INNLEDNING Etter plan- og bygningsloven 4-1 skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for arbeidet med kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som blir vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker samtidig som kommunen varsler om oppstart av planarbeidet. Dagens kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Flå kommune gjelder for planperioden 2013-2016. Den har lagt grunnlaget for bedre folkehelse og økt fysisk aktivitet hos befolkningen i Flå kommune. Kommende plan vil være en revisjon av denne planen og den vil være retningsgivende for perioden 2017-2020, med et handlingsprogram som rulleres årlig. 4-1 Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. FORMÅLET MED PLANARBEIDET Formålet med planarbeidet er å produsere en kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet som sikrer en oppdatert plan for utvikling av idrettsanlegg i kommunen. Planen er et politisk dokument og er ment å være et styringsredskap for å nå kommunes mål på feltet. Det er et krav om at anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det søkes spillemidler til, skal være innarbeidet i en kommunal plan. RAMMER OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Innhold Planen skal utrede og besvare følgende punkter, i tråd med anbefalinger og krav gitt av Kulturdepartementet: Målsetting for kommunens satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv. Målsetting for anleggsutbygging og sikring av arealer for idrett og friluftsliv. Resultatvurdering av forrige plan, med statusoversikt. Vurdering av langsiktige og kortsiktige behov for både anlegg og aktivitet. Det skal gjøres rede for sammenhengen med andre planer i kommunen. Prioritert handlingsprogram for utbygging av idretts- og friluftsanlegg. Oversikt over forventede kostnader knyttet til drift og vedlikehold av planlagte anlegg. Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. Lokaliseringen av eksisterende og planlagte anlegg, områder for friluftsliv og arealbehov for planlagte anlegg og friluftslivsområder bør framgå av relevante kart.
De viktigste nasjonale, regionale og kommunale plandokumenter det vil bli tatt hensyn til i planprosessen er følgende: Nasjonale føringer Stortingsmelding nr. 26 (2011-2012) Den norske Idrettsmodellen Stortingsmelding nr. 39 (2000-2001) Friluftsliv-Ein veg til høgare livskvalitet Stortingsmelding nr. 34 (2012-2013) Folkehelsemeldingen Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet (veileder) Lov om planlegging og byggesaksbehandling Regionale føringer Strategi for idrett og friluftsliv i Buskerud (vedtatt 29.01.2014) Regional plan for universell utforming Buskerud mot 2025 (vedtatt 28.04.2011) Kommunale føringer Kommuneplan for Flå kommune/samfunnsdelen 2011-2023 (vedtatt 31.03.2011) Gjeldende kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet (2013-2016) Kommuneplanens arealdel (2016) Handlingsplan for folkehelsearbeid i Hallingdal 2016-2019 Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer/flå kommune 2014 Kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet har som formål å fungere som et styringsverktøy og medvirke til en nøye gjennomtenkt og planlagt satsing på idrett og fysisk aktivitet i Flå kommune. Planen skal være realistisk med hensyn til økonomi og ressursbruk og redegjøre for behov. Flå kommune vil bygge sin idrettspolitikk på denne visjonen: Gi flest mulig innbyggere et godt og allsidig tilbud til fysisk aktivitet mosjon, friluftsliv og idrett som et viktig bidrag til å sikre helse og trivsel. I denne visjonen ligger det at kommunen gjennom sin idrettspolitikk skal stimulere og legge til rette for både den organiserte idretten, og de egenorganiserte trenings- og mosjonsaktivitetene. Denne visjonen bør også gjenspeile seg i andre kommunale planer. Selv om visjonen innebærer at hele Flås befolkningen skal ha tilbud om fysiske aktivitet som de finner meningsfylt og helsebringende, skal barn, unge og funksjonshemmede stå i sentrum for kommunens engasjement. Et aktivt idretts- og friluftsliv skal være en viktig del av det totale tilbudet i kommunen for å gi et allsidig og trygt oppvekstmiljø, og gjøre Flå til en attraktiv bokommune for alle aldersgrupper. Flå kommune satser aktivt på næringsutvikling der turist- og servicenæring er i rask vekst. Dette vil medføre økt tilflytting til kommunen permanent, men også stor på «helgebasis» og i ferier i forbindelse med den relativt store turistutbyggingen som pågår i flere deler av kommunen. Det er derfor viktig at utvikling av nye idrettsanlegg, stier, løyper og
friluftsområder sees i sammenheng med den turistutbyggingen som har skjedd og vil komme til å skje i denne planperioden. Klargjøring av begreper Det er hensiktsmessig å benytte de samme begreper som sentrale myndigheter bruker i sine stortingsmeldinger. Disse stortingsmeldingene er også de overordnete føringene for planprogrammet og endelig plandokument. Idrett Med idrett forstås aktivitet i form av trening, eller konkurranse i den organiserte idretten. Fysisk aktivitet Med fysisk aktivitet forstås egenorganiserte trenings- og mosjonsaktiviteter, herunder friluftsliv og aktiviteter preget av lek. Friluftsliv Klima- og miljøverndepartementet definerer friluftsliv som opphold og fysisk aktivitet i friluft, i fritiden, med sikte på miljøforandring og naturopplevelser. Kulturdepartementet har valgt å la friluftsliv inngå i begrepet fysisk aktivitet. Norsk institutt for naturforskning (NINA) benytter en annen definisjon som er følgende: «Friluftsliv er fritidsbruk av natur». Folkehelse Befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning. Idrettsanlegg I spillemiddelfordelingen opererer departementet med følgende klassifisering av idrettsanlegg: Nærmiljøanlegg Ordinære anlegg Nasjonalanlegg Den enkelte kommune (og fylkeskommune) kan selv avgjøre om en inndeling i kommune- og fylkesanlegg fortsatt skal opprettholdes på regionalt og lokalt nivå. Med nærmiljøanlegg menes anlegg eller område for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og/eller oppholdsområder. Med nærmiljøanlegg menes kun utendørsanlegg. Anleggene eller områdene skal være fritt allment tilgjengelige for egenorganisert fysisk aktivitet, primært for barn og ungdom, men også for lokalbefolkningen for øvrig. Nærmiljøanlegg kan lokaliseres i tilknytning til et skoleanlegg eller idrettsanlegg. Veg samlokalisering med idrettsanlegg skal anlegget være for egenorganisert fysisk aktivitet. Nærmiljøanlegg skal ikke utformes for å dekke behovet for anlegg til organisert idrettslig aktivitet eller ordinær konkurranseidrett.
Ordinære anlegg er de tilskudds berettigede anlegg som fremgår av Kulturdepartementets publikasjon V-0732 Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. De ordinære tilskudds berettigede anleggstypene er i hovedsak nært knyttet til konkurranse- og treningsvirksomhet for den organiserte idretten. De tekniske krav til mål og utforming av anleggene tar utgangspunkt i konkurransereglene til det enkelte særforbund. Nasjonalanlegg er idrettsanlegg som tilfredsstiller tekniske og funksjonelle standardkrav for avvikling av relevante internasjonale mesterskap og konkurranser. Ordningen er meget begrenset, og det er Kulturdepartementet som etter uttalelse fra Norges Idrettsforbund og olympiske og paralympiske komite (NIF) gir et anlegg denne statusen. Friluftsområder og friområder Begrepet «Frilufts- og friområder» blir ofte brukt som fellesbetegnelser på grønne områder som er tilgjengelige for allmennhetens frie ferdsel. Friluftsområder er store, oftest uregulerte områder som omfattes av allemannsretten. Det er ikke krav om parkmessig opparbeidelse, kun tilrettelegging for bruk. Områdene benyttes til turliv, jakt, fiske, fysisk aktivitet og trening. I kommuneplanens arealdel er friluftsområdene oftest avsatt under landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-område). I reguleringsplansammenheng kan friluftsområder avsettes til spesialområder for friluftsliv. Friområder er avgrensede områder med spesiell tilrettelegging og opparbeiding for allmennhetens uhindrede rekreasjon og opphold. Områdene er vanligvis ervervet, opparbeidet og vedlikeholdt av kommunen, og kan være parkanlegg, turveier, lysløyper, lekeplasser, nærmiljøanlegg og badeplasser. Inngrepsfrie naturområder i nærmiljøet, f.eks. koller, sletter og bakker kan også defineres som friområder. PLANPROSESS Planprosess Planarbeidet vil bli organisert i henhold til plan- og bygningsloven. Organisering Arbeidet med kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet vil bli organisert med en styringsgruppe og en arbeidsgruppe. Styringsgruppe Rådmanns ledergruppe Arbeidsgruppe Utvalgte fagpersoner fra kultur, skole, helse, eiendom, representanter for frivillige organisasjoner Medvirkning I planprosessen legges det opp til en god medvirkningsprosess der alle interesserte og berørte parter skal ha mulighet til å komme med innspill. Dette er avgjørende for at planen skal kunne gjenspeile og reflektere status og behov for idrett og fysisk aktivitet i Flå kommune. Både planprogrammet og det ferdige planforslaget vil bli lagt ut til offentlig ettersyn. Dette vil gi en god mulighet for alle interesserte parter til å komme med innspill til planarbeidet.
En viktig samarbeidspartner vil være Idrettslaget. I tillegg vil elevrådet ved Flå skole involveres. FREMDRIFTSPLAN Tidsplan 2016-2017 Oktober - januar Februar - mars April - mai Varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogram med forslag om innspill. Frist for innspill 6 uker. Oppsummering av merknader og innspill. Kommunestyret vedtar planprogram. Medvirkning og samarbeidsmøte med berørte parter og åpent møte om planen, innspill og diskusjon. Arbeid med planjustering etter møte og høring. Offentlig ettersyn. Endelig plan: Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet for perioden 2017-2020 sluttbehandles i Kommunestyret.