Avkorting i tilskudd. Samling Rogaland 29. Januar 2013 Åge-Andre Sandum og Henriette Evensen Seksjon Direktetilskudd

Transkript

1 Avkorting i tilskudd Samling Rogaland 29. Januar 2013 Åge-Andre Sandum og Henriette Evensen Seksjon Direktetilskudd

2 Tema videre Hva er avkorting? Hvorfor avkorting? Hvordan gjøre en avkorting saksbehandlingsregler Tilbakebetaling av tilskudd ved avkorting Anmeldelse

3 Hva er avkorting? Avkorting = reduksjon/fradrag Benyttes innenfor flere områder Innenfor forsikring kan det bli foretatt en avkorting dersom forsikringstakeren har opptrådt svikaktig (eksempelvis forsømt opplysningsplikt eller medvirket til skaden Innenfor erstatning kan det bli foretatt en avkorting i erstatningsbeløpet dersom den skadelidte har vært medvirkende til skaden I produksjonstilskudd innebærer avkorting en fullstendig eller delvis reduksjon i tilskuddsutbetalingen dersom søkeren har opptrådt uforsiktig eller svikaktig

4 Hva er avkorting? Avkorting er en reduksjon i tilskuddet søker i utgangspunktet var berettiget, jf pt-forskriften 12 og 13:..kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes. Å rette søknaden/utbetalingen i samsvar med de faktiske forhold er ikke det samme som å avkorte avkorting vil komme i tillegg til dette Avkorting er ingen sanksjon men en reaksjon i tilskuddet

5 To avkortingsgrunnlag i PT 12 avkorting ved regelverksbrudd 13 avkorting ved feilopplysninger (Tilbakehold av tilskudd etter 12) (Tilbakebetaling av tilskudd ved etterfølgende avkorting 14)

6 Hvorfor avkorting? 12 regelverksbrudd: Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet. Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.

7 Hvorfor avkorting? 12 regelverksbrudd Formålet med avkorting i tilskuddet - markere at man ikke ønsker å støtte ulovlig jordbruksdrift. Få foretaket til å gjøre driften lovlig i neste omgang

8 Hvorfor avkorting? 13 feilopplysninger: Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskuddet, kan hele eller deler av produksjonstilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.

9 Hvorfor avkorting? 13 - feilopplysninger Risikoen for avkorting skal skjerpe søkerens aktsomhet ved utfylling og levering av søknaden. Rimelig at den som bevisst forsøker å tilegne seg høyere tilskudd enn han er berettiget til ved å gi gale opplysninger må regne med at han kan tape på det.

10 Avkorting ved regelverksbrudd ( 12) Bestemmelsen oppgir to reaksjonsformer ved regelverksbrudd Tilbakehold av tilskudd (første punktum) Helt eller delvis avkorting av tilskuddet (andre punktum)

11 Avkorting ved regelverksbrudd ( 12) Regelverk for jordbruksvirksomhet må være overtrådt ytre rammer for reaksjon: utøvelse av jordbruksvirksomheten må være det karakteristiske for bruddet Eksempler på regelverk for jordbruksvirksomhet: lov om dyrevelferd, husdyrkonsesjonsloven, mv. Eksempler på regelverk som ikke omfattes: skatteregler, regnskapslovgivning, sikkerhetsregler mv.

12 Avkorting ved regelverksbrudd ( 12) Tilbakehold av tilskudd ingen skyldkrav Midlertidig reaksjon kan benyttes for å få søker til å rette opp regelstridige forhold Må ikke forveksles med avventing av vedtak som følge av behov for tilstrekkelig utredning etter forvaltningsloven 17. Tilbakehold av tilskudd er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven!

13 Avkorting ved regelverksbrudd ( 12) Avkorting i tilskuddet minst grov uaktsom overtredelse av regelverk for jordbruksvirksomhet Det vil si at søker måtte forstå eller vite.. Særlige tilfeller

14 Avkorting ved feilopplysninger ( 13) Vilkår: Uaktsomt (grovt uaktsomt) eller forsettlig gitt feil opplysninger som Har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskudd Søker burde ha forstått at opplysningene han ga kunne føre til at han fikk en urettmessig utbetaling (selvstendig næringsdrivende) Aktsom god tro ikke avkorting Ingen urettmessig utbetaling ikke avkorting

15 Avkorting ved feilopplysninger ( 13) Tidligere regelverk: en plikt til å avkorte tilsvarende merutbetalingen ved feilopplysninger uansett skyldgrad Gjeldende regelverk: Plikt til å vurdere avkorting i tilfeller hvor det oppdages feilopplysninger fra søker selv om bestemmelsen sier kan skal hovedregelen allikevel være avkorting dersom feilopplysningene ville gitt en urettmessig merutbetaling.

16 Avkortingsnorm størrelsen på avkortingsbeløpet Det er ingen faste satser for hvor stort avkortingsbeløpet skal være som en retningslinje for beregning av avkortingsbeløpet oppstilles følgende utgangspunkt: Simpel uaktsomhet kan det legges til grunn en standardisert avkortningsnorm. I det faktisk berettigede tilskuddet trekkes det fra et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysningen i søknaden ville medført. Grov uaktsomhet/forsett ligger avkortingsnormen fra 60 % til 100%. Det er graden av utvist skyld hos søker som er vurderingstemaet for avkorting. Kommunen må alltid vurdere hva som er rimelig og forholdsmessig i hvert tilfelle. Avkortingsbeløpet kan settes både høyere og lavere enn hva som følger over ikke noen maksimumsregel! Avkortingsbeløpet regnes i det totale produksjonstilskuddet foretaket i utgangspunktet ville hatt rett på.

17 Avkorting ved søknadsbehandling Oppdager kommunen avvik mellom opplysninger i søknaden og de faktiske forhold hos foretaket må søknaden først rettes i samsvar med de faktiske forholdene. Avkorting skal deretter vurderes i det resterende tilskuddet.

18 Avkorting ved søknadsbehandling Saksbehandlingsregler for vedtak: Forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16? Ikke nødvendig dersom parten har uttalt seg i saken gjennom søknad. Regelverksbrudd ( 12) -forhåndsvarsel. Forvaltningsloven 17 kan imidlertid medføre at søker gis anledning til å bli kjent med opplysninger som kommer frem under behandling av søknaden. Forvaltningsloven 17 inneholder også en plikt for forvaltningen å påse at saken er så godt opplyst som mulig (utredningsplikten) før vedtak treffes.

19 Avkorting ved søknadsbehandling Vedtak om avkorting: Kommunen må begrunne vedtaket forvaltningsloven 24 og 25 Minimumskravet til begrunnelsen fremgår av fvl. 25: Reglene vedtaket bygger på De faktiske forhold man har lagt til grunn Redegjørelse for de hovedhensynene man har tatt hensyn til ved utøvelse av skjønnet Begrunnelsen må sendes søkeren i eget brev samtidig som godkjenning av utbetalingslistene PT Kommer kommunen frem til at tilskuddet ikke skal avkortes skal disse vurderingene allikevel redegjøres for skriftlig til foretaket med kopi til Fylkesmannen.

20 Avkorting ved søknadsbehandling Dersom avkortingen skal gjøres i forbindelse med sentral utbetaling må avkortingen rapporteres til Fylkesmannen innen fastsatte frister. Fylkesmannen registrer deretter disse. Vedtak om avkorting trer i kraft når det meddeles søker ikke nødvendig at dette er endelig for at det skal rapporteres til FM. Rekker man ikke å vurdere avkortingen tilstrekkelig før fristene må søknaden tas ut til manuell behandling.