra nærmeste tyngre tekniske inngrep i dag og ved realisering av planene for Lunckefjell, jf. Direktoratet for naturforvaltnings metode (INON). Dette anses å være tilstrekkelig for å sikre en god beskrivelse av landskapet i utredningsområdet. 2. Utredningen skal belyse virkninger av tiltaket beskrevet under presentasjonen av tiltaket (punkt 2) på forekomster/verdier beskrevet under denne delutredningens punkt 1 (punkt 5.a.i.1) og vurdere de direkte og indirekte konsekvensene av 0-alternativet og alternativ 1 på disse i etablerings-, drifts- og avslutningsfasen og for ettertiden. Både nærog fjernvirkninger skal behandles. Knytter det seg spesielle konsekvenser til avgrensede områder innenfor utredningsområdet, skal dette belyses. Vurderingen av virkninger og konsekvenser skal særlig omfatte: - behov for tiltak og aktiviteter i anleggsperioden, herunder motorferdsel - etableringen av vei over Marthabreen, uttak og deponering av masser, anlegg i dagen på begge sider av breen og etablering av ventilasjonsåpninger og rømningsveier - støvflukt ved transport av kull over Marthabreen og mulig virkning på landskapet ved økt nedsmelting av Marthabreen - motorferdsel på veien over Marthabreen og til/fra Svea og Longyearbyen, inkludert behov for helikopterflyging, skuterparkering og bruk av trakkemaskin m.v. - forurensning fra gruvedriften og anleggene, herunder støy, avrenning i/langs Marthabreen og ut i Reindalen og potensielle uhellsutslipp fra tankanlegg - skipsfraktens påvirkning i Van Mijenfjorden, sett i forhold til erfaringer med skipingen fra Sveagruva og ev. endringer i denne - påvirkningene i området ved avvikling av driften, herunder deponering av overskuddsmasser og masser brukt ved blant i veien over Marthabreen og som fundament for infrastruktur på hver side av breen - forholdet til Nordenskiöld Land nasjonalpark, både formålet med opprettelsen av verneområdet og verneverdiene i området 3. Utredningen skal foreslå avbøtende tiltak i forhold til de eventuelle negative konsekvensene som kommer fram i punkt 2. Utredningen skal også vurdere behovet for overvåking/klargjøring av virkninger. ii. vegetasjon og planteliv 1. Utredningen skal beskrive vegetasjon og planteliv i utredningsområdet, herunder trua eller sårbare arter og forekommende vegetasjonstyper i området med en vurdering av deres verdi for biologisk mangfold og sårbarhet for tråkk/slitasje. Utredningen skal også beskrive våroppblomstring av planteplankton ved naturlige isforhold i Van Mijenfjorden som grunnlag for dyreliv høyere opp i næringskjedene. tidlig bryting av råk i Van Mijenfjorden og risiko for tilførsel av fremmede arter i Side 3 av 6

4 ballastvann vurderes ved ev. endringer i artssammensetning i havområdene der ballastvannet skiftes i dag. iii. dyreliv (fugl, pattedyr og insekter) 1. Utredningen skal beskrive dyrelivet i utredningsområdet, både fugl, pattedyr og insekter. Beskrivelsen skal også omfatte viktige funksjonsområder som hekkelokaliteter og hiområder, kalvingsområder, kasteplasser for sel og rasteplasser for trekkfugl, og hvordan isavhengige arter som isbjørn, hvalross og sel bruker Van Mijenfjorden. Funksjonsområdene skal verdisettes, jf. metoder for kartlegging av vilt og biologisk mangfold. Utredningen skal også beskrive forholdet til Nordenskiöld Land nasjonalpark og de dyrearter og evt. stedegne stammer som fins her. Nye undersøkelser i felt er aktuelt. tidlig bryting av råk i Van Mijenfjorden og risiko for tilførsel av fremmede arter i ballastvann vurderes ved ev. endringer i artssammensetning i havområdene der ballastvannet skiftes i dag. iv. geologiske forekomster og/eller fossiler 1. Utredningen skal beskrive fossilforekomster eller andre spesielle geologiske forekomster som er kjent i området. v. forurensning 1. Det skal gi en utførlig beskrivelse av mulige og sannsynlige forurensninger fra alle sider ved drift i Lunckefjell, for etablerings-, drifts- og avslutningsfasen, og etter at driften er nedlagt. Utredningen skal omfatte alle stoffgrupper og typer/mengder av utslipp til jord, luft og vann, herunder: - miljøbelastning og miljørisiko ved utskipingen av kull fra Kapp Amsterdam, sett i forhold til erfaringer med skipingen fra Sveagruva og ev. endringer i denne - utslipp av kloakk og gråvann fra anleggene rundt Lunckefjell - avrenning av forurenset vann til Marthabreen med spesifikasjon av mulige kjemikalier og organiske forbindelser - avfallsproduksjon og -behandling - støyforurensning - støvkilder og støvforurensning fra gruvedriften og transport over Marthabreen Støyforurensningen skal beregnes og illustreres med støysonekart. Data skal dokumenteres og sannsynliggjøres ut fra erfaringene ved driften i Svea Nord og annen kjent kunnskap til aktuell driftsform for Lunckefjell. Det skal gjøres rede for all bruk av kjemikalier og rutiner for oppfølging av substitusjonsplikten (undersøkelse og utbytting med mindre forurensende kjemikalier). Årlig og samlet avrenning til Reindalen skal belyses spesielt, herunder innhold av miljøskadelige stoffer, beskrivelse av deres virkninger på naturmiljøet og endringer i vannkvalitet i Reindalselva med vurderinger av sannsynlig fortynning ved smeltevann og tildekking ved sedimentasjon fra massetransport i avrenningen fra breen. Visuell påvirkning skal beskrives, og forurensningen fordelt på sesong skal vurderes. Utredningen skal redegjøre for muligheten for tilførsel av smeltevann inn i gruvesystemet og om gruvedrift kan foregå uten utslipp av forurenset vann. Endringer i utslippene til luft i forhold til driften i Svea Nord skal beregnes, herunder støvutslipp, frigjøring av metan under kullbryting og -lagring, og utslipp av NO x og CO 2 i forbindelse med drift og transport. b. samfunn i. gruvedriftens bidrag til stabil bosetting på Svalbard og økonomiske utsikter for selskapet 1. Utredningen skal beskrive bidraget til og påvirkning på stabil bosetting på Svalbard og i Longyearbyen fra gruvedriften i Sveagruva, herunder gruvesamfunnet i Sveagruva, hvor stor del av bemanningen som har familien sin på Svalbard, hvor stor del som reiser til Side 4 av 6

5 fastlandet i frivaktene og mulige utviklingstrender for pendlerordninger. Utredningen skal få frem de samfunnsmessige virkningene på bosetningene med og uten kulldrift og med ulike tidshorisonter for avslutning av gruvedriften. Utredningen skal også analysere de bedriftsøkonomiske aspektene ved ulike produksjonsvolum og vurdere mulighetene for lønnsom drift i lys av blant annet investeringskostnader, sannsynlig produksjon, bemanningssituasjon og kullpris. Påregnelig utvikling skal begrunnes. Utredningen skal holdes på et overordnet nivå. tidligere bryting av råk i Van Mijenfjorden i forhold til etablerte fangststasjoner vurderes. ii. reiseliv 1. Utredningen skal beskrive eksisterende reiselivsaktivitet i utredningsområdet og dets bruk av anlegget i Svea Nord, herunder dagens aktører, aktiviteter og ferdsel. iii. friluftsliv og rekreasjonsmessig jakt og fiske Utredningen skal beskrive dagens friluftsbruk i influensområdet, herunder den rekreasjonsmessige utøvelsen av jakt, fangst og fiske, skituraktivitet, skuterferdsel og andre friluftsaktiviteter, med ferdselsmønster fordelt på sesonger. De ulike områdene skal verdisettes mht. deres verdi for friluftslivet. I tillegg skal virkninger og konsekvenser på naturopplevelsen og av tidlig bryting av råk i Van Mijenfjorden vurderes. iv. forskning 1. Utredningen skal beskrive den pågående forskningsaktiviteten i utredningsområdet, herunder aktører og eventuelle forskningsinstallasjoner. Ulik bruk av området til forskning gjennom året skal også komme frem. Knytter det seg spesielle ferdselsmønstre til forskningsaktiviteter eller etablert bruk av anlegg som utgangspunkt for forskning, skal dette belyses. tidlig bryting av råk i Van Mijenfjorden vurderes i forhold til evt. begrensninger på forskningsferdsel og forskningsprosjekter i området. v. eiendom, utmål, eksisterende bygninger og øvrig virksomhet mv. 1. Utredningen skal beskrive eiendomsforhold og utmål i utredningsområdet. Utredningen skal også gi oversikt over sårbare anlegg/antenner/installasjoner som bør sikres og mot folks ferdsel og beskrive evt. behov for informasjon og sikringstiltak. c. konsekvenser for annen stat 6. Nærmere undersøkelser Utredningen skal vurdere behovet for, og eventuelt foreslå, nærmere undersøkelser før tiltaket kan gjennomføres. Utredningen skal også vurdere behovet for og eventuelt forslå undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av tiltaket dersom det blir gitt tillatelse. 7. Sammenstilling av konsekvensene Utredningen skal inneholde en beskrivelse av de direkte og indirekte konsekvenser av tiltaket, samt en sammenstilling av konsekvensene og en sammenlikning og vurdering av konsekvenser ved de ulike alternativene. Konsekvensene skal stilles opp mot hverandre med sammenliknende skala for konsekvensgrad, fra svært store negative konsekvenser (----) til svært store positive konsekvenser (++++). Utredningen skal i tillegg samlet fremstille virkningene og konsekvensene for verneverdiene og verneformålet i Nordenskiöld Land nasjonalpark, hentet fra de aktuelle delutredningene. Side 5 av 6

6 8. Nødvendige tillatelser og avtaler Utredningen skal gi en oversikt over nødvendige tillatelser og avtaler som tiltaket krever. 9. Tiltakshavers anbefaling a. valg av alternativ b. prioritering av avbøtende tiltak ved en evt. tillatelse c. oppfølgende undersøkelser Tiltakshaver skal vurdere om det er behov for nærmere undersøkelser før iverksettelse av tiltaket. d. Forslag til overvåkning/klargjøring av virkninger Tiltakshaver skal vurdere om det er behov for undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av tiltaket. Et opplegg for overvåking av forurensningssituasjonen, kontroll med overskuddsmasser som må deponeres, spredning av kullstøv ved transport over Marthabreen, bevegelser i breen og påvirkning på veien, og overvåking av vegetasjon og dyreliv i avrenningsområdet er spesielt viktig. Side 6 av 6