PROSJEKTPLAN Kampflybasen til Evenes, fase II - Det operativt beste alternativet! 1. Bakgrunn... 2 2. Mål med prosjektet:... 4 3. Ansvarsforhold/organisering... 5 4. Omfang... 6 5. Hovedaktiviteter... 6 5.1 Etablering og oppstart... 6 5.2 Frigjøring av rapport / innstilling fra faggruppen... 6 5.3 Innstillingen til Stortingets behandling av saken... 7 5.4 Endelig vedtak i Stortinget... 7 5.5 Avslutning... 7 6. Tidsplan... 8 7. Kostnader og finansiering... 9 7.1 Kommentarer til budsjett- og finansieringsposter:... 9
1. Bakgrunn Prosessen rundt valg av kampflybase for Norge har pågått over flere år. I januar 2008 ble dette valget ytterligere utsatt fordi man ønsket å gjennomføre valg av flytype uten å måtte ta hensyn til basested. Forsvarsdepartementet arbeider nå med en utredning for å fremskaffe et best mulig beslutningsgrunnlag for lokalisering av nye kampfly. I forbindelse med dette arbeidet vil både Ørland, Bodø og Evenes, samt kombinasjoner av disse, bli vurdert. Regjeringen vil så legge anbefalingen om lokalisering frem for Stortinget på en egnet måte i 2010. I slike prosesser er det viktig for det enkelte lokaliseringsstedet å ha fokus på faktainnsamling, informasjonsbearbeiding og spredning av informasjon om sin lokalitet. Så langt har dette arbeidet vært utført og finansiert av kommunene i regionen, med Evenes kommune i spissen (prosjektets fase I). Arbeidsgruppen ser imidlertid nå at prosjektet er inne i en meget viktig fase der de andre lokaliseringsalternativene legger ned store ressurser i prosessen og der det er påkrevet at Evenesalternativet må gjøre det samme for å ha mulighet til å nå fram som et reelt alternativ. Det er beregnet at lokaliseringen vil medføre mellom 1.000-2.000 direkte arbeidsplasser, sannsynligvis nærmere 2.000. På dette tidspunktet er det vanskelig å anslå tallet nærmere da man ikke vet om det blir en delt løsning eller ikke, eller hvilke enheter som til slutt knyttes til lokaliseringen. Det er besluttet at Generalinspektøren for luftforsvaret (GIL) vil bli flyttet til samme lokalisering som basen. Etablering av ny, nasjonal kampflybase på Evenes vil gi betydelige positive ringvirkninger i hele regionen! Det er beregnet at Evenes vil få ca 3.000 touch-and-go landinger med jagerflyene uavhengig av lokaliseringen. Vesentlige støydempingstiltak må derfor gjennomføres på Evenes uansett, noe som begunstiger dette alternativet kostnadsmessig sammenlignet med de andre. Dersom Evenes ikke velges som baselokalisering, vil regionen få støyen, men ikke arbeidsplassene. I møte 2. desember 2008 fattet Fylkestinget i Troms følgende vedtak: Troms Fylkesting registrerer at debatten rundt lokasjon av Norges fremtidige hovedflystasjon har fått nye momenter de siste ukene. Troms Fylkesting vil derfor poengtere viktigheten av de operative hensyn og de militærfaglige argumentene i saken, og henstiller om at disse blir tillagt avgjørende vekt ved avgjørelsen om lokasjon for ny hovedflystasjon. I tillegg ser det ut til at de nye momentene i saken, så som støy, miljø og økonomi vil peke i samme retning som de rent operative hensyn og militærfaglige argumentene. Med denne bakgrunn anser Troms Fylkesting Evenes flystasjon som det beste alternativet, og gir sin støtte til lokasjon av fremtidig hovedflystasjon ved denne. Troms Fylkesting ber Fylkesråden arbeide intensivt videre opp mot Storting og Regjering med vårt standpunkt i denne saken. De tre sparebankene i regionen bidrar med kr. 600.000,- til prosjektet. Noen av hovedargumentene for dette er at prosjektet i seg selv vil være svært viktig for den regionale utviklingen, men også at det regionale samarbeidet prosjektet representerer er viktig og positivt. 2
Aktuelle nettsider som gir ytterligere informasjon om prosessen og prosjektene: - http://www.regjeringen.no/nb/dep/fd/tema/forsvarspolitikk/basevalgkampfly.html?id=583149 - (Evenes) 1.1 Hva har skjedd Primo 2007: Kampfly stasjonert i Bodø og Ørland, ingen anser Evenes som reelt alternativ Medio 2007: Evenes kommune intensiverer arbeidet med å lansere Evenes som alternativ 5. november 2007: Forsvarssjefens Forsvarsstudie 2007 overleveres forsvarsministeren Foreslår å nedlegge Ørland og samle kampfly i Bodø Evenes omtales som operativt godt egnet, men betydelige investeringer i infrastruktur Omtale av stor usikkerhet tilknyttet støy ved nye kampfly 13. desember 2007: Forsvarsbygg: Støy fra nye kampfly konsekvenser og tiltak Svært store konsekvenser i Bodø av mer støyende kampfly 28. mars 2008: Regjeringens forslag til langtidsplan for Forsvaret Utsetter beslutning om stasjonering av kampfly i påvente av valg av flytype GIL flyttes til Luftforsvarets hovedbase (har nå flyttet midlertidig til Rygge) Juni 2008: Stortinget slutter seg til Regjeringens forslag Gir eksplisitt beskjed om at Evenes skal utredes på lik linje med Bodø og Ørland November/desember 2008: Regjeringen anbefaler JSF som neste kampfly Vår 2009: Forsvarsdepartementet nedsetter utredningsgruppe for lokalisering av kampflybase. 3
2. Mål med prosjektet: Hovedmål: Legge til rette for, og påvirke prosessen, slik at Evenes velges som kampflybase, alene eller sammen med en av de andre kandidatene, når Stortinget gjør sin beslutning i løpet av 2010. Delmål: Sikre at det tillegges avgjørende vekt at en stasjonering må ha færrest mulig operative begrensninger Sikre at hensynet til Nordområdene tillegges avgjørende vekt når stasjonering velges Sikre at de involverte parter til enhver tid har tilgang til god informasjon om Evenes som alternativ og om øvrig infrastruktur i regionen, og at denne informasjonen er presentert på en lettfattelig og visuell god måte Sikre aktiv lokal og regional støtte gjennom tilgang til løpende informasjon Aktivt informere beslutningstakere, påvirkere og andre interessenter lokalt, regionalt og sentralt. Sikre at Evenes / regionen får etablering av alternative, offentlige arbeidsplasser og tjenester om Evenes ikke skulle bli valgt som kampflybase 4
3. Ansvarsforhold/organisering Oppdragsgiver: Ofoten og Sør-Troms regionråd i samarbeid Prosjektansvarlig: Ordfører i Evenes Jardar Jensen Prosjektleder: Ansettes snarest Styrings- og prosjektgruppe: Leder av gruppen: Ordfører i Evenes Jardar Jensen Ordfører i Narvik Karen Margrethe Kuvaas Ordfører i Harstad og leder av Sør-Troms regionråd, Helge Eriksen Ordfører i Tjeldsund og leder av Ofoten regionråd, Bjørnar Pettersen Styrings-/prosjektgruppen vil ivareta det overordnede beslutningsansvaret i prosjektet. Leder av denne gruppen, ordfører i Evenes Jardar Jensen, vil ha en aktiv rolle i prosjektet. Referansegruppen vil samles jevnlig på initiativ fra prosjektgruppen. De vil ikke ha beslutningsansvar, men en aktiv rolle ift informasjon og påvirkning. Gruppens medlemmer vil i tillegg kunne benyttes direkte om det skulle være ønskelig. Deltakere i referansegruppen vil kunne endres over tid. Gruppen vil bli supplert med andre sentrale aktører etter hvert som prosjektet skrider fram. Styrings- og prosjektgruppen møter når referansegruppen innkalles. Referansegruppe pr. januar 2010: Rådmann i Evenes Steinar Sørensen Ordfører i Skånland Svein Berg Daglig leder for Harstadregionens Næringsforening Geir Jørgensen Daglig leder for Narvik Næringsforum Åsunn Lyngedal Næringsrådgiver i Harstad kommune Helge Schjølberg Sekretariatsleder Eystein Markusson, Ofoten regionråd Daglig leder Trine-Lise W. Fossland, Sør-Troms regionråd Det vil i tillegg være aktuelt å opprette fag- / arbeidsgrupper underveis, bl.a. knyttet til gjennomgang av rapporter som legges fram og vurdering av behov for ytterligere konsulenthjelp. 5
4. Omfang For at Evenes skal ha en mulighet til å gjøre seg synlig i prosessen, er det behov for en person (prosjektleder) som kan bruke tid på tilrettelegging, framskaffing av informasjon, observasjon ift prosessen, oppfølging ift lokale og sentrale aktører (bl.a. politikere) slik at de igjen kan jobbe gjennom sine kanaler for Evenes som alternativ. Det er videre behov for framskaffing av informasjon og utarbeiding av informasjonsmateriell. I tillegg til prosessen i forkant av basevalg, er det viktig for Evenes og området rundt å være forberedt når Evenes er valgt. Det må igangsettes prosesser slik at områdets interesser kan ivaretas best mulig i det øyeblikket valget tas. Slike forberedelser, og informasjonen om disse, vil være et viktig grunnlag for prosessen som skal føre fram til at Evenes blir valgt. 5. Hovedaktiviteter 5.1 Etablering og oppstart Hovedutfordringen her er å få på plass en kvalifisert prosjektleder så raskt som mulig. Ordfører i Evenes, Jardar Jensen, har ansvar for denne prosessen. Prosjektorganisasjonen er i prinsippet på plass da dette er en videreføring av arbeidsgruppen fra fase I. Her vil i tillegg de økonomiske kontroll- og rapportstrukturene være viktig. 5.2 Frigjøring av rapport / innstilling fra faggruppen Det pågår nå en grundig og helhetlig prosess knyttet til lokalisering av de nye kampflyene, der en lang rekke aspekter vurderes, deriblant støy, treningsforhold, infrastrukturbehov, styrkeproduksjon og logistikk og støttebehov, samt distrikts- og regionalpolitiske konsekvenser. Regjeringen vil legge anbefalingen om lokalisering frem for Stortinget på en egnet måte i 2010. I denne sammenhengen utredes det om vi skal ha en eller to kampflybaser, og hvilke(n) som i så fall skal velges av Evenes, Bodø og Ørland. http://www.regjeringen.no/nb/dep/fd/aktuelt/nyheter/2009/stoy-ogkampflybasevalg.html?id=585622 Rapporten, inkl. støyrapporten, er bebudet frigitt 01. mars 2010. Dette vil være et kritisk tidspunkt for prosjektet. Rapportens innhold må analyseres, og evt. negative forhold må analyseres og motargumenteres der det er nødvendig. Positive forhold må slås opp og informasjon spredes. 6
Fasen fram til stortingsbehandling vil ha et sterkt politisk preg. Her er det viktig at politikerne får tilgang til best mulig informasjon, både de som skal ta beslutningen og de som skal påvirke. 5.3 Innstillingen til Stortingets behandling av saken Regjeringens innstilling til stortinget vil utløse en ny fase i prosjektet. Milepælen vil kreve en nye analyse og vurdering av situasjonen og evt. tiltak. Argumentasjonen her må underbygges eller motvises, og perioden fram til vedtak i Stortinget må utnyttes maksimalt. 5.4 Endelig vedtak i Stortinget Prosjektet vil gå inn i avslutningsfasen i dét Stortinget treffer sitt vedtak om lokalisering av kampfly. Det finnes tre forskjellige scenarioer for avslutningen av dette prosjektet: 1. Prosjektet lykkes i sitt hovedmål og Evenes blir valgt som base for Norges nye kampfly under dette alternativet vil prosjektleder naturlig inngå i det regionale informasjons- og strategiarbeid som vil måtte forekomme. 2. Prosjektet lykkes ikke i sitt hovedmål og Evenes blir ikke valgt som base under dette alternativet vil prosjektleder ha en rolle ved å bidra til en offentlig debatt om den fremtidige bruk av anleggene på Evenes Flystasjon. 3. Stortinget fatter ikke vedtak om lokalisering innenfor den tidsramme som er satt for dette prosjektet evt. videreføring må her vurderes. Prosjektet vil bli avsluttet og rapportert ihht avtalte frister. 5.5 Avslutning Sluttrapport og revisorgodkjent regnskap avlegges til prosjekt-, referansegruppe og finansieringskilder. 7
6. Tidsplan Planperiode: februar 2010 februar 2011. Dette angir ansettelsesperioden for prosjektleder. Tidspunktene for milepælene er ikke eksakte, men bestemmes av behandlingen i Regjering og Storting som er skissert på følgende måte:. Høringsrapporten er bebudet 1. mars 2010. 8
7. Kostnader og finansiering Prosjektledelse (PL-funksjonen) 875 000 1) Kontor / drift 120 000 Egeninnsats, timer 462 000 2) Møte / reisekostnader 125 000 Konsulenttjenester 450 000 3) Rekvisita med mer 30 000 Totale kostnader 2 062 000 Finansieringsoversikt Tilskudd Troms Fylkeskommune 500 000 Tilskudd Nordland Fylkeskommune 500 000 Egenkapital 600 000 4) Egeninnsats 462 000 2) Totale kostnader 2 062 000 Alle beløp er eks mva. 7.1 Kommentarer til budsjett- og finansieringsposter: 1) Prosjektperioden er kort (et år) og det er svært viktig å komme raskt i gang. Vi ønsker å ansette en person med god militærfaglig bakgrunn og nettverk, gjerne med kunnskap om vårt område og med mulighet til oppstart nå. Vi regner med at dette er krav vi må betale for. Hvis det blir nødvendig / hensiktsmessig, kan stillingen/oppgavene vurderes delt opp. 2) Egeninnsatsen er beregnet ift den organiseringen som er skissert i pkt. 3. Det er lagt til grunn en timesats på kr. 500,-. 3) Det er behov for å styrke bakgrunnsinformasjonen om Evenes og presentere denne på en god måte. Informasjonsmateriell i stort omfang må produseres. Når fakta- og støyrapporten frigis, må disse gjennomgås og etterprøves med fokus på Evenes og de forhold som går direkte på dette valget. Her vil det være behov for å leie inn sterk, nasjonal fagkompetanse for å gi resultatet tyngde, og utredningene må foregå raskt. I tillegg kan det være behov for noe videreutvikling av nettstedet www.hovedflystasjon.no. 4) Egenkapitalen består av tilskudd fra de tre sparebankene i Narvik, Ofoten og Harstad. 9