Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Tor Sæther 73 19 92 82 23.05.2016 2009/4708-421.4 Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Deres ref. Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Oversendelse av uavklart innsigelse til områdeplan for Brekstadbukta - Ørland kommune I forbindelse med Ørland kommunes behandling av områdeplan for Brekstadbukta ble det fremmet innsigelse til planforslaget fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Etter kommunens behandling av Fylkesmannens innsigelse samt gjennomført mekling og påfølgende møte og korrespondanse mellom kommunen og Fylkesmannen, gjenstår det fortsatt uavklarte forhold knyttet til etappe 2 i planforslaget og til overgangen mellom de to etappene. Kommunens behandling av saken Prinsippavklaring Brekstadbukta, planutvalget 13.03.2015 Varsel om planoppstart datert 26.04.2015 Førstegangs behandling Saksfremlegg førstegangs behandling, datert 04.06.2015 Rådmannens forslag til plankart, datert 11.06.2015 Rådmannens forslag til planbestemmelser, datert 11.06.2015 Rådmannens forslag til planbeskrivelse, datert 11.06.2015 Miljørapport/konsekvensutredning, datert 06.08.2015 ROS-analyse, datert 11.06.2015 Trafikkanalyse Brekstadbukta, datert 07.06.2015 Vedtak om offentlig ettersyn, planutvalget 18.06.2015 sak 15/34 Reguleringsplan lagt ut på høring i perioden 15.06 01.09.2015 Andregangs behandling Saksfremlegg andregangs behandling, datert 03.09.2015 Plankart, datert 11.06.2015 Forslag til planbestemmelse, datert 11.6.2015 Revidert planbeskrivelse, datert 04.09.2015 Miljørapport/konsekvensutredning, datert 06.08.2015 ROS-analyse, datert 11.06.2015 Trafikkanalyse Brekstadbukta, datert 07.06.2015 E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 Kvalitetsbeskrivelse, områdeplan Brekstad sentrum, revidert 30.04.2015 Ulike innspill fra sektormyndigheter Rådmannens vurderinger av innspill/merknader Vedtak planutvalget 10.09.2015 sak 15/50 Behandling i Ørland kommunestyre 10.09.2015 Saken trukket på grunn av behov for mekling. Behandling i Ørland kommunestyre 05.11.2015 Saksfremlegg, datert 28.10.15 Planbeskrivelse, revidert 22.10.2015 Planbestemmelser, revidert 28.10.2015 Plankart, revidert 28.10.2015 Referat fra meklingsmøte, datert 30.09.2015 Samlet oversikt over merknader og innspill Rådmannens vurderinger av innspill/merknader Alternativ 0, gjeldende plan fra 1983 Alternativ 1, datert 11.06.2015 Vedtak i Ørland kommunestyre 05.11.2015 sak 15/84 Fylkeskommunens behandling Fylkesutvalget behandlet i møte 25.08.2015 i sak 224/15 forslag til områdeplan for Brekstadbukta. I sin behandling tilrådde Fylkesutvalget at det ble foretatt en moderat utfylling av Brekstadbukta. Det ble i den sammenheng vist til nylig vedtatt næringsområde på Ullsetmyran som sammen med en moderat utfylling i Brekstadbukta ville gi et tilstrekkelig og allsidig tilbud av næringsarealer i kommunen. Dette også i tilknytning til å bevare noen av naturkvalitetene i Brekstadbukta samt friluftslivet i området. Mekling Det ble gjennomført meklingsmøte mellom Ørland kommune og Fylkesmannen som miljøvernmyndighet 30.09.2015 i Fylkesmannens lokaler. Fylkesmannen som miljøvernmyndighet hadde fremmet innsigelse til planen som helhet for å unngå utfylling i Brekstadbukta. Det ble vist til områdets verdi som våtmarksområde for fugl, og da særlig som raste- og beiteområder. Utfyllingen vil ha stor negativ betydning for trekkende fugl, særlig vadere som er den sjøfuglarten som har størst nedgang i del av bestanden i Norge. Det ble videre poengtert at kommunen hadde lagt til rette for betydelige næringsarealer, og at Brekstadfjæra burde avventes til det ble foretatt en vurdering av behov for ytterligere næringsareal. Kommunen på sin side viste til at store arealer i kommunen er vernet gjennom RAMSAR-konvensjonen samt at 63 % av kommunens areal består av dyrka jord. Dette medfører at kommunen har et begrenset handlingsrom i forhold til å finne egnede utbyggingsarealer som ikke berører viktige nasjonale hensyn. Brekstadbukta er derfor i følge kommunen et område som i liten grad vil berøre
3 disse verdiene. Samtidig er utviklingen av Brekstadbukta viktig med tanke på at området er sentrumsnært, samt at det kan tilrettelegges for næringsklynger. I løpet av meklingsmøtet ble det fra Fylkesmannen som miljøvernmyndighet lagt frem forslag om en avgrensning av utfyllingsområde som ivaretok de viktigste våtmarksverdiene i Brekstadbukta, samt mulighetene for en trinnvis utbygging (rekkefølgekrav) av det sørlige området i planforslaget. Forslaget innebar muligheter for en vesentlig utvidelse av næringsområdet samtidig som de viktigste fjæreområdene ble ivaretatt. Det ble poengtert at for fuglelivet er områdene i sør viktigst, mens for friluftslivet så er områdene i nord av størst verdi. Ørland kommune konkluderte med at områdene i sør er viktigst i forhold til å sikre næringsarealer, men at det var aktuelt å redusere planforslaget utstrekning i nord mot Bruholmen. Konklusjonen på meklingsmøtet ble at Ørland kommune skulle tegne ut alternativer for utfylling av Brekstadbukta. Så snart det forelå prinsippskisser, skulle kommunen ta kontakt med Fylkesmannen for en rask avklaring av disse. Drøftinger etter gjennomført mekling Etter meklingen har det pågått en prosess mellom partene for å finne en løsning som både gir muligheter for næringsutvikling i deler av Brekstadbukta, og samtidig ivaretar mest mulig av funksjonen som våtmarksområde. Som grunnlag for samtalene la kommunen frem et forslag til ny avgrensning i samsvar med plankart revidert 28.10.15, planforslag 2B. Det reviderte planforslaget innebærer en utfylling i samme arealomfang som forslaget det ble reist innsigelse mot. Fylkesmannen som miljøvernmyndighet la frem et forslag til kompromiss som innebærer at reguleringen foretas i to etapper, der trinn 2 bygger på en miljøundersøkelse etter trinn 1 og en vurdering av behovet for ytterligere areal. Minimum 90 % av trinn 1 skulle dessuten være utbygd før trinn 2 åpnes for utbygging. Ørland kommunestyret vedtok 05.11.15 det reviderte planforslaget med utbygging i to etapper, men fant ikke å kunne akseptere kravet om en behovsvurdering før utbygging av trinn 2. Siden kommunen antok at innsigelsen da ville stå ved lag, ble det heller ikke vurdert som aktuelt å legge inn krav om gjennomføring av miljøundersøkelse. Vedtaket ble oversendt Fylkesmannen 12.11.15. Kravet om at minimum 90 % av trinn skulle være utbygd før trinn 2 åpnes, ble heller ikke vedtatt. I stedet ble det tatt inn en bestemmelse om at trinn 1 skal være ferdig utfylt før trinn 2 utfylles. Drøftingene fortsatte etter dette vedtaket, og i brev av 25.11.15 slår Fylkesmannen fast at kommunestyrets vedtak innebar at innsigelsen ikke berører trinn 1. Fylkesmannen sa seg videre innstilt på å gi råd om at kravet om behovsvurdering for trinn 2 ikke ble opprettholdt, så fremt kommunen kunne ta følgende hensyn inn i reguleringsbestemmelsene: Utbygging av trinn 2 kan ikke skje før 90 % av trinn 1 er utbygd. Det tillates ikke tiltak innenfor trinn 2 før det er utarbeidet en helhetlig detaljregulering for området. Senest samtidig med utarbeidelse av
4 detaljreguleringen skal det utarbeides en miljøundersøkelse basert på en fortløpende overvåking som dokumenterer endringene av de ulike fuglers bruk av området. Resultatet fra miljøundersøkelsen sammen med hensynet til naturverdier skal sammen med kommunens øvrige vurderinger av området legges til grunn for utforming og avbøtende tiltak for trinn 2. Kommunestyret behandlet saken på nytt 17.03.16, og valgte å opprettholde sitt vedtak av 05.11.15. I brev av 30.04.16 til Fylkesmannen konkluderer kommunen med at de forholdene Fylkesmannen peker på, allerede er ivaretatt gjennom planen og lovverket knyttet til kommunens plikter og ansvar. Fylkesmannens samlede vurdering og tilrådning Ørland kommune har siden vedtaket om etablering av nasjonal kampflybase gjennomført et svært omfattende planarbeid for å legge til rette for både kampflybasen, boligbygging og næringsetableringer. Både gjennom kommuneplanens arealdel og en rekke reguleringsplaner har kommunen tatt grep for å imøtekomme veksten og den økte aktiviteten som forventes ved etablering av kampflybasen. Brekstadbukta har store verdier som våtmarksområde, og Fylkesmannen som miljøvernmyndighet mener derfor primært at området ikke bør bygges ut. Det ble opprinnelig fremmet innsigelse til planen som helhet. Etter mekling og påfølgende prosess gjenstår følgende punkter som uavklart: 1. Forutsetning om at trinn 1 skal være 90 % utbygd før trinn 2 bygges ut 2. Forutsetning om miljøundersøkelse før trinn 2 3. Forutsetning om behovsvurdering før trinn 2 Siden det ikke er oppnådd enighet i meklingen med påfølgende prosess, vil saken måtte sendes til departementet for avgjørelse. Kommunen har imidlertid søkt å tilpasse planforslaget for å ta bedre hensyn til naturverdiene. Dette synes å ha gitt et bedre resultat også for tettstedsutviklingen. Fylkesmannen mener prosessen har medført en styrket løsning på mange områder, og at det er viktig å ta vare på disse positive resultatene. Tilrådingen vil derfor bli basert på det justerte planforslaget og ikke på forslaget det opprinnelig ble reist innsigelse mot. I det følgende omtaler vi de uavklarte punktene som «forutsetninger». Etter en helhetsvurdering tilrår Fylkesmannen at forutsetningen om behovsvurdering før trinn 2 ikke blir tatt til følge, men at det reviderte planforslaget vedtatt 05.11.15 kan stadfestes med følgende forutsetninger: 1. Utbygging av trinn 2 kan ikke skje før 90 % av trinn 1 er utbygd. 2. Det tillates ikke tiltak innenfor trinn 2 før det er utarbeidet en helhetlig detaljregulering for området. Senest samtidig med utarbeidelse av detaljreguleringen skal det utarbeides en miljøundersøkelse basert på en fortløpende overvåking som dokumenterer endringene av de ulike fuglers bruk av området. Resultatet fra miljøundersøkelsen sammen med hensynet til
5 naturverdier skal sammen med kommunens øvrige vurderinger av området legges til grunn for utforming og avbøtende tiltak for trinn 2. I henhold til rundskriv H-2/14 vedlegges alle saksdokumentene elektronisk. Med hilsen Brit Skjelbred fylkesmann Alf-Petter Tenfjord direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. vedlegg 1 Innsigelse til områdeplan for Brekstadbukta - Ørland kommune 2 Særutskrift Oversendelse av områdeplan Brekstadbukta til KMD 3 Reguleringsplan Brekstadbukta - anmodning om møte 4 Fylkesmannens innsigelse til områdeplan for Brekstadbukta 5 Orientering om vedtak - områdereguleringsplan for Brekstadbukta - Ørland kommune 6 Saksframlegg 7 Planbeskrivelse 8 Kart 9 Reguleringsbestemmelser 10 Innspill og merknader 11 Rådmannens vurdering 12 Tilleggsopplysninger 13 Kart 14 Referat fra meklingsmøte 30.09.2015 - områderegulering Brekstadbukta - Ørland kommune 15 Høring - områdeplan Brekstadbukta - Ørland kommune 16 Planid 1621201307 Områdeplan Brekstadbukta, offentlig høring 17 1621201307 Områdeplan Brekstadbukta - plankartforslag 11.06.15 18 Planbeskrivelse 19 1621201307 Områdeplan Brekstadbukta - bestemmelser forslag 11.06.15 20 Miljørapport 001-0 Brekstadfjæra
6 21 ROS-analyse 22 Trafikkanalyse Brekstadbukta - 07.06.15 23 Særutskrift Planid 162120 - Områdeplan Brekstadbukta 24 Varsling oppstart (høringsinstanser) 25 Plangrense_22042015 26 Uttalelse - planprogram for reguleringsplan Brekstad sentrum - Ørland kommune 27 Høring planprogram - reguleringsplan - Brekstad Sentrum - Brekstadbukta - Ørland kommune 28 Planprogram I 29 Planprogram II 30 Planutvalg Kopi: Ørland kommune Postboks 401 7129 BREKSTAD