Byrådssak 12/14 Søknad om endring i lånegaranti til Åsane Rideklubb GOMI ESARK-154-201200047-137 Hva saken gjelder: Åsane Rideklubb har 04 08 2013 sendt søknad om endring i kommunal garanti for lån kr 17 mill. til bygging av nytt ridesenter på Hjortland. Klubben har fått simpel garanti, men trenger selvskyldnergaranti for å få realisert anlegget. Bystyret har flere ganger behandlet saker om kommunal garanti til klubben. Et sammendrag av sakshistorikken gjengis i saksframstillingen. Deretter redegjøres det for den nye søknaden. Slik byrådet ser det, reiser søknaden fra Åsane Rideklubb flere spørsmål som krever bredere gjennomgang der prinsippene for å gi kommunale garantier blir drøftet. Byrådet legger derfor frem egen sak om dette. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådet har kun fullmakt til å innstille til bystyret i saker om kommunale garantier. Vedtak om å innvilge eller endre kommunal garanti krever i tillegg statlig godkjenning, jf. kommuneloven 51.1. For kommunale garantier har departementet delegert myndigheten til fylkesmennene. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen bystyre innvilger Åsane Rideklubb sin søknad av 04 08 2013 om selvskyldnerkausjon for lån kr. 17 000 000,-. 2. Bergen bystyre forutsetter at følgende vilkår oppfylles: a. Fylkesmannen godkjenner at garantien endres fra simpel kausjon til selvskyldnerkausjon, jfr. kommunelovens 51.1. b. Finansinstitusjonen der lånet tas opp, skal sende kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune. c. Lånet skal pantesikres. Bergen kommune skal kunne tre inn i finansinstitusjonens panterett dersom lånet misligholdes. d. Kommunen skal varsles umiddelbart av långiver dersom forfalt terminbeløp uteblir. e. For lån inntil kr 12 000 000,- skal garantien ha en varighet i 30 år fra utbetalingsdato. Garantibeløpet reduseres med 1/30 årlig. f. For lån inntil kr 5 000 000,- skal garantien ha en varighet til merverdiavgiftskompensasjon er utbetalt og ekstraordinært avdrag betalt, likevel ikke utover 5 år fra utbetalingsdato. g. Dersom mislighold skjer og/eller Åsane Rideklubb oppløses, skal Bergen kommune ha rett til å få tiltransportert leiekontrakten og på uendrede leievilkår. 1
h. Eventuelle fremtidige offentlige investeringstilskudd skal gå til redusert låneopptak eller avdragsbetaling på lånet. i. Når merverdiavgiftskompensasjon blir utbetalt, skal beløpet uavkortet og uten ugrunnet opphold brukes til nedbetaling av garantert lån. Det skal rapporteres til Bergen kommune straks etter at momskompensasjon er utbetalt og brukt til nedbetaling av det garanterte lånet. 3. Bystyrets vedtak av 19.09.11 i sak 183-11 utgår. Dato: 16. januar 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Vedlegg: Søknad av 04 08 2013. 2
Saksutredning: Åsane Rideklubb har i dag et anlegg som består av stall med plass til 21 hester, plasthall samt diverse lager. Klubben startet i 2005 med planlegging av nytt ridesenter med stall for 40 hester, klubblokaler og innendørs ridebane. Anlegget vil bli plassert på en festet tomt som er regulert til idrettsformål. Klubben har dessuten langsiktig leieavtale for et tilstøtende område der det er det stall, beiteområde og paddock. Åsane Rideklubb har søkt og fått godkjent utbygging av fullverdig anlegg med ridehall, staller, garderobe og utebane. I ridesenteret legges det til rette for rideskole som kan gi et tilbud til alle de unge som faller utenom det tradisjonelle organiserte idrettstilbudet. Ridesenteret vil også tilrettelegges for handicapridning og terapiridning. Idrettsplanen understreker viktigheten av å få på plass et fullverdig ridesenter i alle bydeler. Bystyret har tidligere bedt om at utredes mulige tilskuddordninger for private anlegg. Sammendrag av sakshistorikken: Sak om finansiering av ridesenteret har vært behandlet flere ganger i bystyret. Første gang var i 2007. Bergen bystyre behandlet saken i møtet 23 04 07 sak 77-07 og fattet følgende enstemmige vedtak: 1. Bystyret innvilger Åsane Rideklubb kommunal garanti (simpel kausjon) for banklån pålydende 2 995 000 kr. Garantien gjelder i lånets løpetid i 30 år fra utbetalingsdato. 2. Bystyret innvilger også en kortsiktig garanti for mellomfinansiering av tilskuddsberettigete spillemidler. Garantien gjelder inntil spillemidlene er mottatt. 3. Revidert regnskap for hvert driftsår fremlegges for Bergen kommune. 4. Det forutsettes at Fylkesmannen i Hordaland godkjenner garantistillelsen, jfr. kommunelovens 51.1. Det forutsettes at kommunens garantiansvar nedtrappes etter hvert som lånet nedbetales i samsvar med lånets ordinære avdragsplan (annuitetslån). 5. Långiver er ansvarlig for at det sendes kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune. 6. Kommunen trer inn i bankens panterett dersom lånet misligholdes, og skal derfor varsles umiddelbart av banken dersom forfalt terminbeløp uteblir. 7. Garantistillelsen har en varighet til 31.05. 2011, og utbetalte spillemidler skal nyttes til avdrag på lån. Etter at saken var oversendt til byrådet mottok BKNI, seksjon for idrett, den 14 02 2008 e-post fra Åsane Rideklubb hvor klubben viste til tidligere innsendt søknad datert 01.10.2007. Klubben søkte om at garanti for låneopptak ble økt fra kr 2 995 000,- til kr 3 660 000,- og garanti for låneopptak for mellomfinansiering av spillemidler ble økt fra kr 3. 414.000,- til kr 4 022 000,-. Bergen bystyre behandlet saken i møtet 310308 sak 59-08 og fattet følgende vedtak: Punkt 1 sak 77/07 blir erstattet med: Bystyret innvilger Åsane Rideklubb kommunal garanti (simpel kausjon) for banklån pålydende 3 660 000 kr. Garantien gjelder i lånets løpetid i 30 år fra utbetalingsdato. Punkt 2 sak 77/07 blir erstattet med: Bystyret innvilger også en kortsiktig garanti for mellomfinansiering av tilskuddsberettigete spillemidler 3
på inntil kr 4 022 000. Garantien gjelder inntil spillemidlene er mottatt, senest 31 05 2011. Åsane Rideklubb søkte i brev av 06 04 2010 om utvidelse av kommunal garanti fra kr. 3 660 000,- til kr. 12 000 000,-. Bakgrunnen for at Åsane Rideklubb ba om utvidelse av garantien var at byggebegrensninger i forbindelse med høyspentledninger medførte at Åsane Rideklubb måtte legge om plasseringen av ridehall, staller, garderobe og utebane. I tillegg skulle det planlagte anlegget utvides med en stall. Utbyggingen var planlagt finansiert ved lån, spillemidler, gaver og dugnad. Bergen bystyre behandlet saken i møtet 28 06 10 sak 184-10 og fattet følgende enstemmige vedtak: 1. Bergen bystyre innvilger Åsane Rideklubb en garanti (simpel kausjon) for kr. 8 340 000,-. Garantien gjelder i 30 år fra utbetalingsdato. Garantien kommer i tillegg til tidligere garanti på kr. 3 660 000,-. 2. Bergen bystyre forutsetter at følgende forutsetninger i saksfremstillingen oppfylles: 2.1 Fylkesmannen godkjenner garantistillelsen, jfr. Kommunelovens 51.1. 2.2 Sparebanken Vest sender kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune. 2.3 Lånet skal pantesikres. Bergen kommune kan tre inn i bankens panterett dersom lånet misligholdes, og skal derfor varsles umiddelbart av banken dersom forfalt terminbeløp uteblir. 2.4 Garantistillelsen skal ha en varighet i 30 år fra utbetalingsdato 2.5 Dersom mislighold skjer og/eller Åsane Rideklubb oppløses, skal Bergen kommune ha rett til å tre inn i leiekontrakten på samme vilkår som Åsane Rideklubb har med unntak av punkt 17 i avtalen. Det forutsettes at leieavtalen blir reforhandlet og at dette punktet blir innarbeidet i avtalen. 2.6 Eventuelle fremtidige investeringstilskudd/prosjekttilskudd fra Bergen kommune knyttet til denne utbyggingen skal gå til redusert låneopptak eller avdragsbetaling på lånet. Åsane Rideklubb søkte i brev av 14 04 2011 om utvidet kommunal garanti for momskompensasjon for Åsane Ridesenter på Hjortland. I byggebudsjettet la klubben til grunn at rideanlegget på Hjortland ville gi rett til løpende momskompensasjon i vanlige MVA terminer, seks ganger i året. Til et idrettslag utbetales momskompensasjon når anlegget står ferdig og byggeregnskapet er bekreftet av revisor. Klubben manglet derfor kr 5 000 000,- for å kunne ferdigstille anlegget. Åsane Rideklubb la til grunn at de i tillegg til tidligere beregnet låneopptak kan betjene et låneopptak på mellomfinansiering av momskompensasjonen inntil anlegget står ferdig og regnskap er godkjent av kommunerevisjonen og søknad om momskompensasjon er innvilget (se vedlegg mail av 4. mai 2011) jfr utredningen. Dette innebar at Åsane Rideklubb i en mellomperiode(byggeperiode) måtte kunne klare å dekke hele lånebeløpet(renter) uten inntekter fra rideanlegget. Bergen bystyre behandlet saken i møtet 19 09 11 sak 183-11 og fattet følgende enstemmige vedtak: 1 Bergen bystyre innvilger Åsane Rideklubb en garanti (simpel kausjon) for kr. 5 000 000,-. Garantien gjelder i 30 år fra utbetalingsdato. Garantien kommer i tillegg til tidligere garanti på kr. 12 000 000,-. 2 Bergen bystyre forutsetter at følgende forutsetninger i saksfremstillingen oppfylles: 2.1 Fylkesmannen godkjenner garantistillelsen, jfr. kommunelovens 51.1. 2.2 Sparebanken Vest sender kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune. 2.3 Lånet skal pantesikres. Bergen kommune kan tre inn i bankens panterett dersom lånet misligholdes, og skal derfor varsles umiddelbart av banken dersom forfalt terminbeløp uteblir. 2.4 Garantistillelsen skal ha en varighet i 30 år fra utbetalingsdato. 4
2.5 Dersom mislighold skjer og/eller Åsane Rideklubb oppløses, skal Bergen kommune ha rett til å tre inn i leiekontrakten på samme vilkår som Åsane Rideklubb. 2.6 Eventuelle fremtidige investeringstilskudd/prosjekttilskudd fra Bergen kommune knyttet til denne utbyggingen skal gå til redusert låneopptak eller avdragsbetaling på lånet. 2.7 Når momskompensasjon blir gitt, skal dette gå i sin helhet til avkortning av lånet. Dette skal rapporteres til Bergen kommune snarest etter at momskompensasjon er gitt. Fylkesmannen har godkjent bystyrevedtakene. Ny søknad fra Åsane Rideklubb Åsane Rideklubb sendte 04 08 2013 søknad om å få endret den kommunale garantien for lån kr 17 000 000,- til selvskyldnergaranti. Byggetillatelse er gitt. De to bankene som gav tilbud på finansiering, krever kommunal selvskyldnergaranti. De andre som ble forespurt avslo søknaden og begrunnet avlslaget med økte egenkapitalkrav. Svarene fra bankene viser behov for en kort gjennomgang av endringer i rammevilkår for banknæringen og hvordan dette påvirker Bergen kommunes økonomi. Byrådet legger fram egen sak om dette. Vurdering: Arbeidet med å få realisert utbyggingen av ridesenteret på Hjortland har pågått i mange år. Åsane Rideklubb har allerede fått kommunal garanti i form av simpel kausjon. Det kan derfor være urimelig å nekte å endre denne til selvskyldnerkausjon siden dette er et vilkår for å få realisert anlegget. Et avslag innebærer trolig at anlegget ikke lar seg realisere. 5
6