Rådmannen MØTEINNKALLING Utvalg: Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker Møtested: Rådhusgt. 5, 2.etg. Møtedato: 16.12.2015 Klokkeslett: 09:00 Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 13 eller e-post til eva.antonsen@vadso.kommune.no Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 55/15 15/28 SAMMENHENGENDE SCOOTERLØYPENETT 56/15 15/387 GNR 14 BNR 76- SØKNAD OM TILLATELSE TIL OPPFØRING AV GRILLS JAMTEBERG/ KRAMPENES Vadsø, 10.12.2015 Johnny Aikio Leder
SAMMENHENGENDE SCOOTERLØYPENETT Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: K01 Arkivsaksnr.: 15/28 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 55/15 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.12.2015 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Hovedutvalg PMK er gitt myndighet for utredning av videre prosess for godkjenning av ny scooterløype i Vadsø kommune. Hovedutvalg PMK oppfatter at dette også omfatter myndighet til en generell utredning som omfatter alle snøscooterløyper i kommunen 2. I forfølgelsen av denne myndigheten ber hovedutvalg PMK om at administrasjonen nærmere vurderer bistandsbehov både i forhold til den aktuelle løypeutvidelsen og i forhold til det samlede løypenettet i kommunen. 3. Administrasjonen bes videre om å utarbeide et konkurransegrunnlag for nødvendig bistand og fremlegge dette for hovedutvalget tidlig i 2016 Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte 05.11 2015 (sak 87/15) følgende: 1. Vadsø kommunestyre har som intensjon å utrede en sammenkobling mellom scooterløype nr. 4 Andersby og løype nr. 5 betongstasjonen. Dette for å etablere et gjennomgående scooterløypenett i Vadsø kommune. 2. Med bakgrunn i dette ber Vadsø kommunestyret PMK (Utvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker) utrede de ulike muligheter for å få dette realisert med virkning fra vinteren 2017. Side 2 av 11
Sak 55/15 3. Dette skal skje med sikte på et justert løypenett som er hensiktsmessig for de ulike friluftsaktørene og for hensyn til vern om naturen. Det skal tas utgangspunkt i den nye motorferdselloven av 19. juni 2015. 4. Kommunestyret ber PMK legge frem for behandling et forslag til 1. gangs godkjenning av kommunestyret våren 2016, og endelig sluttbehandling etter planmessig høring høsten 2016. Vurdering: Endringer i motorferdselloven og endringer i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag trådte i kraft 19. juni 2015. Endringene betyr at kommunene kan fastsette snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Myndighet til i forskrift å fastsette løyper Lov om motorisert ferdsel i utmark 4 a gir kommunene myndighet til i forskrift å fastsette løyper for snøscooterkjøring på vinterføre. Løypene skal fastsettes i eget kart og løypene skal vises i kartet til kommuneplanens arealdel. Kommunestyret skal i forskrift gi bestemmelser om bruken av løypene, herunder om kjørefart og kjøretider. Det kan i bestemmelsene fastsettes krav om brukerbetaling til dekning av kostnader for drift av løypene. I Finnmark og i Nord-Troms kan kommunen i bestemmelsene tillate kjøring ut på islagt vann for å raste. Kommunen skal sørge for merking og informasjon om løypene. Kommunene kan vedta å behandle snøscooterløyper i samsvar med bestemmelser i planog bygningsloven kapittel 11. 1 Begrensninger Løypene skal ikke legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder. Løypene skal ikke være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften eller kreve terrenginngrep. Ved fastsetting av løypene skal kommunen ta særskilt hensyn til støy og andre ulemper for friluftslivet. Kommunen skal også ta hensyn til naturmangfold, bolig- og hytteområder, landskap, kulturminner og kulturmiljø og sikkerheten for de som kjører og andre. Kommunen kan ikke treffe vedtak om snøscooterløype over en eiendom før grunneier har samtykket. Prosess Etablering av snøscooterløyper krever medvirkning, samarbeid, samråd, offentlighet og informasjon. Det er en forutsetning at berørte interessegrupper som reindriftsnæringa, andre næringsinteresser, beboerforeninger, grunneiere, turlag, andre 1 11-1 Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder Side 3 av 11
Sak 55/15 friluftsorganisasjoner, miljøorganisasjoner, velforeninger, hytteforeninger og lignende får komme til orde i beslutningsprosessen. For at saken blir så godt opplyst som mulig 2 må kommunen lage en saksfremstilling som opplyser saken tilstrekkelig. De grunnleggende kravene i forvaltningsloven om utredning, varsling, uttalelse, formkrav og kunngjøring skal altså være oppfylt. Utover de prosessuelle kravene som følger av forskriftens (motorisert ferdsel) 4 a, bør kommunen vurdere om det er behov for å ta andre grep for å sikre en god og åpen prosess. Dette kan for eksempel være oppstartsmøte med de berørte eller møter med parter for å drøfte særskilte temaer. Det videre arbeidet etter våren 2016 vil da bestå i å utarbeide et konkret kart som entydig og forståelig viser tenkte løypetraseer. I tillegg må kommunen utarbeide egne bestemmelser, hvor man som et minimum skal fastsette regler, om fartsgrenser og kjøretider. I tillegg bør man i bestemmelsene innta beskrivelser om muligheten for rasting etc. Begrunnelsen I tredje punktum stilles det krav til begrunnelsen i kommunens vedtak. En god begrunnelse er særlig viktig fordi vedtaket kan påklages. Av vedtaket skal det fremgå hvordan innkomne uttalelser til forslaget og konsekvensene av snøscooterløypene med bestemmelser har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. Høring Forslaget til snøscooterløyper med bestemmelser om bruk skal sendes på høring som beskrevet i plan- og bygningsloven 11-14 3. Av kommunens vedtak skal det fremgå hvordan innkomne uttalelser til forslaget og konsekvensene av snøscooterløypene med bestemmelser har vært vurdert og hvilken betydning disse er tillagt. Høringsforslaget må inneholde kart som på en forståelig og entydig måte viser hvor løypealternativene er forslått. Utkast til de kommunale bestemmelsene om bruken av snøscooterløypene må også ligge ved høringen. Før kommunen sender forslaget til løyper på høring skal den utrede virkningen løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i influensområdet, samt kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftslivsområder i kommunen. 2 Forvaltningslovens 37 om Utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interessert 3 11-4 Forslag til kommuneplanens samfunnsdel og kommuneplanens arealdel sendes på høring Side 4 av 11
Sak 55/15 Klageadgang Kommunestyrets vedtak om snøscooterløyper kan påklages til fylkesmannen. Forvaltningsloven kapittel VI 4 gjelder, slik at vedtaket kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer. Betydelig utredningsarbeid Etablering av nye lovrammer for opprettelse av snøscooterløyper pålegger kommunen et betydelig utredningsarbeid for å sikre at saken er tilstrekkelig opplyst for alle parter. De nye rammene skal gjelde for alle scooterløyper i kommunen også de som allerede er etablerte. For de etablerte løypene har imidlertid kommunen en overgangsperiode på 6 år fra lovens ikrafttredelse (dvs innen 19.06 2021) som følge av at den gamle hjemmelen for løyper i Finnmark ( 5 tredje ledd) da er opphevet. Rådmannen oppfatter at arbeidet med å etablere nye løyper samt arbeidet med å få videreført allerede etablerte løyper vil være svært omfattende. Utredninger av særskilte forhold og hensyn vil oppfatningsvis være svært ressurskrevende og kreve involvering av særskilt plankompetanse f eks i form av vurdering av støy, naturmangfold, virkning for tradisjonelt friluftsliv etc. Det vil videre også kreve betydelig prosessaktivitet i form av møter med ulike interessegrupper (reindrift, hytteiere, sektormyndigheter og lignende) for å etablere best mulige utgangspunkt. Rådmannen vil anta at det må engasjeres et kompetent miljø til å gjøre de utredninger og vurderinger som oppfattes som pålagt og nødvendig i fht å opplyse saken. I en slik sammenheng vil rådmannen anta at det ligger betydelige kostnadsmessige gevinster i å gjøre prosessene for alle løypene samlet. Kommunestyret har i sitt vedtak av 05.11 2015 ikke tildelt det videre arbeid noen ressurser. En videre oppfølging av vedtaket med bakgrunn i ovennevnte vurderinger ville kanskje være å utarbeide et grunnlag for en anbudskonkurranse for nødvendig utredningsbistand og fremdriften i dette. Et slikt konkurransegrunnlag kan kanskje utarbeides for den aktuelle forbindelsen særskilt og for løypenettet totalt sett. Når et eventuelt tilbud foreligger kan man henvende seg til kommunestyret mht nødvendig finansiering av bistanden for deretter å sette opp en mer detaljert fremdriftplan, som også inkluderer de påfølgende involverings- og møteprosesser som i større grad kanskje bør skje uten ekstern bistand. 4 Om klage og omgjøring Side 5 av 11
Sak 55/15 Jens R. Betsi Rådmann Side 6 av 11
GNR 14 BNR 76- SØKNAD OM TILLATELSE TIL OPPFØRING AV GRILLS JAMTEBERG/ KRAMPENES Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: GNR 14-76 Arkivsaksnr.: 15/387 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 56/15 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.12.2015 Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2- gis det dispensasjon for oppføring av grillstue på 17 m2 på eiendommen gnr.14, bnr.76. Begrunnelse: En grillstue på 17 m2 er et mindre tiltak som ikke vil være egnet for beboelse. PMK kan ikke se at det foreligger forhold som tilsier at søknaden bør avslås da de statlige retningslinjene faktisk åpner for bygging av mindre tiltak nærmere sjøen enn 100 meter. PMK kan heller ikke se at hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon. Vedlegg: Høringsuttalelser Bakgrunn: Søker : Liv Eirin Ananiassen Søknadsdato : 02.03.2015 Beliggenhet : Jamteberg v/ Krampenes Formål : Oppføring av grillstue Areal : 17 m2 Planstatus : Kommuneplanens arealdel- LNFR- område Reg.plan : Nei Høringsinstanser : Fylkemannen i Finnmark Finnmark fylkeskommune Sametinget Reinbeitedistrikt 6 Kartutsnitt : Side 7 av 11
Sak 56/15 Av søknaden fremkommer følgende: Side 8 av 11
Sak 56/15 Vurdering: Eiendommen gnr. 14 bnr 76 ligger i et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt som LNFR- område. Innenfor LNFR- områdene i kommuneplanens areadel tillates ikke bygging eller fradeling med mindre dette ikke fremkommer av bestemmelser gitt til arealdelen. Oppføring av en grillstue på eiendommen vil være i strid med planen og søknaden Ananiassen må derfor behandles som en søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser. Da grillstua også blir liggende nærmere sjøen enn 100 meter, jfr. plan- og bygningslovens 1-8, må dispensasjon fra forbudet mot å bygge nærmere sjø enn 100 meter vurderes. Søknader om dispensasjon fra kommuneplanens areal må sendes på høring til ulike sektormyndigheter. Følgende sektormyndigheter har avgitt uttalelse til søknaden: Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen Finnmark fylkeskommune Sametinget Kopi av uttalelsene vedlegges. Reinbeitedistrikt 6 har ikke avgitt uttalelse. Det følger av plan- og bygningslovens 19-2 at kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Side 9 av 11
Sak 56/15 Fylkesmannen i Finnmark har i sin uttalelse henvist til statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen. Disse retningslinjene deler lander inn i 3 soner, hvorav Finnmark tilhører sone 3. De statlige retningslinjene fastslår at det i 100-metersbeltet skal følgende legges til grunn ved vurdering av byggetiltak: Utbygging bør så langt som mulig lokaliseres til områder som er bebygd fra før, slik at utbyggingen skjer mest mulig konsentrert. Utbygging i urørte områder med spesielle friluftsinteresser, natur- og landskapskvaliteter eller kulturminneinteresser skal unngås. Det gjelder for eksempel utbygging i kyst- og fjordlandskaper med spesielle kvaliteter. Spørsmålet om bygging skal vurderes i forhold til andre allmenne interesser. Det bør ikke tillates utbygging i områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Forholdet til andre interesser, som for eksempel landbruk, fiske, oppdrett og reindrift må også vurderes. Der det tillates bygging, bør hensynet til andre interesser ivaretas best mulig. Alternative plasseringer bør vurderes og velges dersom det er mulig. Det bør også vurderes om tiltaket kan trekkes vekk fra sjøen. Tiltak som tillates må tilpasses omgivelsene best mulig. I områder hvor alt tilgjengelig utbyggingsareal ligger innenfor 100-metersbeltet, og alternativ plassering av tiltak dermed ikke er mulig, vil kommunen ha videre adgang til å tillate tiltak for å ivareta hensynet til en fornuftig samfunnsutvikling. Ved vurdering av om tiltak skal tillates skal det legges vekt på om hensynet til tilgjengelighet for allmennheten kan ivaretas ved at det eksempelvis avsettes areal til kyststi, friluftsområde eller liknende. Behovet for næringsutvikling og arbeidsplasser, for eksempel satsing på reiseliv og turisme, skal tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100-metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran. Vurderingen vil være avhengig av hva slags type tiltak det gjelder. Det kan være grunnlag for å tillate visse tiltak nær sjøen, som for eksempel brygger, naust, næringstiltak og sjørettede reiselivsanlegg. Muligheten for fritidsfiske gjennom å tillate oppføring av naust og brygge skal også tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100-metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran, og mulighetene for felles brygger og naust bør også vurderes. I dette tilfellet foreligger det en søknad om plassering av en grillhytta på en bestemt eiendom, noe som innebærer at kommunen må vurdere plasseringen av grillhytta på den konkrete eiendommen og ikke vurdere alternative plasseringer. Vurdering av alternative plasseringer tilligger søker. Fylkesmannen påpeker at grillhytta i seg selv ikke vil være til fysisk hinder for allmenn ferdsel, men dens plassering vil privatisere området til fortrengsel for allmennheten. Rådmannen kan ikke se at dette har relevans til saken all den stund søknaden omfatter oppføring av en grillstue på en privat eiendom. Dersom eier ønsker å privatisere området, Side 10 av 11
kan dette effektivt gjøres ved oppføring av et gjerde rundt eiendommen, noe som ikke er søknadspliktig. Sak 56/15 Hvorvidt oppføring av en grillstue på eiendommen vil forringe områdets natur- og landskapskvaliteter blir en skjønnsmessig vurdering. Fylkesmannen påpeker at området er et kyst- og fjordlandskaper med spesielle kvaliteter som det er ønskelig å bevare. Etter fylkesmannens vurdering er omsøkte tiltak i strid med Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen og fylkesmannen går derfor i mot at søknaden innvilges. Verken Sametinget eller Finnmark fylkeskommune har merknader til søknaden. Reinbeitedistrikt 6 har ikke avgitt uttalelse til søknaden. Som det fremkommer av de statlige retningslinjene, vil vurderingen være avhengig av hva slags type tiltak det gjelder. Det kan være grunnlag for å tillate visse tiltak nær sjøen, som for eksempel brygger, naust, næringstiltak og sjørettede reiselivsanlegg. En grillstue på 17 m2 er et mindre tiltak som ikke vil være egnet for beboelse. Rådmannen kan ikke se at det foreligger forhold som tilsier at søknaden bør avslås da de statlige retningslinjene faktisk åpner for bygging av mindre tiltak nærmere sjøen enn 100 meter. Jens R. Betsi Rådmann Side 11 av 11