SANDHORNØY GÅRD AS Breivika 8130 SANDHORNØY DELEGERT VEDTAK Deres ref. Vår ref. 2015/866-0 Dato: 19.11.2015 Saksbehandler: Iren Førde Epost: forire@gildeskal.kommune.no Telefon 75 76 07 85 Vedtak om avkorting av produksjonstiskudd Søknaden ble behandlet etter delegert myndighet, jfr. kommunestyresak 68/14, som saksnummer 134/15. Vedtak viser til saksutredninga og vedtar at det foretas en avkorting i produksjonstilskuddet til Sandhornøy Gård AS med kr 50.000. Vedtaket er gjort med hjemmel i 11 og 12 i forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket av 19.12.2014 nr 1817,jf forskrift om gjødsel av organisk opphav mv av 04.07 2003 nr 951 33. Vedtaket kan påklages innen 3 uker fra det er mottatt, jf vedlagte orientering om klageadgang. Bakgrunn for saken
Det vises til at det ved besøk på gården den 10. mars i forbindelse med kontroll av opplysninger gitt i søknad om produksjonstilskudd, ble observert at det var lagret relativt store mengder husdyrgjødsel på bakken like ved gjødselkummen. Dette er klart ulovlig, og brudd på både gjødselvareforskriften og forurensningsloven. Kommunen har fulgt opp saken ved å gi pålegg om fjerning og disponering av gjødsla. To frister er gitt, begge har utløpt uten av pålegget ble oppfylt; se våre delegerte vedtak sak 63/15 den 18.05.15 og sak 40/15 den 02.07.15. (Lavere saksnummer i juli enn mai skyldes bytte av saksbehandlersystem.) Vedtakene inneholdt også ilegging av tvangsmulkt på kr 10.000 dersom pålegget ikke ble oppfylt. Tvangsmulkt blir nå innkrevd av Statens innkrevingssentral for fakturering/ innkreving. Dette i henhold til lov om Statens innkrevingssentral; SI-loven. Kommunen har den 14.10.15, delegertsak 108/15, fulgt opp saken videre med å gi nytt pålegg om fjerning og disponering av det ulovlige gjødsellageret. Ny frist er satt til 1. juli 2016. Det er varslet om ilegging av ny tvangsmulkt på kr 20.000 dersom pålegget ikke er oppfylt innen fristen. I sak 108/15 ble det videre varslet at kommunen vil fatte vedtak om avkorting i produksjonstilskudd med kr 50.000. Avkortingsbeløpet er satt utfra forholdets alvorlighet og den tid ulovlig lagring av husdyrgjødsel har pågått, samt at graden av skyld må sies å være forsettlig. Ingen av vedtakene er påklaget. Den 11.11.15 ble det imidlertid avholdt et møte mellom kommunen og styreleder. Styreleder ble orientert om situasjonen, og det ble avtalt at kommunen sender en ekstra kopi av brev/vedtak direkte til han, selv om han får post sendt til foretaket. Lovanvendelse Lagring og bruk av husdyrgjødsel reguleres av forskrift om gjødsel av organisk opphav mv av 04.07 2003 nr 951. Formålet med denne forskriften er å sikre tilfredsstillende kvalitet på produkter som omfattes av forskriften, forebygge forurensingsmessige, helsemessige og hygieniske ulemper ved tilvirkning, lagring og bruk av gjødselvarer, mv. av organisk opphav og legge til rette for at disse produkter kan utnyttes som en ressurs. Forskriften skal også bidra til en miljøforsvarlig forvaltning av jordsmonnet og ivareta hensynet til biologisk mangfold. Kommunen er tilsynsmyndighet og kan pålegge virksomheter å rette forhold som er i strid med, eller kan føre til skader eller ulemper for de hensyn nevnt i forskriftens 1. Dette dokumentet er elektronisk godkjent og ekspedert uten signatur
33 lyder som følger: Ved drift i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet kan avkorting, tilbakeholdelse, innkreving mv. av produksjonstilskuddet gjøres i henhold til forskrift 19. desember 2014 nr. 1817 om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket, 11 og 13. Forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket av 19.12.2014 nr 1817 har som formål å bidra til et aktivt og bærekraftig jordbruk innenfor de målsettinger Stortinget har trukket opp. Forskriftens 11, første ledd lyder som følger: Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes. Rundskriv 2015-26 fra Landbruksdirektoratet, kommentarer til forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket, kommentarer til 11, brudd på annet regelverk: Paragrafen regulerer avkorting ved brudd på annet regelverk for jordbruksvirksomhet. Bestemmelsen har som formål å påvirke foretaket til å legge om til en lovlig drift samt hindre at ulovlig virksomhet støttes, selv om regelverksbruddet ikke skjer på tilskuddsmyndighetenes ansvarsområde. Bestemmelsen er viktig for å sikre at samfunnets fellesmidler forvaltes på en forsvarlig måte. Det er kun overtredelse av regelverk som har tilknytning til produsentens utøvelse av jordbruksdrift som kan medføre avkorting i utbetalingen. Som hovedregel vil dette omfatte regelverk innenfor Landbruks- og matdepartementets myndighetsområde. Men også regelverk underlagt andre departement vil kunne være relevant, typisk miljø- og forurensningsregelverk. Det avgjørende er at utøvelse av jordbruksdrift er det karakteristiske for regelverksbruddet. Når det er konstatert regelverksbrudd, gir bestemmelsen hjemmel til å fatte vedtak om avkorting.
11.2.2 Om avkortingens størrelse generelt for 11 Ved regelverksbrudd må følgende vurderes: - graden av skyld - overtredelsens størrelse eller alvorlighet - overtredelsens varighet Det må legges vekt på forholdsmessigheten mellom berettiget tilskudd og avkortingens eventuelle størrelse. Videre er det relevant å se hen til hvor nært knyttet regelbruddet er til formålet med tilskuddet. Det er tilstrekkelig at det har vært utvist uaktsomhet. Med begrepet det samlede tilskudd menes utbetaling av tilskudd til alle typer produksjoner foretaket driver. Det kan dermed avkortes i alt tilskudd som tilfaller foretaket. Vurdering Kommunen skal, som det framgår ovenfor, vurdere om det er grunnlag for avkorting av tilskuddet i tilfeller der foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet. Det er nå gått over 8 måneder siden forholdet ble oppdaget av kommunen, og vi kan ikke se at Sandhornøy Gård har foretatt seg noe for å rydde opp. Fristen 1. september gikk ut uten at foretaket kontaktet kommunen i forkant. Det er etablert et relativt stort utendørs ulovlig lager av husdyrgjødsel. Lageret er ikke skjermet mot overflatevann eller nedbør. Terrenget heller mot vei og sjø uten at vi i dag kan konstatere at gjødselvann har funnet veien til bekk/sjø nedenfor kommunal vei. Foretaket har hatt god tid til å fjerne lageret og disponere gjødsla i henhold til gjeldende forskrift. Forholdet er etter rådmannens mening alvorlig. Rådmannen mener det er grunnlag for å foreta avkorting i produksjonstilskudd. Sandhornøy Gård AS driver relativt stort med husdyr og mye areal i drift. Etter søknad august 2014 var netto tilskudd kr 811.736. Etter søknad januar 2014 var netto tilskudd kr 277.320. Ifølge rundskriv 2015-26 skal det legges vekt forholdsmessigheten mellom berettiget tilskudd og avkortingens eventuelle størrelse. Med et årlig tilskudd i størrelsesorden 1 million, mener rådmannen at kr 50.000 i avkorting står i et rimelig forhold til bruddet på gjødselvareforskriften. Rådmannen mener videre at regelbruddet er nært knyttet til formålet med tilskuddet. Forholdet anses som relativt alvorlig og den ulovlige lagringa av husdyrgjødsel har pågått i mange måneder. Graden av skyld må sies å være forsettlig. Dette dokumentet er elektronisk godkjent og ekspedert uten signatur
Etter en samlet vurdering settes avkortingsbeløpet til kr 50.000. Iren Førde Saksbehandler Rune Reisænen Virksomhetsleder Plan og utvikling Vedlegg 1 Orientering om klageadgang