Møtereferat, 5.september 2012 Hovedredningssentralen for Sør Norge, Sola Start: kl. 9.30 Slutt: kl.15.15 Tilstede var representanter fra: Hovedredningssentralen Sør Norge, Helsedirektoratet, Sivilforsvaret, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Næringslivets sikkerhetsorganisasjon, Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum, Direktoratet for nødkommunikasjon, Avinor, 330 Skvadron, Norsk Brannbefals Landsforbund Frafall: Politidirektoratet, Heimevernet, Direktoratet for naturforvaltning, NHO, Friluftslivets fellesorganisasjon, Norsk luftambulanse. Gjester: Redningsselskapet Møteleder: Stein Solberg Referent: Hilde Brandshaug 1. Godkjenning Innkallingen og agenda for møte er godkjent. Gjennomgang av referat fra forrige møte (27-28.mars) Oppfølgingspunkter: Justis- og beredskapsdepartementet har ikke kommet med noe mere konkret mandat for rådet, slik det ble ytret ønske om etter forrige møte. Rådet ber også departementet om å oppnevne medlemmer fra sjøredning til rådet. Retningslinjer for snøskred, innspill om hvordan NRR kan hjelpe til slik at disse faktisk implementeres i alle relevante deler av redningstjenesten. De endelige retningslinjene legges ut på NRR sin nettside, sendes alle organisasjoner og LRS ene. Status for sak angående motorferdsel i utmark er at det nylig har vært møte mellom miljøverndepartementet og Røde Kors. Saken ligger nå hos miljøverndepartementet som har lovet å komme med et forslag innen kort tid. Fri for å delta i redningsaksjoner for frivillige mannskaper. Det har nettopp vært møte mellom FORF og JD med blant annet dette som tema. Det finnes flere forslag på løsninger. Diskusjonen holdes varm. Innspill fra NHO om at det kanskje kan implementeres noe fra modeller mellom NHO og LO knyttet til fri til øvelser. Nettsidene er oppe og går. www.redningsfaglig.no Sekretariatet tar imot innspill til innhold.
Arbeidet med «fagleder søk» går i gang i løpet av høsten. Sekretariatet sender ut forespørsel til medlemmene om forslag til arbeidsgruppe. Mayday-system Rådet sender JD konklusjon. Se punkt 13. 2. Informasjon og beslutninger fra Justis Dep. Presentert av Knut Anders Moi Ny stortingsmelding om samfunnssikkerhet kom 15.juli 2012. Her er samvirkeprinsippet innført som et 4.prinsipp i beredskap. Departementet har hatt stort fokus på 22.juli og kommisjonens rapport. Ny kgl res og instruks for redningstjenesten skal komme før jul 2012. Pilotprosjekt om felles nødnummer foregår. Nødnettet er i rute og det er ikke oppstått noen ytterlige forsinkelser. 7. Status fra organisasjonene. 330 Skvadronen V/ Ketil Moe Forteller at det daglig er store utfordringer med maskiner og deler og at dette gir utslag i beredskapsgraden. Stort press på maskinene. Har mye flyvetid. EOIR er bevilget til to maskiner. Den første er på Ørlandet og den neste vil komme på Rygge. Ser på dette som en vesentlig forbedring og ønskes på alle maskinene. Venter på nødnettet. Ønsker to samband per maskin, en til operativbruk og en til medisinsk bruk. Har god erfaring med SAR rapportering, men savner eget system for avvik. Utfordringer til dårlig satellitt kommunikasjonen, spesielt for nordområdene. Ytret bekymring for stort behov for oppdatering av utstyr i helikoptrene, frem til nye redningshelikopter er på plass. HRS rapporterer til JD ved driftsavbrudd. 22.juli: Hadde klar to nye maskiner til beredskap/innsats, noe som ikke er nevnt i rapporten. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap V/ Anders Gundersen SkagEx 2011 er snart ferdig. «Way forward rapport» skal være ferdig til 1.okt. Denne vil bli sendt ut til rådet. SkagEx 2013 vil bli holdt 17-19-sept. Direktoratet har fokus på øving og læring og herunder flere fullskala øvelser. Orkan 2012 øvelse, vil bli holdt i uke 48 og ha ekstremvær som tema. Forteller at CIM, krise-støtte verktøy fungerte godt 22.juli. De fleste departementene samt alle fylkesmenn har dette og kommunene har tilbud om å få det. Ser på RITS og om kjemikalhåndtering også er en aktuell oppgave. Opprinnelig mandat er redning, men kanskje mulighet for å utnytte ressursen ytterligere.
Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum (FORF) V/ Ole Gladsø, Jon Halvorsen og Odd Kulø Har utfordringer knyttet til permisjon og dekking av tapt arbeidsfortjeneste. Vil være i stand til å stille med nok mannskaper når det forventes og jobber med å få til rette lagt dette. Møter velvilje knyttet til bruk av nødnettet men mange «løse tråder» knyttet til når de frivillige får bli med og hvordan dette skal dekkes økonomisk. Har ny, oppdatert avtale om søk etter antatt omkomne personer. Avtalen er ikke tilstrekkelig kjent og FORF ber relevante aktører ta med informasjonen videre. FORF har innlegg på alle innsatsleder- og stabskurs på politiskolen, men ønsker også at kunnskap om de frivillige må komme inn som en del av grunnutdanningen i politiet. Dette er primært fordi redningsaksjoner ofte blir ledet av politifolk uten stabs og innstaslederutdanning. FORF vil høsten 2012 gjennomføre en undersøkelse blant alle sine LRS representanter om hvordan ordningen fungerer. FORF påpeker viktigheten av at informasjonen og beslutninger fra rådet må spres ut i etatene/organisasjonene. 22.juli: FORF hadde tre organisasjoner i aksjon og var en av høringsinstansene etter 22.juli-kommisjonens rapport. De gir følgende hovedpunkter i sin uttalelse: Organisering av redningstjenesten. FORF støtter kommisjonen om at der bør være en egen lov om redningstjeneste. Viktig at noen har ansvaret for å sikre et optimalt samvirke. Stor variasjon fra distrikt og mangel på måter for å finne og dele beste praksis. Viktigheten av at ikke bare nødetatene får nødnett. Viktighet av samsvarende planverk og at disse er kjent og øvet. Varslingen kommer ofte for sent i de fleste større hendelser. Viktig at det også finnes klare forhåndsplanlagte tiltak som trer i kraft når varslingen ikke skjer eller kommunikasjonen bryter sammen. Behov for å klargjøre ansvar og roller i grensefeltet frivillighet, helsetjeneste og redningstjeneste. Avinor V/ Ole Petter Nordnes Generelt er Avinor gjennom tilrettelegging av luftrom og koordinering og handling lufttransport til/fra et skadested en del av organisasjonsapparatet under redningsaksjoner og øvelser. Organisasjonen deltar i planlegging og avvikling av nasjonale og internasjonale rednings øvelser på tvers av landegrensene, her nevnes Barents 2012, Barents Rescue, Bold Mercy osv. I havområdene er kommunikasjonen en betydelig utfordring og den er avgjørende for en sikker og effektiv gjennomføring av et oppdrag. Avinor er i ferd med optimalisering av VHF radiodekning langs fastlandskysten og på Svalbard. Det påpekes videre at HF fortsatt er primært kommunikasjons hjelpemiddel innenfor luftrommet på North Atlantic. Dette radioutstyret er også under oppgradering fra Stavanger i sør til rusegrensen i nord. Selv med et nytt utbygd nødnett vil det fortsatt være av stor betydning å ikke forkaste dagens kommunikasjonshjelpemiddel med tanke på avvikling av store og krevende redningsaksjoner.
Brann V/ Nils-Erik Hagenrud Bruker enhetlig ledelsessystem. Har mye kurs og øvelser. Har stor økning i øvelser sammen med politiet i «skyting pågår» etter 22.juli. Engasjert i stortingsmelding. Hovedpunkter i høringssvar til 22.juli-kommisjonens rapport: Forventet at rapporten skulle si mer om redningstjenesten i sin helhet. Mener rapporten likevel er et godt verktøy og at tiltakene er en oppskrift på hvordan man kan lykkes med å få en enda mere forutsigbar og robust redningstjeneste i fremtiden. Påpeker at det ikke må være fokus på etterpåklokskap og enkeltpersoner. Ser at det er mange ting som har vært oppe før og aldri gjort noe med. Nødnettet er mye omdiskutert. Mye bra, men viktig å ha fokus på fakta og informasjon om forventninger. Ønsker diskusjon om resursoversikt. Mener at det finnes kompetanse som ikke er registrert og at Narre må realiseres. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)/Sivilforsvaret V/ Arnstein Pedersen Regjeringen skal oppnevne et utvalg som skal se på organisering av Heimevernet, Sivilforsvaret og Politireserven. DSB er positive til utvalget og venter spent på utvalgets sammensetning. 22.juli-kommisjoens rapport: Mener flere forhold som trekkes frem i rapporten har overføringsverdi for redningstjenesten generelt. Det er viktig at relevante momenter fra dette bringes inn i stortingsmeldingen som skal utarbeides i etterkant av kommisjonens rapport. DSBs høringsuttalelse ikke ferdig utarbeidet ennå, men noen områder som kan bli berørt i høringsuttalelsen kan være: - Om grunnleggende holdning og kultur - Om planverk og sivilt beredskapssystem (SBS) - trening/øvelse i samvirke ved skarpe hendelser må også innbefatte forsterkningsressurser som Sivilforsvaret. - Viktig med tidlig varsling av Sivilforsvaret, slik at de raskt kan settes i innsats ved behov. - Viktig å utvikle gode kommunikasjon/sambandsrutiner i mellomfasen før alle aktører, både nødetater og tilleggsbrukere og nødnett er landsdekkende utbygd. Helsedirektoratet V/ Olav Østebø Iverksetting av tiltak for å beholde helseradionettet frem til nødnett er helt klart. Kommunehelsetjenesten også i nødnett. For et godt samarbeid i helseberedskapen innbefatter kommunehelsetjenesten. Felles prosedyrer blant alle brukere av nødnett, sambandsreglement. Arbeider også med rapport etter 22.juli Oppdrag utenfor vei er besvart og sendt POD.
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon (NSO) V/ Bjørn Egil Jacobsen 1100 bedrifter som er forpliktet til å ha beredskapsarbeid. Kjenner igjen og tar med relevant læring fra 22.juli rapporten, som evnen til å kjenne igjen risiko. Evnen til å gjennomføre det som man har sett behov for. Planverk utarbeidelse, må ha god dialog mellom bedrifter, kommuner og andre. Viktighet av å kartlegge ressurser. Direktoratet for nødkommunikasjon V/Lars Otto Laukvik Forteller at det ikke er ytterlige forsinkelser med utbyggingen av nødnettet. Nødnettet fungerte 22.juli. Men det er behov for prosedyrer og rutiner i utbyggingsfasene og overganger mellom regioner. Må håndteter mye negativt fra media. Deltar på øvelse SNØ og øver på kriseledelse. Kaller nå inn de frivillige som har vært med i testingen for å få tilbakemelding. Vurderer behovet for kabling i bygg, for å bedre dekningen. Hovedredningssentralen Sør Norge (HRS) V/ Stein Solberg Forteller om vanlig mengde og type oppdrag 22.juli høringssvar: Mener det er mange ting som kan brukes videre. Kommentar til feil i systembeskrivelse om LRS. Påpeker behov for ny kongelig res. felles planverk, ressursregister/narre Bekymret for bruk av redningshelikopter til politioppdrag. Bryter med beredskaps prinsipper. Tre instanser som planlegger å bruke samme ressurs samtidig. Nødnett er nøkkelen til å gjøre samhandlingen enda bedre enn den er i dag. Og at det er viktig å få med alle brukere. Økt fokus på rutiner for innhenting av erfaringer og læring Potensiale i forbedring i koordinerende luftambulanse Høringssvarene fra de forskjellige medlemmene vil bli lagt ut på www.redningsfaglig.no 2,2. Informasjon fra Justis- og beredskapsdepartementet. Status pågående prosjekter. Nye redningshelikopter V/Rune Haver Forteller om status på innkjøp av redningshelikopter. Disse skal kunne hjelpe nødstedte 350-400 nautiske mil utenfor grunnlinjen. De må kunne hente 20 personer. Og det er satt en kostnadsramme på 16,8 mrd. 16 stk. helikopter (Opsjon for ytterlig 6) Island er med i avtalen og skal ha 3 maskiner. JD kjører prosjektet men også helsedepartementet og forsvarsdepartementet er inkludert i ledelsen Står i dag mellom 4 kandidater og det er mål om kontrakt i 2013 Første maskiner skal være på plass i 2017 og alle skal være ferdig innen 2020
13. Rapport til Justis- og beredskapsdepartementet Mayday systemet Etter innspill fra JD/RBA til siste møte i NRR den 27-28.mars 2012, ble det under agendapunkt 6 Kommunikasjon - gitt anledning til at Hans Malterud og Yngvar Hansen kunne presentere sitt patentsøkte MAYDAY system. De håpet på bistand fra det offentlige slik at deres oppfinnelse kunne forbli norsk. En omfattende presentasjon med stor grad av detaljer medførte at NRR på møtet ikke var i stand til å foreta noen reell vurdering av det presenterte systemet og konkluderte med at presentasjonen skulle vedlegges møtereferatet. Som en oppfølging ble det på NRR møte 5.september 2012 etterspurt eventuelle innspill eller kommentarer i forhold til dette. NRR forstår det slik at systemet skal kunne hjelpe til å holde oversikt over hvor personell befinner seg, samtidig som det ivaretar personintegritet. Dette forutsetter at personen er iført en elektronisk identifikasjonsbrikke (ingen prototype presentert eller kjent for NRR om er produsert). Denne skal elektronisk registreres og data overføres og lagres i en eller flere alarmsentraler. Ved en kritisk situasjon vil så autorisert personell kunne hente ut den registrerte informasjonen fra alarmsentralen. I tillegg skal det være søkeutstyr tilgjengelig, slik at man raskt skal finne de som er registrert. Systemet er under utvikling, og har som mål å bli et alarm-, varslings- og søkesystem. NRR konkluderer med at det vanskelig lar seg gjøre å evaluere systemet, dets utforming, muligheter og eventuelle svakheter med utgangspunkt i tilgjengelig informasjon. Dette og andre usikkerhetsmomenter må avklares gjennom realistiske tester og øvelser før en eventuelt kan gi en operativ vurdering av systemets funksjonalitet, sammenholde det med andre systemer. Mandat Rådet ønsker at Justis- og beredskapsdepartementet vurderer hvor vidt det er behov for å spisse mandatet. Det er en viktig debatt å få frem hvilken rådgivning og beslutningskraft rådet skal ha. Rådet har funnet det relevant å inkludere sjøredning og vil derfor foreslå Redningsselskapet og Kystvakta som nye medlemmer. Vi anmoder om at Justisog beredskapsdepartementet inviterer disse som medlemmer til rådet. Redningshelikopter Rådet tilfreds med prosessen med anskaffelse av nye redningshelikopter. Men har stor bekymring for de 8 årene, før dette er på plass. Urovekkende med hvor store utfordringer maskinene har per i dag.
Frivillige i redningstjenesten Rådet merker seg de frivilliges utfordringer knyttet til Nødnett, scootersak og permisjon. Rådet støtter at ytterligere kunnskap om de frivillige som ressurs i redningstjenesten bør inn i grunnutdanning i politiet. Og kanskje også i utdanning innen brann og helse. Driften av sekretariatet Rådet merker seg problemer rundt tildeling av midler til sekretariat og anmoder om at det utarbeides prosedyrer for tildeling av disse midlene i kommende år. 22.juli. Felles hovedpunkt: Varsling: Rådet anser det viktig å etablere felles eller kompatible varslingssystemer. Man må på en enkelt måte kunne varsle aktørene innen redning- og beredskap. Full utbygging av Nødnett vil være en viktig del av dette. Nødnett: Rådet støtter implementeringen av nødnett fullt ut. Alle som inngår i redning- og beredskap og er en del av det nasjonale samvirke, må få tilgang til nødnett. Fokus må settes på felles prosedyrer, planverk og opplæring. Rådet anser at Nødnett vil kunne bidra til en bedret samhandling mellom aktørene i tjenesten. Planverk: Rådet påpeker viktigheten av at alle aktører innen redningstjenesten har samordnede planverk. Rådet mener det er viktig å få på plass Håndbok for redningstjenesten og at roller, ansvar og oppgaver klart synliggjøres. Ressurser: Rådet anmoder Justis- og beredskapsdepartementet om å videreføre planene om et nasjonalt register for rednings- og beredskapsressurser (NARRE). Organisering av norsk redningstjeneste. Rådet ber Justisministeren om å sikre at samvirkeprinsippet ivaretas og videreføres som bærebjelken i den norske redningstjenesten, når en eventuell vurdering av hvordan redningstjenesten i fremtiden skal forankres administrativt. For å opprettholde et aktiv utøvende samvirke er det viktig at alle aktører innen redningstjenesten har et eierforhold til funksjonen, forankret i relevante fagområder. vil kunne bidra til rådgivning. Referent: Hilde Brandshaug