Kommentarerer til forskrift om reisetilskudd ved veterinærers sykeog inseminasjonsbesøk

Transkript

1 Rundskriv Alle fylkesmenn Kontaktperson: Mats Petter Sydengen Vår dato: Vår referanse: 15/1 Rundskriv erstatter: Kommentarerer til forskrift om reisetilskudd ved veterinærers sykeog inseminasjonsbesøk I dette rundskrivet gir vi utfyllende kommentarer til forskrift om reisetilskudd ved veterinærers syke- og inseminasjonsbesøk og orienterer om saksbehandling av tilskuddsøknader etter forskriften. I tillegg legger vi visse føringer for hvordan vi forventer at Fylkesmannen skjøtter oppgavene med å saksbehandle etter de nye reglene. Dette rundskrivet erstatter rundskriv Kommentarer til forskrift om tilskudd til veterinærreiser. Ny forskrift om reisetilskudd ved veterinærers syke- og inseminasjonsbesøk blir iverksatt 1.juli 2015, og dette rundskrivet er gjeldende fra samme dato. Den nye forskriften inneholder flere endringer fra den tidligere forskriften. De viktigste endringene er som følger: Det er innført et samlet reisetilskudd som erstatter de to tidligere tilskuddene «skyssgodtgjørelse» og «reisetillegg». Satsene for reisetilskuddet fastsettes i jordbruksavtalen. Ved bruk av eget fremkomstmiddel skal det gis tilskudd for reiste kilometer og utlegg i tilknytning til reisen, mens det ved bruk av leid skyss eller rutegående transportmiddel gis tilskudd for tiden veterinæren er på reise (inkludert ventetid) og utlegg i tilknytning til reisen. Det er kun én sats per km/time. Den tidligere «avstikkerbestemmelsen» er fjernet, og det skal nå beregnes et fradrag tilsvarende 40 km reise med egen bil per omsøkte rekvirentbesøk (tilsvarer per nå 324 kroner). Det tidligere grunnvilkåret om at det ikke skal gis tilskudd dersom reiseutgiftene overstiger dyrets antatte verdi er fjernet, og det er i stedet innført tilskuddstak per rekvirentbesøk og per km ved bruk av leid skyssbåt. Tilskuddstakene fastsettes i jordbruksavtalen. Det er også gjort flere andre endringer som vil ha konsekvenser for fylkesmannens behandling av søknader. Det er blant annet tydeliggjort hvilke dyr som kan gi grunnlag for Landbruksdirektoratet Org.nr: NO MVA postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Internett: Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Løkkeveien

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 12 tilskudd, og det er innført nye regler om beregning av tilskudd fra «nærmeste veterinær», søknadsfrist, dispensasjonsadgang, avkorting, tilbakekreving og renter. Vi vil i det følgende gi utfyllende kommentarer til de enkelte paragrafene i forskriften. 1 Formål I forskriften 1 heter det: Formålet med reisetilskuddet er å bidra til å utjevne forskjeller i husdyrprodusentenes veterinærkostnader ved kunstig inseminasjon og sykdom på husdyr. Formålet søkes oppnådd ved at veterinærforetakene reduserer husdyrprodusentenes faktura tilsvarende det veterinærforetakene mottar i tilskudd. Forskriften regulerer imidlertid ikke hva veterinærforetakene kan fakturere husdyrprodusentene. 2 Grunnvilkår For å kunne motta tilskudd etter forskriften, må visse grunnvilkår være oppfylt. Disse fremgår av forskriften 2, der det heter: Reisetilskudd kan gis til foretak registrert i enhetsregisteret som tilbyder av veterinærtjenester Tilskudd kan gis ved nødvendig reise i forbindelse med kunstig inseminasjon og/eller sykdom på husdyr. Reisetilskudd etter denne forskriften gis ikke til reise: a) i henhold til lov 19.desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) og bestemmelser gitt i medhold av denne lov, b) i henhold til lov 19.juni 2009 nr. 97 om dyrevelferd og bestemmelser gitt i medhold av denne lov. Det er kun foretak registrert i enhetsregisteret som tilbyder av veterinærtjenester som er berettiget tilskudd. I enhetsregisteret er disse veterinærforetakene registrert med næringskode Det er kun nødvendige reiser i forbindelse med kunstig inseminasjon og/eller sykdom på husdyr som er tilskuddsberettiget. Det skal fremgå av søknadsskjemaet om reisen gjaldt sykdom eller inseminasjon. Veterinærreiser med andre formål enn inseminasjon og/eller sykdomsbehandling er ikke tilskuddsberettiget. Husdyr er i 3 definert som dyr som berettiger foretak avløsertilskudd. Det er gitt en nærmere beskrivelse av dette under omtalen av 3. 3 Definisjoner I forskriften 3 heter det: I denne forskriften forstås med 1) husdyr: dyr som berettiger foretak avløsertilskudd 2) eget fremkomstmiddel: bil, båt, scooter eller motorsykkel som veterinæren disponerer.

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 12 3) leid skyss: bil, båt, scooter eller motorsykkel som veterinæren ikke fører selv. 4) rutegående fremkomstmiddel: båt, tog, buss som går i rute. Husdyr er definert som dyr som berettiger foretak avløsertilskudd. Per nå berettiger følgende dyr foretak avløsertilskudd: 1. Melkeku 2. Ammekyr 3. Andre storfe 4. Sau, lam, geit og kje 5. Avlsgriser 6. Slaktegriser 7. Verpehøner og avlsdyr av ender, kalkuner og gjess 8. Hester 9. Avlskaniner 10. Gjess/kalkuner/ender/livkyllinger/livkalkuner 11. Slaktekyllinger 12. Revetisper 13. Minktisper 14. Hjort 15. Lama 16. Alpakka Det er kun dyr på listen over som kan gi grunnlag for tilskudd etter denne forskriften. I definisjonen ligger det en reservasjon mot at hobbydyr kan gi grunnlag for tilskudd. Dette fordi hobbydyr ikke berettiger foretak avløsertilskudd. For at et dyr skal berettige et foretak avløsertilskudd må dyret disponeres av foretak som driver vanlig jordbruksproduksjon for det aktuelle dyreslaget. Et foretak disponerer dyret når det selv har det daglige ansvar for dyra, inkludert fôrproduksjon og fôring/stell av dyra, i tillegg til det formelle ansvar for hold av dyra, samt selger husdyrprodukter. Dersom foretaket mottar produksjon- og/eller avløsertilskudd for vedkommende dyreslag, skal det legges til grunn at foretaket driver vanlig jordbruksproduksjon. Definisjonene av eget fremkomstmiddel, leid skyss og rutegående transportmiddel definerer hvilke typer fremkomstmiddel man kan benytte for å få tilskudd. Det er altså kun reise med bil, båt, scooter (vanlig scooter og snøscooter) og motorsykkel som berettiger tilskudd ved bruk av eget fremkomstmiddel eller leid skyss. Ved bruk av rutegående transportmiddel er det båt, tog og buss som berettiger tilskudd. Andre fremkomstmidler enn de som er nevnt i definisjonene, berettiger ikke tilskudd. 4 Reisetilskudd I forskriften heter det: Reisetilskudd kan gis ved bruk av eget fremkomstmiddel, leid skyss og rutegående fremkomstmiddel. Ved bruk av eget fremkomstmiddel kan det gis tilskudd for reiste kilometer og utlegg i tilknytning til reisen.

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 12 Ved bruk av leid skyss og ved bruk av rutegående fremkomstmiddel kan det gis tilskudd for utlegg i tilknytning til reisen og for den tiden veterinæren er på reise med leid skyss eller rutegående fremkomstmiddel. Reiseutgiftene må være nødvendige og utlegg skal dokumenteres i den grad det er mulig. Det gis ikke tilskudd til utlegg til overnatting og forpleining. Denne bestemmelsen regulerer hvordan reisene godtgjøres. Det er type fremkomstmiddel som avgjør hvordan reisene skal godtgjøres. Ved bruk av eget fremkomstmiddel gis det tilskudd for reiste kilometer og utlegg i tilknytning til reisen. Ved bruk av leid skyss eller rutegående transportmiddel dekkes også utleggene, men til forskjell fra med eget fremkomstmiddel gis det her tilskudd for den tiden veterinæren er på reise. Alle utlegg skal som hovedregel dokumenteres med kvittering. Dette gjelder for eksempel utgifter til taxi, ferge, tunnel- og bompasseringer. Ved hyppige utgifter til bom, ferge og tunnelpasseringer er det ikke nødvendig å legge ved kvittering. Utgiftene må uansett spesifiseres på søknaden. Ved bruk av leid skyssbåt er det nødvendig å dokumentere både antall kjørte km og total utleggsum. Dersom det ikke er mulig å fremlegge dokumentasjon på antall kjørte km med leid skyssbåt, må fylkesmannen foreta en skjønnsmessig vurdering av kjørt distanse. 5 Beregning av reisetilskudd I forskriften heter det: Reisetilskudd beregnes etter de satser som er fastsatt i jordbruksavtalen, begrenset til maksimalt beløp per rekvirentbesøk og/eller per km ved bruk av leid skyssbåt. Som utgangspunkt og endepunkt regnes veterinærens faste kontorsted. Tilskudd til dekning av utlegg fakturert av rekvirent, kan ikke overstige satsen per km for reise med eget fremkomstmiddel. Så framt reisen ikke er foretatt som ledd i den veterinære vakttjenesten, skal avstanden fra nærmeste veterinærforetak legges til grunn ved beregning av tilskudd. Beregningen skal ta utgangspunkt i at reisen skal foretas på den hurtigste og rimeligste måten, så langt det er forenlig med utførelsen av oppdraget Reisetilskudd beregnes for rekvirentbesøk oppgitt i søknadsskjema. Det skal gjøres fradrag for tilskudd tilsvarende 40 km reise med egen bil per omsøkte rekvirentbesøk. I første ledd fremkommer det at reisetilskuddet beregnes etter de satser som er fastsatt i jordbruksavtalen, begrenset til maksimalt beløp per rekvirentbesøk og/eller per km ved bruk av leid skyssbåt. Tidligere har det vært slik at noen av satsene er blitt fastsatt i jordbruksavtalen, mens det som tidligere ble kalt skyssgodtgjørelse fulgte satsene i Statens reiseregulativ. Nå skal alle satsene fastsettes i jordbruksavtalen. I tillegg er det innført et tilskuddstak per rekvirentbesøk. Dette tilskuddstaket erstatter det tidligere grunnvilkåret om at det ikke skal gis tilskudd til reiser når de totale reiseutgiftene står i et urimelig forhold til dyrets/dyrenes antatte verdi og veterinæren antar at vedkommende dyr eller kadaver(e) heller bør sendes veterinæren til undersøkelse, behandling eller obduksjon. Tilskuddstaket per besøk trer først i kraft etter jordbruksforhandlingene i Det er også fastsatt et tak per km ved bruk av leid skyssbåt. Satsene fra for 2015 er som følger: Fremkomstmiddel/tilskuddstak Eget fremkomstmiddel Leid skyss Rutegående fremkomstmiddel Kronesats 8,10 kr per km 270 kr per time 270 kr per time

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 12 Tilskuddstak per km ved leid skyssbåt 100 kr Det kan utbetales tilskudd opp til tilskuddstaket. Det betyr at det kan gis tilskudd til reiser som overstiger tilskuddstaket, men at det maksimalt kan utbetales 100 kroner per km ved leid skyssbåt. I andre ledd heter det at så framt reisen ikke er foretatt som ledd i den veterinære vakttjenesten, skal avstanden fra nærmeste veterinærforetak legges til grunn ved beregning av tilskudd. Dette betyr at det i utgangspunktet alltid er antall kilometer eller reisetid fra nærmeste veterinær til rekvirent som danner grunnlaget for fylkesmannens beregning av tilskuddet. Dette gjelder også for utlegg. Det vil si at det i utgangspunktet kun er utlegg på reise fra nærmeste veterinær til rekvirent som dekkes av ordningen. Det er ikke et krav om at nærmeste veterinær må benyttes, men det er avstanden fra nærmeste veterinærforetak som skal legges til grunn ved beregning av tilskuddet (med unntak av reiser i vakttjeneste). Fylkesmennene må derfor ha en oversikt over hvor de ulike veterinærkontorene er lokalisert. Det kan imidlertid gis dispensasjon fra denne regelen jf. 7. Det er gitt en nærmere beskrivelse av når det bør gis dispensasjon fra denne regelen i omtalen av 7. I tredje ledd fremkommer det at beregningen skal ta utgangspunkt i at reisen skal foretas på den hurtigste og rimeligste måten, så langt det er forenlig med utførelsen av oppdraget. I de aller fleste tilfeller vil hurtigste og rimeligste reisemåte være korteste reisevei fra veterinærkontor til rekvirent og mellom rekvirenter. Det betyr at tilskuddet som hovedregel skal beregnes ut fra korteste reisevei mellom veterinærforetak og mellom rekvirenter. Det kan imidlertid tenkes at korteste reisevei ikke er rimeligste reisevei. I slike tilfeller skal som hovedregel tilskuddet beregnes ut fra hva som er rimeligst, så fremt ikke en slik reisevei ville ha vært uforenlig med oppdraget eller vil påføre veterinæren uforholdsmessig lang reisevei. Fylkesmannen avgjør hva som er den hurtigste og rimeligste vei i det enkelte tilfelle. I fjerde ledd heter det at reisetilskuddet beregnes for rekvirentbesøk oppgitt i søknadsskjema, og at det skal gjøres fradrag for tilskudd tilsvarende 40 km reise med egen bil per omsøkte besøk. Vi vil nedenfor gi noen eksempler på hvordan tilskuddet skal beregnes, og hvordan reisen skal føres i søknadsskjemaet: Eksempel 1: Veterinær Mads Madsen skal på et sykebesøk til sauebonde Knut Knudsen. Det er 45 km fra veterinærkontoret til gårdsbruket. Veterinæren bruker egen bil hele veien. Reisen skal beregnes og føres i søknadsskjema på følgende måte: Nr. Fra Til Tur/retur Egen transport (km) 1 Veterinær Sauebonde Knut Mads Madsen Knutsen Utlegg (kr) Leid skyss (min) Fradrag (kr) X 90 km kr Sum overføres 90 km kr

6 Landbruksdirektoratet Side: 6 av 12 Eksempel 2 Veterinær Mads Madsen skal på et sykebesøk til sauebonde Knut Knudsen og et inseminasjonsbesøk til storfebonde Lars Larsen. Veterinær Mads Madsen reiser først til Knut Knudsen og deretter direkte til storfebonde Lars Larsen. Fra sauebonde Knut Knudsen til storfebonde Lars Larsen er det nødvendig å bruke ferge. Reisen skal beregnes og føres i søknadsskjema på følgende måte: Nr. Fra Til Egen transport (km) Utlegg (kr) Leid skyss (min) Fradrag (kr) 1 Veterinær Mads Sauebonde Knut 45 km kr Madsen Knudsen 1 Sauebonde Storfebonde Lars 30 km 70 kr 30 min 324 kr Knut Knudsen Larsen 1 Storfebonde Veterinær Mads kr 30 min 0 Lars Larsen Madsen Sum overføres 170 km 140 kr 60 min 648 kr Eksempel 3: Veterinær Mads Larsen skal på to sykebesøk på formiddagen. Ett til sauebonde Knud Knudsen og så direkte på et besøk til storfebonde Lars Larsen. Senere på kvelden skal veterinær Mads Madsen være en del av den kommunale vaktordningen, og blir kalt ut på et hasteoppdrag til storfebonde Lars Larsen. Reisen skal beregnes og føres i søknadsskjema på følgende måte: Nr. Fra Til Eget fremkomstmiddel (km) 1 Veterinær Sauebonde Knut Mads Madsen Knudsen 1 Sauebonde Storfebonde Lars Knut Knudsen Larsen 1 Storfebonde Veterinær Mads Lars Larsen Madsen 2 Veterinær Storfebonde Lars Mads Madsen Larsen 2 Storfebonde Veterinær Mads Lars Larsen Madsen Utlegg (kr) Leid skyss (min) Fradrag (kr) 45 km kr 30 km 70 kr 30 min 324 kr 95 km 70 kr 30 min 0 95 km 70 kr 30 min 324 kr 95 km 70 kr 30 min 0 Sum overføres 360 km 280 kr 120 min 972 kr 6 Søknad og utbetaling I forskriften heter det: Ved søknad om reisetilskudd skal det benyttes søknadsskjema og bilagskjema fastsatt av Landbruksdirektoratet. Søknadsfristen er 30 dager etter utløpet av hvert kvartal. Landbruksdirektoratet forestår utbetalingen. Beløp mindre enn kr 500,- pr. kvartal blir ikke utbetalt.

7 Landbruksdirektoratet Side: 7 av 12 Landbruksdirektoratet har fastsatt nye søknadsskjema som følge av iverksetting av ny forskrift. Det tidligere skjema som ble brukt ved kombinerte reiserskal ikke benyttes for reiser gjennomført etter 1.juli Dersom det er brukt flere fremkomstmidler på en og samme reise skal alt føres i det nye søknadsskjemaet. Se egen søknadsskjemaveileder for mer informasjon om hvordan søknadsskjemaet skal fylles ut. Søknadsfristen er med ny forskrift 30 dager etter utløpet av hvert kvartal. Fylkesmannen skal i utgangspunktet og som hovedregel, avvise søknader som er sendt inn etter denne fristen. Forskriften åpner imidlertid i 7 andre ledd for at fylkesmannen kan dispensere fra denne regelen i særlige tilfeller. Det er redegjort for hva som er å betrakte som særlige tilfeller i omtalen av 7 nedenfor. I den tidligere forskriften åpnet man opp for å avkorte søknadsbeløpet dersom søknaden var sendt inn etter søknadsfristen. Dette er det ikke lenger hjemmel for. En søknad som sendes inn etter søknadsfristen skal altså avvises og ikke realitetsbehandles, dersom det ikke er grunnlag for å gi dispensasjon fra søknadsfristen. Fylkesmannen må informere veterinærforetakene om den nye praksisen. Det blir ikke utbetalt mindre beløp enn 500 kroner per kvartal. Det er ikke anledning til å spare opp beløp over flere kvartal for å kommer over minstebeløpet. 7 Vedtak, dispensasjon og klage I forskriften heter det: Vedtak etter denne forskriften fattes av Fylkesmannen. Fylkesmannen kan dispensere fra reglene i 5 andre ledd, og i særlige tilfeller fra 6 andre ledd. Vedtak fattet av Fylkesmannen kan påklages til Landbruksdirektoratet. I 5 andre ledd heter det at så framt reisen ikke er foretatt som ledd i den veterinære vakttjenesten, skal avstanden fra nærmeste veterinærforetak legges til grunn ved beregning av tilskudd. Fylkesmannen kan dispensere fra denne regelen. Det er ikke krav om særlig tilfelle for å gi disensasjon, men fylkesmannen må foreta en konkret vurdering i det enkelte tilfelle. Begrunnelsen for at regelen er slik utformet er at fylkesmannen dersom søker ikke godtgjør noe annet, skal legge til grunn at nærmeste veterinær kunne påtatt seg oppdraget og at man bare får reisetilskudd fra dennes kontorsted. Som hovedregel skal det ikke gis dispensasjon hvis det er rekvirent som «er skyld» i at en annen veterinær enn den nærmeste veterinæren blir tilkalt. Dette gjelder f.eks. hvis rekvirent ønsker å benytte seg av annen veterinær enn den nærmeste veterinæren. Dersom rekvirent ikke har skyld i at en annen veterinær enn den nærmeste veterinæren må benyttes, kan det imidlertid vurderes å gi dispensasjon fra denne regelen. Landbruksdirektoratet forutsetter at fylkesmannen gjør dette kjent for de veterinærforetakene de kjenner til, slik at det blir mulig for veterinærforetakene på et tidlig tidspunkt til å forsikre seg om at de er nærmeste veterinær. I 6 andre ledd heter det at søknadsfristen er 30 dager etter utløpet av hvert kvartal. Søknader sendt inn etter denne fristen skal avvises, så fremt det ikke foreligger særlige grunner til å gi dispensasjon fra denne regelen. Det er søkers eget ansvar å sørge for at søknaden blir levert i rett tid. Dokumentasjon kan imidlertid ettersendes etter søknadsfristen så lenge søknaden er sendt inn til rett tid som omtalt i neste avsnitt. Det kreves at veterinærforetak, som selvstendige næringsdrivende, setter seg inn i de fristene

8 Landbruksdirektoratet Side: 8 av 12 som gjelder for søknaden. Ved behandling av en dispensasjonssøknad skal det foretas en konkret og skjønnsmessig helhetsvurdering av om det foreligger et særlig tilfelle som tilsier at dispensasjon skal innvilges. Ordlyden tilsier at det er en høy terskel for å gi dispensasjon, og det er ment som en sikkerhetsventil i de tilfellene en står ovenfor svært urimelige resultater. Det skal ikke gis dispensasjon fra søknadsfristen dersom søker ikke har gjort tilstrekkelig selv for å sikre at søknaden ble levert i tide. Det skal for eksempel ikke gis dispensasjon dersom søker har forlagt eller glemt søknaden, reist på ferie eller av andre egenforskyldte grunner ikke har hatt mulighet til å søke innen fristen. Det kan imidlertid vurderes å gi dispensasjon dersom søker ikke er i stand til å ivareta sine interesser på grunn av ulykker, alvorlig sykdom, sykehusopphold og andre lignende hendelser utenfor søkerens kontroll i perioden rundt søknadsfristen. At en avvisning får økonomiske konsekvenser for veterinæren kan i en viss grad vektlegges i vurderingen, men er i seg selv nødvendigvis ikke avgjørende. Heller ikke lengden på fristoversittelsen bør i seg selv vektlegges i for stor grad. Alle disse momentene kan imidlertid til sammen utgjøre et særlig tilfelle. Det er ikke et krav at alle rekvirenter må ha skrevet under på søknadsskjemaet før man søker om tilskudd. Det skal imidlertid ikke utbetales tilskudd for de reisene som ikke er dokumentert med underskrift før veterinærforetaket har sendt inn dokumentasjon. Fylkesmannen skal etterspørre dokumentasjon hvor dette ikke er sendt med og vil kunne få innvikrning på vedtaket, slik at utredningsplikten i forvaltningsloven etterleves. Fylkesmannen kan sette en indviduell frist for ettersending av slik dokumentasjon, slik at fylkesmannen har et beslutningsgrunnlag for vedtak. 8 Opplysningsplikt og kontroll I forskriften heter det: Veterinærforetak som søker om tilskudd, plikter å gi de opplysninger og levere de dokumenter som er nødvendige for at fylkesmannen eller Landbruksdirektoratet skal kunne forvalte ordningen og kontrollere tidligere søknadsomganger. Etter første ledd plikter alle søkere av tilskudd å gi de opplysninger som fylkesmannen og Landbruksdirektoratet finner nødvendig i forbindelse med forvaltning av ordningen. I nødvendighetskriteriet ligger det at opplysningsplikten ikke er ubegrenset og at bare relevante opplysninger kan kreves. Typisk vil dette dreie seg om grunnlagsmateriale for å kunne fatte vedtak om tilskudd, samt dokumentasjon som muliggjør en effektiv kontroll av om tilskuddsutbetalingen er i overenstemmelse med forskriften. 9 Avkorting I forskriften heter det: Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av reisetilskudd, skal det vurderes om hele eller deler av tilskuddet skal avkortes. Bestemmelsen regulerer avkorting av tilskudd ved feilopplysninger. Avkortning innebærer at man foretar en reduksjon i tilskuddet foretaket i utgangspunktet hadde rett på. En retting av søknaden i samsvar med de faktiske forhold er ikke en avkortning. En eventuell avkorting kommer i tillegg til oppretting av de uriktige opplysningene i søknaden.

9 Landbruksdirektoratet Side: 9 av 12 Avkorting forutsetter at feilutbetalingen skyldes at søker uaktsomt eller forsettlig har gitt feilopplysninger, og at det er de uriktige opplysningene som medfører eller kunne ha medført en urettmessig utbetaling av tilskudd. Det fremgår av 9 at avkorting skal vurderes. Med dette menes det at Fylkesmannen alltid skal vurdere om det skal foretas en avkorting av tilskuddet dersom det er gitt feilopplysninger. Risikoen for avkorting skal skjerpe søkerens aktsomhet ved utfylling og innlevering av søknad. I denne sammenheng bør derfor avkorting etter 9 benyttes i tilfeller hvor søker kan bebreides for feilopplysningene. Er det sannsynliggjort at søker var i aktsom god tro om de innleverte opplysninger, vil det ikke være aktuelt med en avkorting. Det må foretas en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering i hvert enkelt tilfelle, og en eventuell avkorting må tilpasses skyldgraden. Maksimal reaksjon vil være å avkorte hele tilskuddet. Dersom Fylkesmannen finner at feilopplysningene er gitt uaktsomt eller forsettlig, kan hele eller deler av tilskuddet avkortes. Det er ingen faste satser for hvor stort et eventuelt avkortingsbeløp skal være. Som en retningslinje for beregning av avkortingsbeløpet oppstilles følgende utgangspunkt: Der en feilopplysning er gitt simpel uaktsomt, dvs. at søker burde ha forstått at opplysningen han ga kunne føre til at han fikk urettmessig utbetaling, kan det legges til grunn en standardisert avkortningsnorm. I det faktisk berettigede tilskudd trekkes det fra et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysningen i søknaden ville medført. Der en feilopplysning er gitt grovt uaktsomt eller forsettlig ligger avkortningsnormen fra %. Det er graden av utvist skyld hos søker som er vurderingstemaet for avkorting. At en feilopplysning er inngitt grovt uaktsomt innebærer at søker har opptrådt særlig klanderverdig og måtte vite at opplysningen var feil. At en feilopplysning er inngitt forsettlig innebærer at søker med viten og vilje har oppgitt feil opplysning for å oppnå en større tilskuddsutbetaling. 10 Tilbakekreving og renter I forskriften 10 første ledd heter det: Dersom foretaket som følge av manglende oppfyllelse av vilkår i denne forskriften eller av andre grunner har mottatt en utbetaling som ikke er berettiget, kan dette kreves tilbakebetalt fra mottakeren eller motregnes i senere tilskuddsutbetalinger. Tilsvarende gjelder for differansen mellom utbetalt beløp og redusert tilskudd som følge av vedtak om avkorting etter 9. Bestemmelsen regulerer tilbakebetaling der utbetaling har skjedd i strid med vilkårene. Hovedregelen vil være at tilbakebetaling skal kreves dersom feilutbetaling har skjedd, men regelen er en «kan»-bestemmelse hvor det må vurderes om krav om tilbakebetaling skal fremmes og hvor mye som skal kreves tilbake. I enkelte tilfeller kan det være rimelig at slikt krav ikke fremmes. Dette gjelder tilfeller hvor søker har vært i aktsom god tro om feilutbetalingen. Dersom søker forstod eller burde ha forstått at utbetalingen ikke var

10 Landbruksdirektoratet Side: 10 av 12 korrekt, legges det til grunn at korreksjonshensynet (dvs. at offentlige midler skal betales ut på korrekt grunnlag) tilsier at tilbakebetalingskrav fremmes. I forskriften 10 andre ledd heter det: Ved grov uaktsomhet eller forsett kan renter kreves fra tidspunktet for utbetalingen av det urettmessige tilskuddet. Ved forsinket betaling etter påkrav påløper renter tilsvarende enhver tid gjeldende rentesats fastsatt med hjemmel i lov 17.desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling m.m. (forsinkelsesrenteloven). Bakgrunnen for denne regelen er at man ønsker å gjøre det lite attraktivt å ta sjansen på å beholde et uberettiget beløp inntil det eventuelt blir krevd tilbake. Regelen søker også å forhindre at feilutbetalinger skjer, fordi risikoen for å bli ilagt renter skal skjerpe søkerens aktsomhet ved utfylling og innlevering av søknad om tilskudd. Grov uaktsomhet foreligger dersom foretaket har opptrådt særdeles klanderverdig og sterkt kan bebreides for at feilutbetaling skjedde. Forsett foreligger der foretaket har forårsaket den feilaktige utbetalingen med hensikt. Saksbehandlingsrutiner I et brev til fylkesmennene datert 31.mars 2014, ga Landbruksdirektoratet en rekke føringer for fylkesmennenes forvaltning av tilskudd til veterinære reiser. Med den nye forskriften er enkelte av de føringene som ble gitt utdaterte, samtidig som det er behov for å gi enkelte nye. Følgende føringer erstatter brevet som ble sendt til fylkesmennene 31.mars 2014: a. Merverdiavgift Registrerte næringsdrivende kan fradragsføre inngående merverdiavgift i sitt oppgjør med avgiftsmyndigghetene. Det betyr at veterinærforetakene kan fradragsføre merverdiavgiften på eventuelle utlegg de har på sine syke- og inseminasjonsbesøk. Tilskudd til veterinære reiser skal ikke gis til å dekke merverdiavgift på kjøp av tjenester som veterinærforetakene senere kan fradragsføre. b. Søknadsbehandlingsrutiner Fylkesmannen må kontinuerlig vurdere om dagens kontrollrutiner er gode nok. For at Fylkesmannen skal være sikker på at veterinærforetakene tildeles beløp i tråd med kriteriene i forskriften, må Fylkesmannen i utgangspunktet ha følgende kontrollrutiner: - Kontroll av hvorvidt den omsøkte reisen var i forbindelse med kunstig inseminasjon og/eller sykdom på husdyr. Husdyr er i denne sammenheng dyr som berettiger foretak avløsertilskudd. Mer informasjon om dette finnes i omtalen av 3. Typiske kontrolltilak vil kunne være å undersøke om rekvirentens foretak mottar avløsertilskudd, og å kontakte rekvirenten for å høre om vedkommende veterinær var på syke- og/eller inseminasjonsbesøk på det tidspunktet veterinæren har søkt tilskudd for. Kontrollere om reiseavstandene oppført på søknadsskjemaet er korrekte. Dette kan gjøres ved å bruke karttjenester på internett. Merk at beregningen av tilskuddet skal ta utgangspunkt i at reisen skal foretas på den hurtigste og rimeligste måten, så langt det er forenlig med utførelesen av oppdraget. Mer informasjon om hva som menes med dette finnes under omtalen av 5.

11 Landbruksdirektoratet Side: 11 av 12 Kontrollere at reisen er beregnet fra nærmeste veterinærforetak. For å kunne foreta en slik kontroll må Fylkesmannnen ha oversikt over de ulike produksjonsdyrveterinærnes faste kontorsted. Vi minner om at Fylkesmannen har mulighet til å dispensere fra denne regelen. Se nærmere omtale under omtalen av 7. Kontrollere at det er gjort fradrag for tilskudd tilsvarende 40 km reise med eget fremkomstmiddel per besøk. Det skal fremkomme av søknadsskjemaet at det er gjort et slikt fradrag. Kontrollere at det kvartalsvise søknadsbeløpet er summert riktig. Kontrollere at det er brukt riktige satser. Kontrollere at tilskuddsbeløp per reikvirentbesøk og per km ved bruk av leid skyssbåt ikke overstiger taket fastsatt i jordbruksavtalen. Dette taket er per nå kroner per besøk og 100 kroner per km ved bruk av leid skyssbåt. Kontroll av at det er søkt innen søknadsfrsiten. Merk at søknader som hovedregel skal avvises dersom det ikke søkes innen søknadsfristen, men at Fylkesmannen har mulighet til å gi dispensasjon fra søknadsfrsiten i særlige tilfeller. Landbruksdirektoratet anbefaler at dere gir veterinærforetakene beskjed om at slike søknader som hovedregel skal avvises fra og med iverksetting av den nye forskriften. Landbruksdirektoratet er inneforstått med at enkelte av disse kontrolltiltakene vil være urimelig tidkrevende å iverksette for samtlige veterinærer i hver søknadsomgang. Vi ber dere derfor foreta de mest tidkrevende kontrolltiltakene på de reisenene som har størst risiko og vesentlighet knyttet til seg. c. Nye søknadsskjemaer Landbruksdirektoratet har laget nye søknadskjemaer som følge av den nye forskriften. Fylkesmennene må gjøre veteirnærforetakene oppmerksomme på dette. Alle reiser foretatt fra og med 1.juli 2015 skal føres på den nye søknadsskjemaet. Merk at vi ha faset ut det tidligere skjema SLF-111. Samtlige reiser skal nå føres på ett og samme skjema. d. Vedtaksbrev Fylkesmannen må påse at det blir sendt ut et vedtaksbrev til samtlige veterinærforetak som søker om tilskudd. Landbruksdirektoratet vil oppdatere rapport TU-98 før iverksetting av denne forskriften, og vi anbefaler fylkesmennene å benytte denne som et vedtaksbrev. Med hilsen for Landbruksdirektoratet

12 Landbruksdirektoratet Side: 12 av 12 Hilde Haug Simonhjell seksjonssjef Mats Petter Sydengen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur.