Rundskriv 1/2003. Produksjonstilskudd - krav til begrunnelse, avkorting, motregning og utlegg. Fylkesmennene Kommunene LD, NBS, NB

Transkript

1 Rundskriv 1/2003 Fylkesmennene Kommunene Kontaktperson: Ragnhild Skar ( ), Håkon Gjerde ( ) Ole Karsten Kirste ( ), Monica Tveit ( ) Synnøve Kjos Frank ( ) Vår dato: Vår referanse: 1/2003 Rundskrivet kap. 2 i rundskriv 62/2002 Vedlegg: Kopi til: LD, NBS, NB Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Web: Foretaksregisteret: NO MVA Bankkonto: Produksjonstilskudd - krav til begrunnelse, avkorting, motregning og utlegg Dette rundskrivet erstatter kapittel 2 i rundskriv 62/2002 om saksbehandlingsrutiner for søknadsomgangen 20. august Se særlig kap. 3, 4 og 8 som er nye. Vi viser for øvrig til rundskriv 57/2002, supplert med rundskriv 84/2002 og 90/2002, som kommenterer forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket ved søknadsomgangen 20. august Rundskriv 97/2002 for søknadsomgangen 20. august 2002 beskriver de ulike feil- og varselmeldinger ved de maskinelle kontroller. Behandling av søknader om produksjonstilskudd Kommunen fatter vedtak om produksjonstilskudd jf. forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket 10. Vedtak om produksjonstilskudd er enkeltvedtak og reglene i forvaltningsloven gjelder, merk særlig reglene i kapittel IV til VI. 1. Foreløpig behandling i kommunen Søknaden om produksjonstilskudd skal leveres hos kommunen. Dersom et foretak driver tilskuddsberettigede virksomheter i flere kommuner, skal søknaden sendes til den kommunen der foretakets driftssenter ligger. Kommunen går først gjennom søknaden og kontrollerer at den er fullstendig utfylt, og at nødvendig dokumentasjon er vedlagt. Søknader uten underskrift skal returneres til søkeren for undertegning. Se veiledningsheftet for nærmere informasjon om utfylling av søknadsskjema. Kommunen foretar en foreløpig kontroll av at opplysningene i søknaden er logiske og korrekte, og at vilkårene er oppfylt. Dersom søknaden oppfyller disse kravene, godkjennes den for videre behandling.

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 6 Søknader som ikke oppfyller vilkårene for utbetaling av produksjonstilskudd skal avslås. Disse søknadene skal ikke sendes fylkesmannen (FM) for innregistrering. Kommunen må da fatte et vedtak om avslag iht. forvaltningslovens regler. I særlige tilfeller kan FM gi dispensasjon fra bestemmelsene i forskriften. Søknader om dispensasjon bør behandles så tidlig som mulig, se nærmere om dette i kap. 6. Kommunen skal kun rette opplysningene søkeren har gitt etter samråd med søkeren. Unntak fra dette er åpenbare skrivefeil. Dersom kommunen oppdager opplysninger i søknaden som man antar ikke er korrekte, men som ikke nødvendigvis er skrivefeil, skal søkeren kontaktes før retting blir utført. Det samme gjelder dersom opplysninger mangler. Se rundskriv 62/2002 kap. 3 når det gjelder spesielle forhold knyttet til optisk lesing av søknadene. Kravet om registrering i merverdiavgiftsmantallet vil bli kontrollert maskinelt. Det er derfor ikke nødvendig at kommunen foretar en grundig vurdering av hver enkelt søknad før den godkjennes for videre behandling. For søknadsomgangen 20. august 2002 var fristen for registrering i merverdiavgiftsmantallet 15. november Kommunen sender søknader som er godkjent for videre behandling til FM sammen med ev. andre dokumenter. Etter at søknadene er sendt FM, gjennomfører kommunen kontroll av uttrukne søkere i den såkalte 5 % kontrollen, og sender kontrollskjemaene til FM for registrering. Se nærmere om 5 % kontrollen i rundskriv 62/2002 kap Videre maskinell behandling Etter at alle søknadene er registrert blir de kontrollert maskinelt (inputkontrollen). Rundskriv 97/2002 for søknadsomgangen 20. august 2002 beskriver de ulike feil- og varselmeldinger. Denne kontrollen blir foretatt som en bistand til kommunens saksbehandling. Resultatet av de maskinelle kontroller blir sendt kommunen på papirversjon og gjøres tilgjengelig for fylkesmennene på FM sambandet. Kommunen gjennomgår de ulike feil- og varselmeldingene (PT-1001 og PT-1101). Kommunen må da blant annet sjekke om de opplysninger som har fremkommet i kontrollene er korrekte. Ved tvil om de faktiske forhold bør kommunen ta kontakt med søker. Dersom de opplysninger som er registrert om foretaket er feil, må kommunen melde de korrekte opplysningene til FM som registrerer rettingene i ordinær registreringsrutine. 3. Kommunens vedtak Når søknadene er ferdig behandlet, blir det produsert en utbetalingsliste (PT-5040). Denne sendes kommunen sammen med kopi av meldingsbrevene. Disse meldingsbrevene informerer søker om kommunens vedtak. Når kommunen godkjenner utbetalingslistene og meldingsbrevene, fatter kommunen vedtak i saken. For nærmere informasjon om prosedyrene for godkjenning, se PT SLF iverksetter deretter utbetaling av tilskuddet. Dette skjer ved en sentral masseutbetaling.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 6 a) Krav til begrunnelse Alle enkeltvedtak skal begrunnes jf. forvaltningsloven 24 og 25. Dersom søknaden om produksjonstilskudd innvilges, vil meldingsbrevet som SLF produserer på vegne av kommunen ivareta kravene til begrunnelse. Dersom en søknad avslås helt eller delvis etter den maskinelle behandlingen, vil begrunnelsen for avslaget fremkomme i meldingsbrevet som SLF produserer på vegne av kommunen. I forbindelse med utbetalingen vil SLF produsere en oversikt over hvilke feilmeldinger som fører til direkte avslag. b) Avkorting Dersom en søknad skal avkortes etter forskriften 8, 12 eller 13, må kommunen melde avkortingens størrelse til FM slik at FM kan registrere denne. Avkortingens størrelse vil da fremkomme i meldingsbrevet som produseres hos SLF. Rapport PT-4100 A brukes som støtte for saksbehandlingen av avkorting. PT-4100 B brukes for registrering av beløp til avkorting. Det blir sendt ut egne rapporter for tilskudd til endra jordarbeiding. Avkorting må begrunnes, se nærmere om avkorting i rundskriv 57/2002. Dersom avkorting foretas vil det derfor stå i meldingsbrevet at: "Begrunnelse for avkortingen sendes fra kommunen i eget brev." Begrunnelsen må sendes i eget brev siden det ikke er teknisk mulig å ta utfyllende tekst inn i meldingsbrevet som produseres hos SLF. Merk at kommunen må sende slik begrunnelse til foretaket samtidig med at utbetalingslistene godkjennes. Klagefristen fremgår av meldingsbrevet fra SLF, og er 3 uker fra meldingsbrevet er mottatt. Se nærmere om klagebehandling nedenfor i kap. 7. Det beløp som avkortes vil bli tilbakeført til jordbruksavtalen. 4. Søknader som må behandles manuelt Alle søknader som feilmeldes i de maskinelle kontrollene uten at retting blir foretatt, og som ikke får avslag i meldingsbrevet, blir stoppet fra videre maskinell behandling. Disse søknadene fremkommer på PT Gjennom meldingsbrevet som produseres hos SLF vil søker bli informert om at det er forhold ved søknaden som må undersøkes nærmere. Kommunen bør for øvrig unnta søknader fra maskinell behandling, og behandle dem manuelt, dersom det er forhold ved søknaden som indikerer at den bør vurderes nærmere. Eksempler på dette kan være mistanke om driftsfellesskap jf. forskriften 4 tredje ledd, mistanke om at det ikke drives vanlig jordbruksproduksjon jf. forskriften 3 eller dersom man ønsker å holde tilskudd tilbake etter forskriften 12 første punktum. I slike tilfeller må kommunen gi melding til FM som stopper søknaden. Søknader som stoppes må behandles manuelt og kommunen må da fatte vedtak i samsvar med forvaltningslovens regler, merk særlig kapitlene IV - VI. FM iverksetter evt. manuell utbetaling på bakgrunn av kommunens vedtak. 5. Søknader som avslås med hjemmel i 4 - frist for innlevering av ny søknad Foretak som får sin søknad avslått med hjemmel i 4 bør få en utsatt frist til å sende inn ny søknad. For søknadsomgangen 20. august 2002 var fristen 15. november. Nærmere informasjon om 4 finnes i rundskriv 57/2002.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 6 6. Dispensasjon - forskriften 10 FM kan i særlige tilfeller innvilge dispensasjon fra forskriftens krav jf forskriften 10. FM må i slike tilfeller fatte et særskilt vedtak som oppfyller forvaltningslovens krav. I all hovedsak vil det kun være aktuelt å gi dispensasjon fra søknadsfristen jf. forskriften 9 og kravet om registrering i merverdiavgiftsmantallet jf. forskriften 3. Se nærmere om dette i rundskriv 57/2002 under 10. Det er ikke lenger mulig å registrere dispensasjonene på søknaden. I stedet er det opprettet en rutine for FM. Kommunen må derfor rapportere særskilt til FM om dispensasjoner som kommunen har gitt etter annet regelverk enn produksjonstilskudd, for eksempel forskrift om gjødslingsplanlegging. Kommunen må gi opp årsak med kode og varighet, maksimalt inntil 3 år. Tidligere dispensasjoner er maskinelt utfylt på baksiden av søknaden. FM har anledning til å ta ut lister over dispensasjoner som er gitt tidligere, og som ikke er utløpt. Kodene som skal registreres for de forskjellige typer dispensasjoner er følgende: Kode Disp. fra: 01 søknadsfrist 23 gjødslingsplanlegging 25 krav om inntil 50 % av økologisk areal i kode kravet til registrering i merverdiavgiftsmantallet Enkelte søknader skal ha utbetaling etter spesielle regler. Disse skal merkes med følgende koder: Kode Årsak 13 pålagt nedslakting av sau 14 frivillig nedslakting av sau 29 4, andelslag m.m. 30 medlem i samdrift, har egne grovfôrdyr 31 innmarksbeite disponeres av samdrift 32 lokal foredling av melk 33 bedrift underordnet enhet 70 paratuberkulose 7. Klage Melding om vedtak gis enten i meldingsbrevet som SLF har produsert på vegne av kommunen, eller i vedtak fattet av kommunen i forbindelse med manuell behandling av søknaden. Enkeltvedtak kan påklages jf. forvaltningsloven 28. Klagefristen er 3 uker fra søker mottar vedtaket jf. forvaltningsloven 29. Klagen skal sendes til kommunen jf. forvaltningsloven 32.

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 6 Når kommunen mottar klagen kan den enten: oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet jf. fvl 33. Kommunen underretter da søkeren om det nye vedtaket. Dersom omgjøringen fører til at FM må foreta manuell utbetaling, må FM få en anmodning om det, f eks ved en kopi av vedtaket, eller dersom kommunen ikke finner klagen begrunnet, sende dokumentene i saken sammen med en tilråding til FM, som fatter endelig vedtak. Vedtak i klagesak kan ikke påklages jf. fvl 28. FMs vedtak i klagesak kan derfor ikke påklages til SLF. FM fatter vedtak om dispensasjon jf. forskriften 10. Klage på avslag om dispensasjon skal derfor sendes FM jf. forvaltningsloven 32. På samme måte som kommunen kan FM oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet jf. forvaltningsloven 33. Dersom FM ikke finner klagen begrunnet, sendes dokumentene i saken og en tilråding til SLF, som fatter endelig vedtak i saken. 8. Særlig om motregning og utlegg a) Motregning etter forskriften 14 første ledd Etter 14 første ledd kan krav om tilbakebetaling av tidligere for mye utbetalt tilskudd motregnes i senere utbetalinger av produksjonstilskudd. Kommunen melder evt. motregninger til FM som registrerer disse. For nærmere informasjon om forskriften 14 første ledd se rundskriv 57/2002. b) Motregning etter forskriften 14 tredje ledd Etter 14 tredje ledd kan krav fra "offentlig myndighet som utspringer fra foretakets jordbruksvirksomhet" motregnes i utbetalinger av produksjonstilskudd. Merk at kommunen må kontrollere av tilknytningen mellom de to kravene er nær nok, altså at statens krav på foretaket "utspringer av foretakets jordbruksvirksomhet". For nærmere informasjon om forskriften 14 tredje ledd se rundskriv 57/2002. Kommunen melder evt. motregninger etter forskriften 14 tredje ledd til SLF som registrerer disse. Kommunen må påse at den som ber om motregning i produksjonstilskudd oppgir organisasjonsnummer, adresse og hvilket kontonummer pengene skal overføres til, samt hjemmel for det pengekravet som ønskes motregnet. c) Skattemyndighetenes adgang til å motregne skyldig skatt og merverdiavgift Skattemyndighetene har adgang til å motregne skyldig skatt og merverdiavgift i produksjonstilskudd, jf. Skattedirektoratets melding Sk 19/1992. Skattedirektoratet oversender motregninger for skyldig skatt og merverdiavgift maskinelt til FM og SLF ved hver søknadsomgang. Vi er for forpliktet til å effektuere disse motregningene så langt produksjonstilskuddet dekker kravet.

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 6 d) Motregning med hjemmel i skattebetalingsloven 32 annet ledd Følgende krav kan motregnes i fordringer den skyldige har mot staten, inkludert søknad om produksjonstilskudd: parkeringsgebyr jf. vegtrafikkloven 38 annet ledd vann- og kloakkavgift, jf lov om vass- og kloakkavgifter 4, eiendomsskatt, jf. eiendomsskatteloven 27 feieavgift jf. brannvernloven 28 jf. forskrift av 26. juni 2002 om brannforebyggende tiltak og tilsyn 7-5 avfallsbegyr jf. forurensningsloven 34 Dersom kommunen mottar slike motregninger skal disse sendes til SLF for registrering. Vi er forpliktet til å effektuere disse motregningene så langt produksjonstilskuddet dekker kravet. e) Utlegg Den som har et pengekrav mot en annen kan begjære utlegg for kravet jf. tvangsfullbyrdelsesloven kapittel 7. Begjæring om utlegg fremsettes for namsmannen. Ved hver søknadsomgang oversender namsmyndighetene en rekke utlegg som er tatt i søknader om produksjonstilskudd til SLF. Vi er forpliktet til å effektuere utlegg så langt produksjonstilskuddet dekker kravet. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Alf Selnesaunet seksjonssjef Monica Tveit prosjektleder