Langsiktig lån til finansiering av rørbasert oppsamlingssystem for avfall

Transkript

1 Dato: 06. november 2009 Byrådssak /09 Byrådet Langsiktig lån til finansiering av rørbasert oppsamlingssystem for avfall GOMI SARK Hva saken gjelder: BiR AS har søkt om et langsiktig lån på inntil kr 150 mill til finansiering av rørbasert oppsamlingssystem av avfall i Bergen. Av beløpet er kr 50 mill til refinansiering av lån fra Bergen kommunes lånefond. Resten skal benyttes til langsiktig finansiering av neste års investeringer. Lånet kan tas opp gjennom kommunens lånefond og betjenes gjennom kontantstrømmen fra renovasjonsgebyrene i BiR - området samt brukeravgifter. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I følge budsjettfullmaktene kapittel IV, bokstav A, punkt 1, vedtar bystyret selv endringer i investeringsbudsjettets samlede inntektsside. Dette gjelder også innlån til lånefondet. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1) Bergen kommune ved lånefondet tilbyr BiR AS lån på inntil kr 150 mill. Lånet tilbakebetales som serielån over 40 år og skal brukes til finansiering av rørbasert oppsamlingssystem av avfall i Bergen. Renter på lånet fastsettes i samsvar med prinsippene i statlige retningslinjer for beregning av selvkost. 2) Lånet sikres med pant i aksjene i Boss Nett AS, jf. panteloven 4-2 a. 3) Kapitalkostnadene til investeringen forutsettes dekket gjennom de fremtidige renovasjonsavgiftene, gjennom et grunnpåslag til alle abonnenter i BIR - kommunene og brukerbetaling fra dem som er direkte berørt av anlegget. 4) Utlånet fra lånefondet finansieres tilsvarende økning av innlån til lånefondet. Byrådet gis fullmakt til å gjennomføre tekniske budsjettjusteringer. 5) Så lenge det ytes lån til selskapet skal Bergen kommune ha full bruksrett til anlegget, jf. kommuneloven Den tekniske infrastrukturen eies av BossNett AS, som eies 100 % av BIR AS. 6) Dersom det skjer vesentlige endringer i aksjonærsammensetningen i BiR AS eller i datterselskapet BossNett AS, har Bergen kommune rett til å kreve lånet innfridd med frist på tre måneder fra slikt varsel er gitt. Monica Mæland byrådsleder Harald Victor Hove byråd for finans, konkurranse og eierskap 1

2 Saksutredning Bergen kommune har vedtatt at det skal bygges et rørbasert innsamlingssystem for avfall i Bergen sentrum. Nettet skal bygges og driftes av selskapet BossNett AS som eies 100 % av BIR AS. BossNett AS eier rørnettet frem til eiendomsgrensene. Eventuelle interne installasjoner er det eiendomsbesitter som må bekoste. Investeringen for Bergen sentrum er beregnet til ca kr 680 mill når rørnettet blir fullt utbygd om noen år. Vedlagt følger kort redegjørelse fra selskapet for framdriftsplan og byggekostnader. BiR AS har søkt om langsiktig lån inntil kr 150 mill til langsiktig finansiering av investeringer i rørnettet. Av beløpet er kr 50 mill til refinansiering. Resten benyttes til finansiering av neste års investeringer. Bergen kommune skal ha bruksrett til nettet slik at lånet kan tas opp gjennom kommunens lånefond. Det foreslås at lånet gis til BiR AS som låner midlene videre til BossNett AS. Aksjene i BossNett AS pantsettes som sikkerhet for lånet. Lånet betjenes gjennom kontantstrømmen fra renovasjonsgebyrene i BiR - området samt brukeravgifter. Det haster med å få langsiktig finansiering. Utbyggingen går for fullt. Kr 50 mill i kortsiktig lån fra Bergen kommune er brukt opp. For tiden dekkes løpende investeringsutgifter av BiR. BossNett AS sine vedtekter Selskapet er et allmennyttig selskap og har ikke erverv til formål. Det skal ikke deles ut utbytte. Ressurser som genereres gjennom virksomheten skal brukes til å realisere selskapet formål. Formålet er å bygge ut og drifte sammenhengende rørbaserte avfallssystem i Bergen. Det er ikke satt forbud mot at aksjene kan pantsettes. Tidligere vedtak i saken Bergen bystyre behandlet sak om utbygging av bossug i Bergen sentrum i møtet , sak , og fattet følgende vedtak: 1. Bergen sentrum skal som hovedløsning ha rørbasert system som oppsamling av avfall som beskrevet i saken. 2. Videre detaljprosjektering med sikte på utbygging av et nett for Sentrum Vest som 1. prioritet gjennomføres i tråd med anbefalinger i framlagte forprosjektet for oppsamling og innsamling av avfall i Bergen sentrum. 3. Kapitalkostnadene til investeringen dekkes over de fremtidige renovasjonsavgiftene, gjennom et grunnpåslag til alle abonnenter i BIR-kommunene, og en brukerbetaling fra dem som er direkte berørt av anlegget. I henhold til selvkostregelverket skal investeringen lånefinansieres. Lån tas opp av BIR AS gjennom selskapet BossNett AS, med kommunal garanti fra BIRs eierkommuner. 4. Rør til bossugsystemet søkes lagt fortløpende der andre pågående arbeider i sentrum gjør dette aktuelt. Inntil endelig vedtak om utbygging av bossug i Bergen sentrum er fattet av 2

3 alle BIRs eierkommuner, slik at BossNett AS kan ta opp lån, yter Bergen kommune lån til BIR AS for å finansiere fortsatt utbygging gjennom Lånet gis en ramme på inntil kr 50 mill. Så lenge det ytes lån til BIR AS skal Bergen kommune ha full bruksrett til anlegget, jf. kommuneloven Den tekniske infrastrukturen eies og forvaltes av BossNett AS, som eies 100 % av BIR AS. Styret i BIR AS har tidligere behandlet saken og anbefalt at samtlige ni eiere fatter følgende vedtak: 1. "Drifts og kapitalkostnader ved utbygging av bossnett dekkes over de fremtidige renovasjonsgebyrene, gjennom et grunnpåslag til alle abonnenter i BIR-kommunene, og en brukerbetaling fra dem som er tilkoblet bossnettet. Finansieringen gjøres gjennom selskapet BossNett AS, med kommunal garanti fra BIR sine eierkommuner. 2. Det stilles selvskyldnerkausjon for finansieringen i samsvar med egen eierandel i BIR AS. 3. Det anbefales at vedtektene for BossNett AS endres slik at virkeområdet for BossNett AS omfatter alle BIR kommuner." Etter at det ble klart at det ikke vil være i strid med kommuneloven om Bergen kommune selv tar opp lån til finansiering av bossnettet, har styret i BiR AS på nytt behandlet saken. I møte vedtok styret: 1. Styret i BIR AS gir administrasjonen fullmakt til å fremforhandle alternative langsiktige finansieringer av bossnettet i Bergen. 2. Styret i BIR AS gir administrasjonen i tillegg fullmakt til å søke Bergen kommune om inntil 150 millioner kroner i langsiktig finansiering i Herav vil 50 millioner medgå til å betale ned eksisterende låneavtale med Bergen kommune. Vurdering av de to ulike modellene for lånefinansiering Det er en tungvint form for finansiering dersom selskapet selv forestår låneopptak. Dette krever at samtlige kommuner stiller selvskylderkausjon for investeringer i Bergen sentrum. Det er mulig å lage en avtale der kommunene til en hver tid hefter proratarisk innad men står solidarisk ansvarlig utad for selskapets gjeld. Alle låneopptak vil i så fall kreve vedtak i BossNett AS, likelydende vedtak i samtlige kommunestyrer og fylkesmannens godkjenning hvert eneste vedtak. Dersom det oppstår uenighet mellom eierkommuner, kan det være krevende å oppnå slik enighet både nå og eventuelt i framtiden. Det samme kan skje ved endrede politiske prioriteringer i en eller flere av eierkommune i BiR. Det er langt enklere dersom Bergen kommune selv står for låneopptak i kapitalmarkedet og låner midlene videre til BossNett AS. Betjeningsevnen for lån er sikret gjennom et grunnpåslag til alle abonnenter i BIR- kommunene, og brukerbetaling fra dem som er tilkoblet bossnettet. Så lenge denne avtalen står fast, er det i hovedsak et praktisk spørsmål hvordan låneopptakene skal organiseres. 3

4 Kommentarer til de foreslåtte vedtakspunktene Vedtakspunkt nr 1: Avdragstid I medhold av 8 i forskrift om forskrift om årsregnskap og årsberetning for kommuner og fylkeskommuner er avskrivningstiden for rørnettet 40 år. Det er naturlig at det er like lang avdragstid for lånet som avskrivningstid for investeringene Gjeldende retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester fremgår av rundskriv H-2140 fra Kommunal- og regiondepartementet. Renten for lånet settes i samsvar med prinsippene i de statlige retningslinjene som gjelder til enhver tid Vedtakspunkt nr 2: Sikkerhetsstillelse I henhold til panteloven 4-2 a kan aksjer som ikke er registrert i et verdipapirregister, pantsettes med mindre noe annet er fastsatt i selskapets vedtekter. Panteretten får rettsvern ved at selskapet får melding om pantsettelsen. Gjennom eierskap i BiR AS, pant i aksjene i BossNett AS og innholdet av vedtektene i BossNett AS, sikres kommunen kontroll over rørsystemet dersom lånet ikke blir betjent eller dersom selskapet går konkurs. Vedtakspunkt nr 3: Betjening av lånet BossNett AS sin primære kundegruppe er husholdningskunder. Disse har pliktig renovasjon i medhold av forurensingsloven 30. I samsvar med forurensingsloven 34 skal kommunen fastsette gebyrer til dekning av kostnader forbundet med avfallssektoren, herunder innsamling, transport, mottak, oppbevaring, behandling, etterkontroll m.v. Kostnadene skal fullt ut dekkes inn gjennom gebyrene. Med kostnader menes både kapitalkostnader og driftskostnader. Avfallsgebyr med påløpte renter og kostnader er dessuten sikret med lovbestemt pant etter panteloven 6-1. De ni eierkommunene i BiR utgjør fra år 2000 et felles gebyrområde. Dette innebærer at like tjenester prises likt i hele BIR-området. I brev fra BossNett AS er brukerbetalingen foreslått løst slik kr pr år fra husholdningskunder i BiR området kr pr år fra husholdningskunder som benytter bossnettet - 45 kr pr år i tillegg for husholdningskunder som benytter bossnettet og som har to - gangs tømming i dag. I tillegg kommer inntekter fra næringslivskunder og fra kunder som benytter nettet sporadisk. Næringskunder vil få tilbud om å koble seg på rørnettet. Inntekter fra næringskunder vil medføre at kostnaden pr. husholdningskunde blir lavere. 4

5 Vedtakspunkt nr 4-6: Bruksrett til rørsystemet og eierskap. I følge kommuneloven 50.1 kan kommuner bare ta opp lån til eget bruk. Det er ikke satt som vilkår at kommunen har eiendomsrett til det som skal finansieres. Bruksrett er tilstrekkelig for at kommunen skal kunne lånefinansiere et utlån til selskapet. Det er naturlig at denne bruksretten knyttes til offentlig eierskap fordi BossNett AS eier rørnettet og BiR AS eier BossNett AS. Det er også viktig å sikre muligheten til å få innfridd lånet dersom det skjer vesentlige endringer i eierstrukturen i selskapene. Vedlegg: Brev fra BiR AS datert Brev fra BossNett AS datert Brev fra BossNett AS datert Vedtekter for BossNett AS 5