BFO's innspill til Stortingsmelding om brann http://www.bfobrann.no/ Årsmøteseminar 17. april 2007 Dag Skansen
Bakgrunn Møte med Justisdrept 24.10.2006 Meldingen som kommer vil være «med bygget i sentrum», inndelt med byggenes ulike faser: som plan- byggefase med interaksjon til PBL (KRD) driftsfase med beboere, produkter og kvalitet i forhold til brannsikkerhet ekstern beredskap med utrykningstid, innsatsforhold og etterforskning BFO's fokus vil være å forsøke å danne et bilde av arbeidssituasjonen som bransjen har. 16/04/07 Innspill til St.m. 2
Bransjens organisering og virke Endringene og bransjens utvikling fra 1990 dd. Brannvesenets tradisjoner DSB's styring av i forhold til ulike aktører iht. JD's tildelingsbrev. Endringen i PBL 1997 Byggherrens forhold til lov og forskrift, sanksjoner og forskjellig myndighetsutøvelse i de ulike samfunnsektorer. BFO tror et nytt og sterkere fokus på samhandling og helhetlig tenking mellom alle aktører innen brann- og redningssektoren er viktige faktorer å arbeide med. 16/04/07 Innspill til St.m. 3
Plan og byggefase Dimensjonering av brannvesen vs. TEK 7-28 Universell utforming For organisering av byggeprosjekter foreslåes Ansvarlig prosjekterende for sikkerheten i et byggverk kan underlegges et byggherreansvar gjennom byggherre forskriften eller ved innføring i PBL direkte. Det kan gies sterkere føringer på ansvarlig prosjekterende og kontrollerende for brannteknikk gjennom PBL, særlig ved uavhengig eller overordnet kontroll av utførelse. 16/04/07 Innspill til St.m. 4
Plan og byggefase forts... Brannvesenet kan gies tilstrekkelig myndighetsrolle til å være godkjenningsinstans før man innvilger brukstillatelse eller ferdigattest, slik at man sikrer at byggverket er utført iht. prosjektering utover den kontrollfunksjonen aktørene i byggeprosessen utøver. Denne rollen bør utøves i egenskap av tilsyn. (Dette må sees i sammenheng med våre anbefalinger om endringer i Dim.forskriften). 16/04/07 Innspill til St.m. 5
Plan og byggefase forts... Brannvesenets rolle ved ferdigstillelse med forberedelse for tilsyn og kontroll. tilfredsstillende dokumentasjon på konseptnivå med tegninger av grunnleggende branntekniske forhold for å oppnå sikker og effektiv innsats ved brann. (ikke ment som ansvarlig for å godkjenne løsninger, men som grunnlag for å kunne foreta senere tilsyn- og beredskapsoppgaver, noe som bør være en hovedmålsetting for brann- og rednings etatene.) Jfr. Tilsynsveilederen. dataoverføring til beredskap som grunnlag for innsats og beredskapsledelse (teknologisk mulig i TETRA). objekt- og risikoregistrering samt registrering av modell for fremtidig tilsyn- og kontrollarbeid ved objektet. 16/04/07 Innspill til St.m. 6
Driftsfase FOBTOB og FOBTOT gode forskriftsverk som burde gitt et bedre resultat. Anbefaler å utforme forskrifter mer i retning av funksjonsbasert regelverk. Tidligere regelverk har vært med å hindre utviklingen av ny teknologi og bedre løsninger på installasjoner og utstyr. 16/04/07 Innspill til St.m. 7
Håndhevelse av BL og Forebyggende forskriften BFO mener vi må ha langt større fokus på den forebyggende rollen ved landets brannvesen Innholdet og utøvelsen av tilsyn er ofte for dårlig Mangler juridisk kompetanse Store forskjeller fra brannmyndighetenes tilsynsutøvelse og praksis sammenliknet med andre overtredelser av regelverk. Politi- og veimyndigheter Arbeidstilsyn Mattilsyn Likningsmyndigheter 16/04/07 Innspill til St.m. 8
Håndhevelse av BL og Forebyggendeforskriften forts... Endringer i Dimensjoneringsforskriften anbefales. det skal foreligge et strengere kompetansekrav til utøvelse av tilsyn det skal være en viss størrelse på forebyggende avdeling for å utøve tilsyn for å tilfredsstille de større kompetansekrav og oppnå et tilstrekkelig godt fagmiljø i kommunale tilsyn. tilsynet må sammenstilles med forskjellig fagkompetanse. F.eks. minimum fagkompetanse innen brannteknikk, bygningsteknikk, vvs-teknikk og elektro i tillegg til juridisk kompetanse dersom tilsynet skal fremstå som en faglig kontrollinstans slik den fungerer i dag. mindre kommuner som ikke har kompetanse eller tilstrekkelig antall minimum av stillinger (f.eks. 5 heltid i tillegg til leder) i sin forebyggende enhet skal sørge for sammenslåing av tjenestene med andre kommuner eller kjøp av tjenester fra andre kvalifiserte aktører. 16/04/07 Innspill til St.m. 9
Eiendom - en av landet største verdier. Hva med eiers plikter og ansvar. Foretak, organisert virksomhet og selskaper Anbefaler tilsvarende forpliktelse som rapporteringsplikten for aksjeselskaper Private eiendommer og boliger Utvidelse av feiertjenesten til å bli et mer omfattende Tunneler og anlegg Habilitetsproblematikk i forhold til vei- og jernbanemyndighet. (Aktualisert ifm. pågående debatt om Veidirektoratets rolle i forhold til Vestfold-tunnelene.) Manglende myndighetsutøvelse i forhold til uavklarte akseptkriterier på risiko 16/04/07 Innspill til St.m. 10
Ekstern beredskap, innsatstid og bemanning. Prinsippet som ble innført ved FOBTOB er etter vår oppfatning i hovedsak forlatt Man skulle sørge for at eiere hadde ufravikelig ansvar og at de skulle dokumentere sikkerheten til myndighetene. Dette hadde to formål; å ha oversikt over bygget og dets innhold, å ha tilstrekkelig informasjon om farlige opplag og forhold som hadde betydning for den slokke- og redningsinnsats som skulle utøves 16/04/07 Innspill til St.m. 11
Etterforskning og bruk av sanksjoner. For lite kunnskap om sammenhenger mellom branntilløp og omfang av branner i forhold til svikt som følge av Feil og unnlatelser på dokumentasjon og svikt på teknisk vedlikehold påtales sjelden. Iflg. DSB's rapport om tilsyn (HR2112) at kommunene gjennomfører mer enn 85% tilsyn i særskilte brannobjekter. BFO har grunn til å tro at det i de fleste kontrollerte objekter ikke i tilstrekkelig grad har dokumentert at sikkerheten er tilfredsstillende, hverken teknisk eller organisatorisk. Det anbefales at det settes i verk en utredning for å få klarhet i hvor mange tilsyn som fører til pålegg eller sanksjoner, 16/04/07 Innspill til St.m. 12
Etterforskning og bruk av sanksjoner forts... Det anbefales å gjennomføre en studie på i hvilken grad det faktisk er tilfredsstillende kvalitet i de eiendommene det utføres tilsyn på, og om brudd på forskriftene fører til pålegg eller sanksjoner, og videre om pålegg ved tilsyn blir fulgt opp i saksbehandlingen. BFO frykter at de betydelige ressurser som blir nedlagt ved kommunale tilsyn ikke står i forhold til den forventning myndighetene har. 16/04/07 Innspill til St.m. 13
Videre prosess oppfølging mot Justisdept., DSB og BE m.fl. ønsker å arrangere møter og arrangementer med andre organisasjoner og instanser for å belyse bransjen sitt syn ytterligere. Håper å oppnå engasjement i bransjen og bli engasjert av myndigheter eller andre organisasjoner for å arbeide videre med problemstillingene. Informere flest mulig om saken og søke oppmerksomhet Følge arbeidet og spesielt delta i behandlingen av Stortingsmeldingen når denne blir fremlagt. 16/04/07 Innspill til St.m. 14