Avkorting i produksjonstilskudd Hva, hvorfor og hvordan. Kommunesamling - Vestfold 28. november 2013 Lars P. Mauseth Seksjon ekstern kontroll

Transkript

1 Avkorting i produksjonstilskudd Hva, hvorfor og hvordan Kommunesamling - Vestfold 28. november 2013 Lars P. Mauseth Seksjon ekstern kontroll

2 Temaer Hva er avkorting Hvorfor foreta en avkorting Saksbehandlingsregler Vurderinger Rutiner

3

4 Hva er avkorting Avkorting = reduksjon/fradrag Benyttes innenfor flere områder Innenfor forsikringsrett kan det bli foretatt en avkorting i forsikringssummen dersom forsikringstakeren har opptrådt svikaktig (eksempelvis forsømt opplysningsplikt) Innenfor erstatningsretten kan det avkortes i erstatningsbeløpet ved skadelidtes medvirkning til skaden I produksjonstilskudd innebærer en avkorting at hele eller deler av tilskuddet kan reduseres dersom søkeren har opptrådt uaktsomt

5 Hva er avkorting Avkorting er en reduksjon i tilskuddet søker i utgangspunktet er berettiget til, jf produksjonstilskuddforskriften 12 og 13, jf 8:..kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes. Å rette søknaden/utbetalingen i samsvar med de faktiske forhold er ikke det samme som å avkorte avkorting vil komme i tillegg til dette Avkorting er ingen sanksjon men en reaksjon i tilskuddet

6 Tre avkortingsgrunnlag i PT 8 avkorting ved brudd på miljøkravene 12 avkorting ved regelverksbrudd 13 avkorting ved feilopplysninger (Tilbakehold av tilskudd etter 12) (Tilbakebetaling av tilskudd ved etterfølgende avkorting 14)

7 Hvorfor foreta en avkorting 12 regelverksbrudd: Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet. Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.

8 Hvorfor foreta en avkorting 12 regelverksbrudd Formålet med avkorting - markere at man ikke ønsker å støtte ulovlig jordbruksdrift. Pressmiddel for å ordne opp i regelstridig virksomhet

9 Hvorfor foreta en avkorting 13 feilopplysninger: Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskuddet, kan hele eller deler av produksjonstilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.

10 Hvorfor foreta en avkorting 13 - feilopplysninger Øke søkerens aktsomhet ved utfylling og levering av søknaden. Feilopplysning må få konsekvenser reduksjon i tilskudd

11 Avkorting ved regelverksbrudd ( 12) Bestemmelsen oppgir to reaksjonsformer ved regelverksbrudd Tilbakehold av tilskudd (første punktum) Helt eller delvis avkorting av tilskuddet (andre punktum) Se RS 28/13 kap 12

12 Avkorting ved regelverksbrudd ( 12) Regelverk for jordbruksvirksomhet må være overtrådt ytre rammer for reaksjon: utøvelse av jordbruksvirksomheten må være det karakteristiske for bruddet Fagmyndighet må ha fattet et gyldig, endelig vedtak om at brudd på regelverk er overtrådt før 12 kan anvendes. Foreta en selvstendig vurdering, hvor fagmyndighetens vurdering skal tillegges betydelig vekt.

13 Avkorting ved regelverksbrudd ( 12) Tilbakehold av tilskudd ingen skyldkrav Midlertidig reaksjon kan benyttes for å få søker til å rette opp regelstridige forhold Må ikke forveksles med avventing av vedtak som følge av behov for tilstrekkelig utredning etter forvaltningsloven 17. Tilbakehold av tilskudd er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven

14 Avkorting ved regelverksbrudd Avkorting i tilskuddet minst grov uaktsom overtredelse av regelverk for jordbruksvirksomhet Det vil si at søker forstår eller måtte forstå Særlige tilfeller ( 12)

15 Avkorting ved feilopplysninger ( 13) Vilkår: Uaktsomt (grovt uaktsomt) eller forsettlig gitt feil opplysninger som Har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskudd Søker burde ha forstått at opplysningene han ga kunne føre til at han fikk en urettmessig utbetaling (selvstendig næringsdrivende) Unntak: Aktsom god tro ikke avkorting Ingen urettmessig utbetaling ikke avkorting

16 Avkorting ved feilopplysninger ( 13) Tidligere regelverk: en plikt til å avkorte tilsvarende merutbetalingen ved feilopplysninger uansett skyldgrad Gjeldende regelverk: Plikt til å vurdere avkorting i tilfeller hvor det oppdages feilopplysninger fra søker selv om bestemmelsen sier kan - skal hovedregelen allikevel være avkorting dersom feilopplysningene ville gitt en urettmessig merutbetaling.

17 Reaksjon på avvik/feilopplysninger 1. Rette søknaden i samsvar med de faktiske forhold 2. Vurdere avkorting, om det kunne medført feil merutbetaling 3. Redegjøre for vurderingen for søker, kopi FM Hvorfor tilskuddet ikke avkortes Om avkorting (forhåndsvarsle 4. Registrere avkorting i PT 4100B innen frist (FM)

18 Reaksjon på avvik/feilopplysninger 5) Vedtak om avkorting: Kommunen må begrunne vedtaket forvaltningsloven 24 og 25 Minimumskravet til begrunnelsen fremgår av fvl. 25: Reglene vedtaket bygger på De faktiske forhold man har lagt til grunn Redegjørelse for de hovedhensynene man har tatt hensyn til ved utøvelse av skjønnet Begrunnelsen må sendes søkeren i eget brev samtidig som godkjenning av utbetalingslistene PT 5040 Rekker man ikke å vurdere avkortingen tilstrekkelig før fristene må søknaden tas ut til manuell behandling.

19 Hvor mye skal avkortes Avkorting gjøres i totalt berettiget tilskudd (PT + AVL FF) Avkortingsnorm rundskriv 19/ /1-2: Simpel uaktsomt burde forstått Standardisert avkortingsnorm: Berettiget tilskudd merutbetalingen feilopplysningen ville gitt. Grovt uaktsomt særlig klanderverdig, måtte vite, eller forsettelig med viten og vilje Avkortingsnormen fra % Rimelig og forholdsmessig

20 God kontroll sikrer tilliten og legitimiteten til landbruksforvaltningen