Vanlig jordbruksproduksjon

Transkript

1 Vanlig jordbruksproduksjon Fagsamlinger september 2019 Egil Kolberg og Ragnhild Skar 30. sep 2019

2 Forskrift om produksjonstilskudd. 2. Grunnvilkår Tilskudd etter forskriften kan gis til foretak som er registrert i Enhetsregisteret og som driver vanlig jordbruksproduksjon på én eller flere landbrukseiendommer med de dyreslag eller de vekstgruppene det søkes tilskudd for, slik disse gruppene til enhver tid er definert i medhold av jordbruksavtalen. 2

3 Kommentarrundskrivet «vanlig jordbruksproduksjon» Vurderes ut fra et jordbruksfaglig skjønn: Hver enkelt produksjon holdes opp mot en god agronomisk praksis og godt husdyrhold. Produksjonen ha et næringsmessig preg. Ethvert avvik fra hva som regnes som vanlig, gir ikke nødvendigvis grunnlag for å avskjære tilskudd. Det er adgang til å ta individuelle hensyn. 3

4 Kommentarrundskrivet «vanlig jordbruksproduksjon» - husdyr Husdyrproduksjon krav om en viss avdrått: Melkeku - minst halvparten av gjennomsnittsavdråtten per årsku på landsbasis for å kunne karakteriseres som vanlig. Ammeku og øvrige storfe - avdrått beregnes etter slakteleveranser og salg av livdyr. Sau antall lam sett i forhold til antall søyer i besetningen skal ikke ligge vesentlig under landsgjennomsnittet fra Sauekontrollen for den aktuelle sauerasen. - ligger slaktevekten på mindre enn 70 % av gjennomsnittet for rasen, kan det indikere at produksjonen ikke er vanlig. Adgang til å ta hensyn til særegne forhold hos den enkelte produsent. Nyoppstartet produksjon - må vurdere hva som er vanlig for nyoppstartede foretak innenfor den aktuelle produksjonen og foretaket bør ha en realistisk plan for å øke avdråtten innen rimelig tid. 4

5 Kommentarrundskrivet «vanlig jordbruksproduksjon» - areal Avlingsnivået bør ikke skille seg vesentlig ut fra tilsvarende produksjoner i tilsvarende områder. Arealet skal drives aktivt: Må foregå en reell produksjon. Må være utført nødvendig jordarbeiding, såing/planting, gjødsling og høsting/beiting. 5

6 Utgangspunkt presentasjon av eksempelsak Gårdsbruk med storfe, gras og korn. Husdyrhold: - 26 storfe. Tidligere år omsøkt som ammekuer. - I søknadsåret er det ikke produsert melk eller kjøtt, ikke født kalver. - 3 kuer er slaktet hjemme og kjøttet er solgt til familie. - Har ikke godkjenning fra Mattilsynet til hjemmeslakting - Trenger ikke det så lenge det ikke er snakk om salg av kjøtt. - Pålegg fra Mattilsynet - Manglende dyrejournal - Dyra må få bedre liggeplass - Dyra må få nødvendig klauvskjæring 6

7 Utgangspunkt presentasjon av eksempelsak Planteproduksjon: - Gras til egen dyr - Selger grovfôr til familie Kornproduksjon: - Noe lavt avlingsnivå Gjødslingsplan: - I skiftenoteringene mangler plan for hvordan husdyrgjødsla er tenkt brukt - 4 jordprøver på 366 daa Kommunen har avslått søknaden om PT. 7

8 Utgangspunkt presentasjon av eksempelsak Gjødselutslipp: - Gjødsellageret hadde ikke porter. - Gjødsla fløt ut av gjødsellageret og nedover mot ravinene og bekken. - Utslippet preget delen av den fulldyrka jorda. - Ortofoto/flyfoto viser at utslippet har pågått lenge, fra

9 Gruppeoppgave Hvordan vurdere vanlig jordbruksproduksjon 1. Hvilke vurderinger bør legges til grunn når du vurderer krav til vanlig jordbruksproduksjon for: a. Husdyrtilskudd b. Arealtilskudd 2. I regelverket står det at vanlig jordbruksproduksjon må vurderes utfra et jordbruksfaglig skjønn, og at det må tas høyde for ulike driftsformer og normale variasjoner i drifta? Har du erfaringer eller eksempler på dette i saksbehandlingen? 9

10 Forskrift om produksjonstilskudd. Presentasjon av gruppenes arbeid. 10

11 Kommunens vedtak Kommunen vedtar herved omgjøring av tidligere innvilgning samt avslag på søknad om produksjonstilskudd, søknadsomgangen i medhold av forskrift om produksjonstilskudd 2. Vedtar krav om tilbakebetaling av utbetalt produksjonstilskudd. Begrunnelse Lav/manglende avkastning for produksjonen det søkes tilskudd for. Avrenning av husdyrgjødsel fra gjødsellager. Mangelfull gjødselplan. Kommunen mener at driften helhetlig sett ikke anses å være vanlig jordbruksproduksjon. 11

12 Fylkesmannens vurderinger FM har vurdert tilskuddene hver for seg ulike tilskudd har ulike formål. Eksempel: Dersom det er gitt avslag på tilskudd til husdyr fordi vilkåret om «vanlig jordbruksproduksjon» ikke er oppfylt, kan de samme dyra likevel gi grunnlag for beitetilskudd og areal- og kulturlandskapstilskudd for grovfôrareal, dersom arealene er høstet eller beitet og øvrig vilkår er oppfylt. FM har vurdert de forskjellige produksjonene til søker mot formålene for de enkelte ordningene, vilkåret i 2 om vanlig jordbruksproduksjon og 11 Avkorting ved regelverksbrudd. 12

13 Fylkesmannens vurderinger husdyr Husdyrtilskuddet: FM har vurdert at søker ikke har drevet innafor vilkåret til vanlig jordbruksdrift for dette tilskuddet. Ikke levert slakt de siste åra. Ikke hatt kalvinger de siste åra. Hjemmeslakting omfanget er for lite til å ha næringsmessig preg. Også ved tidligere søknadsomganger er det konstatert år gamle kuer som verken har melket eller kalvet. Søknadsåret var ikke et unntaksår og det var ikke lokale forhold som var årsak til lav avkastning. Konklusjon: Tilskudd til husdyr avslås. 13

14 Fylkesmannens vurderinger beiting Tilskudd til dyr på beite: Finner ikke grunnlag for å avslå tilskuddet med henvisning til at krav om vanlig jordbruksproduksjon ikke er oppfylt. Det er ikke omstridt at dyra har beita, og for et så langt tidsrom som regelverket krever Konklusjon: Tilskudd til dyr på beite innvilges. 14

15 Fylkesmannens vurderinger - areal AK tilskuddet: FM har vurdert at korn og grovfôrproduksjonen til søker kan regnes som vanlig jordbruksproduksjon. Korn noe lavt avlingsnivå, arealene gjødsles og sprøytes i samsvar med hva som kan forventes. Ok. Gras hoveddelen av produksjonen går til grovfôr til egne dyr. Svak dokumentasjon av grovfôrsalg, vurderes til ikke å være avgjørende, siden det kun er overskudd av fôr som selges. Ok. Aktiviteter og resultatet ligger innafor normalen for arealproduksjon totalt sett. Konklusjon: Areal- og kulturlandskapstilskudd innvilges. 15

16 Fylkesmannens vurderinger - gjødselutslipp Kommunen har fattet vedtak om brudd på i forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav og pålegg om å rydde opp. Gjødselutslippet er i tilknytning til foretakets jordbruksvirksomhet. Foretaket av overtrådt grensen for aktsomhet når det ikke hadde gode nok rutiner for lagring av gjødsel og at forholdene ikke ble ryddet opp før etter at det var avdekket gjennom kommunens kontroll. Skjerpende at utslippet har pågått over lang tid. FM har lagt vekt på brudd på gjødselvareforskriften samt risiko for utslipp til vann i nærheten. Konklusjon: Søker har opptrådt grovt uaktsomt. AK-tilskuddet avkortes med 70%. 16

17 Fylkesmannens vurderinger - gjødslingsplan Gjødslingsplanen mangler beregninger som grunnlag for oppsatt gjødsling og husdyrgjødsel er ikke tatt med. Ikke framvist skiftenoteringer som viser bruk av husdyrgjødsel 4 jordprøver på 366 daa/18 skifter for lite jf. anbefalinger fra Landbruksrådgivningen om krav om minimum ei jordprøve per skifte. I følge Kilden/NIBIO er det flere typer jordmonn og jordsmonn med ulik kvalitet på de arealene foretaket disponerte. Det er utvist simpel uaktsomhet. Konklusjon: FM har avkortet 10% pga. brudd på forskrift om gjødslingsplanlegging FM har avkortet 5% pga. feilopplysninger. 17

18 Fylkesmannens vurdering - oppsummering - FM stadfester kommunens avslag på søknad om husdyrtilskudd. - FM omgjør kommunens avgjørelse om avslag på AK-tilskudd etter vanlig jordbruksproduksjon. - Mangelfull gjødslingsplan: FM avkorter i AK-tilskuddet pga. brudd på annet regelverk (10 %) og feilopplysninger (5 %). - Gjødselutslipp: FM avkorter i AK-tilskuddet pga. brudd på annet regelverk 70 %. - Avkortningen er på til sammen 85 % av AK-tilskuddet. - Søker innvilges beitetilskuddet. 18