Høringsnotat til ny PTforskrift. - Kort gjennomgang av hovedtrekkene i forslaget - Gjennomgang av tidsplan

Transkript

1 Høringsnotat til ny PTforskrift - Kort gjennomgang av hovedtrekkene i forslaget - Gjennomgang av tidsplan

2 Bakgrunn for revidering av forskriften Forskrift om produksjonstilskudd er fra 2002, noen forskriftsendringer siden den gang, men erfaring gjennom 12 år tilsa en mer helhetlig gjennomgang av regelverket for produksjonstilskudd. Regjeringen varslet Stortinget om dette i forbindelse med jordbruksoppgjøret 2014 og la frem hovedpunktene.

3 Hovedtrekkene som foreslås endret Avvikling av særbestemmelsene for samdrifter. Oppheving av formelle felles eierinteresser som selvstendig grunnlag for å kunne avskjære tilskudd. Oppheving av omsetningskravet. (Allerede vedtatt ved forskriftsendring av 1. juli 2014) Endrede produksjonskrav for foretak med amme- eller melkekyr. (Tatt inn i jordbruksavtalen (JA) 2014) Endring av vilkårene for tilskudd til avløsning ved ferie og fritid, samt slå dette regelverket sammen med produksjonstilskudd felles forskrift.

4 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 1, formålsbestemmelsen, videreført. «Formålet med produksjonstilskudd i jordbruket er å bidra til et aktivt og bærekraftig jordbruk innenfor de målsettinger Stortinget har trukket opp.»

5 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 2, definisjon av produksjonstilskudd tas ut. Tilskuddene og henvisning til JA kommer i senere bestemmelser. «Som produksjonstilskudd regnes tilskudd til jordbruksareal, grønt- og potetproduksjon og husdyrhold etter satser, soner, definisjoner m.m. fastsatt i eller i medhold av jordbruksoppgjøret.»

6 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 3, allerede endret 1. juli i år, lyder nå: «Produksjonstilskudd kan gis til foretak som driver vanlig jordbruksproduksjon på én eller flere landbrukseiendommer, dersom virksomheten er registrert i Enhetsregisteret. Foretak som bare søker tilskudd til birøkt er unntatt fra kravet om at produksjonen må drives på én eller flere landbrukseiendommer.» Utkastet 2: «Tilskudd etter denne forskriften kan gis til foretak som er registrert i Enhets-registeret og som driver vanlig jordbruksproduksjon innenfor de dyreslag eller den vekstgruppen det søkes tilskudd for, slik disse gruppene til enhver tid er definert i medhold av jordbruksavtalen.» Bare to av dagens vilkår foreslås videreført.

7 Nærmere om de enkelte Någjeldende 4, begrensninger i å motta tilskudd, endres. bestemmelser «Produksjonstilskudd kan ikke gis til foretak som a) har felles eierinteresser og som søker produksjonstilskudd til samme produksjon, b) samarbeider i en slik grad at de må anses å ha felles økonomiske interesser i produksjonen (driftsfellesskap) og som søker produksjonstilskudd til samme produksjon, eller c) helt eller delvis eies av aksjeselskap eller samvirkeforetak. Felles eierinteresser vil foreligge der foretaket som søker om produksjonstilskudd helt eller delvis eies av noen som har eierinteresser i andre foretak som søker om produksjonstilskudd til samme produksjon. Det samme gjelder der foretaket helt eller delvis eies av andre foretak som selv søker om produksjonstilskudd til samme produksjon. Felles økonomiske interesser i produksjonen (driftsfellesskap) vil foreligge der foretak samarbeider om produksjonen i en slik grad at det oppnås stordriftsfordeler. Hvorvidt det foreligger felles økonomiske interesser i produksjonen beror på graden av felles økonomi, maskinpark, driftsopplegg eller arbeidsinnsats mv. Med produksjonstilskudd til samme produksjon menes tilskudd til husdyr, tilskudd til grøntproduksjon, og arealtilskudd til samme vekstgrupper, slik disse vekstgruppene til enhver tid er definert i eller i medhold av jordbruksoppgjøret. Et foretak anses rammet av begrensningene i første ledd dersom foretaket etter pålegg fra kommunen, fylkesmannen eller Landbruksdirektoratet ikke kan godtgjøre at det ikke foreligger slike forhold.»

8 Nærmere om de enkelte Utkastet 7, utformet som utmålingsbestemmelse bestemmelser «Tilskudd utmåles på basis av det dyretall og areal som hvert enkelt foretak disponerer og i samsvar med vilkår, satser, soner, definisjoner m.m. fastsatt i eller i medhold av jordbruksavtalen. Det kan ikke gis tilskudd til foretak som reelt sett inngår i én felles virksomhet, og som søker tilskudd til samme produksjon (driftsfellesskap), med mindre de søker med utgangspunkt i ett foretak og på basis av virksomhetens samlede dyretall og areal. Dersom flere foretak som utgjør én virksomhet har søkt om selvstendige tilskudd, skal de gis anledning til å få søknadene behandlet under ett og få beregnet tilskudd for det samlede dyretall og areal som virksomheten disponerer eller disponerte. Beregnet tilskudd skal deretter avkortes etter reglene i 11. Alle typer husdyrproduksjoner anses som samme produksjon etter annet ledd. Planteproduksjoner innenfor én vekstgruppe, slik disse til enhver tid er definert i medhold av jordbruksavtalen, anses å være samme produksjon. Selv om flere foretak inngår i én felles virksomhet etter annet ledd, kan de likevel gis selvstendige tilskudd dersom foretakenes beregnede tilskudd ikke samlet overstiger hva de ville fått utmålt som én enhet. Én felles virksomhet skal alltid anses å foreligge dersom landbruksmyndig-hetene endelig har konstatert at det foreligger forhold som utløser konsesjonsplikt etter lov 16. januar 2004 nr. 5 om svine- og fjørfeproduksjon 3.»

9 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 4a, unntak fra begrensninger som gjelder foretak som eies av AS eller SA i 4 (første ledd c) og særregler for samdriftsdeltakere, foreslås opphevet. «Begrensningene for eierforhold i 4 første ledd hindrer ikke at et foretak kan gis tilskudd i de tilfeller der aksjeselskap eller samvirkeforetak er eier av landbrukseiendom. Disse begrensningene hindrer heller ikke at foretak som har eierinteresser i slike selskaper kan gis tilskudd. Foretak som eies helt eller delvis av deltaker i samdrift som nevnt i forskrift 23. desember 2011 nr om kvoteordningen for melk 5 kan: a) gis tilskudd til husdyr for andre dyreslag enn de samdriftsforetaket disponerer, så fremt det ikke foreligger felles økonomiske interesser (driftsfellesskap) i husdyrproduksjonene. b) gis areal- og kulturlandskapstilskudd etter 5 første ledd for det grovfôrarealet foretaket disponerer til husdyrhold som nevnt i bokstav a, så fremt det ikke foreligger felles økonomiske interesser (driftsfellesskap) i grovfôrproduksjonene. c) gis areal- og kulturlandskapstilskudd etter 5 første ledd for det grovfôrarealet foretaket disponerer og som beites av samdriftsforetakets dyr.»

10 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 5, tilskudd til jordbruksareal, «Det kan gis tilskudd til drift og beiting av jordbruksareal. Tilskuddet kan gis til det areal foretaket disponerer på det tidspunkt som er fastsatt i eller i medhold av jordbruksoppgjøret. Ut over det som følger av første ledd kan det gis særlige tilskudd til foretak som disponerer og høster et areal som drives økologisk. 1 Det kan gis et særlig tilskudd til foretak som legger om arealer til økologisk drift, og driver dette arealet økologisk i minst 3 år etter omleggingen.»

11 Nærmere om de enkelte bestemmelser Utkastet 4 «Det kan gis areal- og kulturlandskapstilskudd for dyrket jord og innmarksbeite som foretaket disponerer på det tidspunkt eller i den perioden som fremgår av jordbruksavtalen, dersom arealet drives aktivt. Det kan gis ytterligere tilskudd for de arealene som drives økologisk i samsvar med produksjonskravene i forskrift 4. oktober 2005 nr om produksjon og merking av økologiske landbruksprodukter og næringsmidler. For å motta tilskudd etter denne paragrafen skal foretaket 1. ha gjødslingsplan og føre sprøytejournal. 2. ikke foreta inngrep som forringer kulturlandskapet, med mindre det er gitt særskilt tillatelse etter annet regelverk. Som inngrep regnes ikke normal skjøtsel av eiendommen. 3. ha et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning mot vassdrag eller kanal med årssikker vannføring. Vegetasjonsbeltene kan ikke jordarbeides.» I hovedsak omarbeiding av dagens bestemmelse, tre konkrete miljøkrav tas inn i bestemmelsen

12 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 6, tilskudd til grønt- og potetproduksjon, «Det kan gis distrikts- og kvalitetstilskudd til grøntproduksjon for norskprodusert frukt, bær og veksthusgrønnsaker samt salat på friland av kl. 1 eller bedre sortering, som omsettes gjennom godkjent omsetningsledd. Kravet til kvalitet av kl. 1 eller bedre sortering gjelder ikke for norskproduserte epler og pærer til press. For å motta distrikts- og kvalitetstilskudd må foretaket disponere arealet produksjonen har foregått på. Det kan gis distriktstilskudd for potetproduksjon av matpotet 1 dyrket i Nord-Norge som omsettes gjennom godkjent omsetningsledd. For å motta distriktstilskuddet må foretaket disponere arealet produksjonen har foregått på.»

13 Nærmere om de enkelte bestemmelser Utkastet 5, «Det kan gis distriktstilskudd for frukt, bær og veksthusgrønnsaker og salat på friland. Det kan gis distriktstilskudd for matpotet dyrket i Nord-Norge. For å motta tilskudd etter denne paragrafen må foretaket disponere arealet produksjonen har foregått på, og varene må omsettes gjennom godkjent omsetnings-ledd. Det gis ikke tilskudd for vare som kasseres.» I hovedsak videreføring av dagens bestemmelse.

14 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 7, tilskudd til husdyr, «Det kan gis tilskudd til foretak med husdyrhold. Tilskuddet beregnes ut fra totalt antall husdyr eller bikuber som disponeres av foretaket på det tidspunkt eller i den periode som er fastsatt i eller i medhold av jordbruksoppgjøret. Ut over det som følger av første ledd, kan det gis tilskudd til foretak som: a) disponerer husdyr som beiter. b) disponerer husdyr av storferaser som defineres som bevaringsverdige. Tilskuddet kan gis dersom husdyret er registrert i Kuregisteret ved Norsk genressurssenter. c) disponerer husdyr i melkeproduksjon. Melkeproduksjonen må drives i henhold til forskrift 23. desember 2011 nr om kvoteordningen for melk. d) disponerer økologiske husdyr eller husdyr under omstilling til økologisk produksjon. Produksjonen må drives i henhold til forskrift 4. oktober 2005 nr om økologisk produksjon og merking av økologiske landbruksprodukter og næringsmidler. e) disponerer ammeku i spesialisert kjøttfeproduksjon.»

15 Nærmere om de enkelte bestemmelser Utkastet 3, «Det kan gis tilskudd for husdyr eller bikuber som foretaket disponerer på det tidspunkt eller i den perioden som fremgår av jordbruksavtalen. Det kan i tillegg gis driftstilskudd til foretak som driver: 1. melkeproduksjon, dersom foretaket disponerer kvote, og 2. spesialisert kjøttfeproduksjon. Det kan gis ytterligere tilskudd for: 1. økologisk husdyrhold, dersom produksjonen drives i samsvar med forskrift 4. oktober 2005 nr om økologisk produksjon og merking av økologiske landbruksprodukter og næringsmidler, 2. bevaringsverdige storferaser, som definert i jordbruksavtalen, 3. dyr på beite, dersom hoveddelen av det daglige grovfôrinntaket til dyret skjer ved beiting i minimum 16 uker i sone 1-4, og 12 uker i sone 5-7, 4. dyr på utmarksbeite, dersom hoveddelen av det daglige grovfôrinntaket til dyret skjer ved beiting i utmark i minimum 5 uker.» Omarbeiding av gjeldende bestemmelse i sammenheng med jordbruksavtalen. Oppbygning endret, ikke forutsatt å skulle medføre materielle endringer.

16 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 8, miljøkrav, tas ut, tre miljøkrav tas inn i utkastet 4. «Med mindre kommunen samtykker, kan foretak som mottar produksjonstilskudd ikke foreta inngrep som er av betydning for kulturlandskapet. Som inngrep regnes ikke tiltak som må sees på som normal skjøtsel av eiendommen. Mot vassdrag med årssikker vannføring og mot kanaler uten årssikker vannføring skal det settes igjen en vegetasjonssone på minst 2 meter, målt horisontalt, regnet ved normalvannføring. Slik vegetasjonssone kan ikke jordarbeides. Dersom jorda på en landbrukseiendom som foretaket disponerer, ligger i et område med erosjonsfare og innenfor nedbørsfelt til sårbart vassdrag eller sårbart kystområde, kan fylkesmannen bestemme at foretaket må følge bestemte jordarbeidingsrutiner eller gjennomføre lignende tiltak. Tiltakene kan fastsettes i forskrift. For brudd på bestemmelser gitt i eller i medhold av denne paragrafen, gjelder 12 om avkorting tilsvarende.»

17 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 9, søknad og utbetaling, «Søknad skal fremsettes på søknadsskjema fastsatt av Landbruksdirektoratet. Søknadsfristene er 20. august og 20. januar. Bestemmelser om reduksjoner i tilskudd ved for sent levert søknad kan fastsettes i eller i medhold av jordbruksoppgjøret. Foretak som søker produksjonstilskudd må oppgi organisasjonsnummer. Innvilget tilskudd utbetales til det foretaket som fremsatte søknaden. Tilskuddet kan ikke overdras til eie eller pant.» Utkastet 8, søknad, «Foretak som søker tilskudd skal benytte søknadsskjema fastsatt av Landbruksdirektoratet. Søknad om tilskudd må være levert innen henholdsvis 20. januar og 20. august. Søknad kan likevel leveres inntil én måned etter disse fristene, men utbetalingen reduseres da med kroner for hver dag forsinkelsen varer. Krav på tilskudd kan ikke pantsettes eller overdras.»

18 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 10, administrasjon, dispensasjon og klage, «Vedtak om produksjonstilskudd fattes av kommunen. Fylkesmannen kan i særlige tilfeller dispensere fra reglene i denne forskriften. Vedtak fattet av kommunen kan påklages 1 til fylkesmannen. Vedtak fattet av fylkesmannen kan påklages til Landbruksdirektoratet. Landbruksdirektoratet kan gi utfyllende bestemmelser til forskriften.» Utkastet 9, «Landbruksdirektoratet administrerer tilskuddene etter denne forskriften. Vedtak om tilskudd fattes av kommunen. Fylkesmannen kan i særlige tilfeller dispensere fra reglene i 2-6 og 8 annet ledd, første punktum. Vedtak fattet av kommunen kan påklages til fylkesmannen. Vedtak fattet av fylkesmannen som førsteinstans kan påklages til Landbruksdirektoratet.» Angivelse av hvilke bestemmelser det kan dispenseres fra, bemyndigelse til å gi utfyllende bestemmelser fjernet da den er ansett som unødvendig.

19 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 11, opplysningsplikt og kontroll «Foretak som ytes produksjonstilskudd plikter å gi alle nødvendige opplysninger som kommunen, fylkesmannen eller Landbruksdirektoratet krever. Kommunen, fylkesmannen og Landbruksdirektoratet fører tilsyn med at utbetaling av produksjonstilskudd er riktige, og har adgang til all bokføring, korrespondanse og opptegnelser som vedkommer foretakets produksjonstilskudd. Opplysninger gitt i forbindelse med søknad om tilskudd kan også kontrolleres ved telling og måling på de landbrukseiendommer som foretaket disponerer.» Utkastet 10, «Søker av tilskudd plikter å gi alle opplysninger som kommunen, fylkesmannen og Landbruksdirektoratet finner nødvendig for å kunne forvalte ordningen. Kommunen, fylkesmannen og Landbruksdirektoratet kontrollerer at utbetaling av tilskudd er riktige. Søker plikter å utlevere all bokføring, korrespondanse og opptegnelser som vedkommer tilskuddet. Opplysninger gitt i forbindelse med søknad om tilskudd kan også kontrolleres ved telling og måling på de eiendommer som foretaket benytter i driften.» Videreføring av dagens bestemmelse, ordlyden endret til «plikter å utlevere» for å tydeliggjøre at slik dokumentasjon kan tas med av kontrollorganet.

20 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 12, avkortning ved regelverksbrudd, «Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet. Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.» Utkastet 11, «Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med denne forskriften, skal hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes. Tilskuddet kan også avkortes ved brudd på annet regelverk for jordbruksvirksomhet.» Skal-regel for brudd på forskriften, tilbakehold tatt ut fra et mer til et mindre perspektiv, presisering av at avkortning gjøres i det «samlede tilskuddet»

21 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 13, avkortning ved feilopplysninger, «Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskuddet, kan hele eller deler av produksjonstilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.» Utkastet 12, «Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskuddet for seg selv eller andre, skal hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.» Gjøres om til skal-bestemmelse.

22 Nærmere om de enkelte bestemmelser Någjeldende 13, beregning og innkreving av avkortningsbeløp mv., videreføres i utkastet 13 «Differansen mellom utbetalt beløp og redusert tilskudd som følge av vedtak om avkorting etter 12 og 13, kan kreves tilbakebetalt fra mottakeren eller motregnes i senere tilskuddsutbetalinger. Tilsvarende gjelder der foretaket som følge av manglende oppfyllelse av vilkår i denne forskriften eller av andre grunner har mottatt en utbetaling som ikke er berettiget. Der mottakeren ikke var i aktsom god tro om utbetalingen, kan renter kreves fra det tidspunkt tilbakebetalingskravet er kommet fram til foretaket. Ved grov uaktsomhet eller forsett kan renter kreves fra tidspunktet for utbetalingen av det urettmessige tilskuddet. For renter gjelder ellers lov 17. desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling m.m. Krav fra offentlig myndighet som utspringer av foretakets jordbruksvirksomhet kan motregnes i senere produksjonstilskuddsutbetalinger til foretaket.»

23 Nærmere om de enkelte bestemmelser, avløsning ved ferie og fritid Avløsertilskudd ved ferie og fritid er flyttet fra avløserforskriften til PT forskriften Det er de samme sentrale vilkårene i høringsutkastet 6 som det er i dag Tilskuddet kan ikke overstige faktiske utgifter til avløsning Åpnet for å kunne kjøpe avløsertjenester fra andre foretak enn avløserlag og avløserring Kontroll foretas ved stedlig kontroll Bestemmelsen om fordeling av tilskudd ved virksomhetsoverdragelse er tatt ut av forskriften. Dersom regelen skal videreføres bør den tas inn i jordbruksavtalen.

24 Nærmere om de enkelte bestemmelser Utkastet 14, ikrafttredelse: «Forskriften trer i kraft 1. januar Samtidig oppheves forskrift 22. mars 2002 nr. 283 om produksjonstilskudd i jordbruket og forskrift 15. januar 2003 nr. 54 om miljøplan. Fra den tid forskriften trer i kraft, gjøres følgende endringer i andre forskrifter: I forskrift om endring av forskrift 23. desember 2011 nr om kvoteordningen for melk gjøres følgende endringer: 7 annet ledd første punktum skal lyde: Dersom flere foretak reelt inngår i én felles virksomhet (driftsfellesskap), skal den ansvarlige svare avgift for det enkelte foretaks leveranse utover kvote i samsvar med første ledd.»