Kommunal planlegging (PBL) med vekt på planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel Kristiansund 18. og Ålesund 19. mars 2014 Professor dr. Roar Amdam Dagskurs: planarbeid, statistikk, analyse og konsekvensforståing
WHO definerer Health Promotion The Nairobi Statement Helsedirektoratet (2010:24) Folkehelsearbeidet veien til god helse for alle The process of enabling people to increase control over their health and its determinants. www.hivolda.no 2
Visdomsord Albert Einstein: Ikke alt som kan telles teller, og ikkje alt som teller kan telles. Eller sagt på ein anna måte: Noko kan teljast, men noko må forteljast. 3
4
5
6
Plan- og bygningslova 7
8
9
Ny rapport: En av ti kvinner i Norge er blitt voldtatt 10
Definisjon av planlegging Instrumentell planlegging (samordning) Makt - Kunnskap Handling Kommunikativ planlegging (samhandling) Kunnskap Makt Handling www.hivolda.no 11
Planlegging (og politikk) handlar om makt i den politiske prosessen til å: Oppnå aksept og legitimitet for arbeidet Sette noko på den politiske dagsorden Organisere produksjonen Gjennomføre tiltak Evaluere og lære 12
Verktøy i plan- og utviklingsarbeid og i leiing Institusjonell planlegging/leiing Strategisk planlegging/ leiing Taktisk planlegging/ leiing Operativ Planlegging/ leiing Årsmelding/evaluering www.hivolda.no 13
Styringsprosessen Behov Sosial-økonomiske problem Resultat som fremming av verdiar (Impacts) Resultat som måloppnåing I (Outcomes) Mål Organisasjonar eller program Inntak (Input) Produksjon Produkt/ prestasjon (Output) Produktivitet Relevans Effektivitet produsere riktig produsere det riktige Kvalitet fremme demokrati, berekraft, folkehelse m.m. www.hivolda.no 14
Leiing på ulike nivå Ideologisk/institusjonell leiing Strategisk leiing Ideologisk/ institusjonell leiing Taktisk leiing Operativ leiing 15
Institusjonell planlegging/leiing Gjeld utvikling og synleggjering av dei grunnleggande verdiane som gjennomsyrer og rettferdiggjer organisasjonens eksistens Kjem mellom anna til syne i lov og regelverk, formålsparagraf, foretakside, misjon, visjon, menneskesyn, leiarfilosofi m.m. Plan for eiga planlegging, styring, aktivitet m.m. Arena: Overordna planar, planstrategi, planprogram m.m.
Målet med empowerment er individuell og kollektiv kapasitetsbygging Tilrettelegging utanfrå (eksogent) Individuell og kollektiv kapasitetsbygging Ressursmobilisering innanfrå (endogent) 17
Verktøy i institusjonell leiing Oppretting, nedlegging, deling og samanslåing Endra tilknytingsform, sentralisering, desentralisering Reengineering fokus å verdiskapingskjedene, back to basic Utvikling av kjernekompetanse Organisasjonstrimming Konkurranseutsetting Bestillar-utførar-modell Læringskultur, læringsorientert plan- og rapporteringssystem (MBO) Rapportering og profilering/ ekstern informasjon Marknadsføring av tenester/produkt (offentlege monopol verksemder) Lobbyverksemd Etikk og verdistyring, etisk rekneskap Utskifting av leiar/leiarar, leiartrening,, oppretting og utvikling av leiarteam Leiarmobilitet (både internt og eksternt) Utskifting av styre/styremedlemmar Leiardoktrinar og organisasjonsoppskrifter Organisasjonsutviklingsprosjekt 18 m.m.
Leiing på ulike nivå Strategisk leiing Strategisk leiing Institu- sjonell leiing Taktisk leiing Operativ leiing 19
Strategisk planlegging/leiing Gjeld tilpassing av den planleggande eininga sine aktivitetar til omgivnaden og/eller påverking av denne. Kjem til syne i synet i tolkinga av utviklingstrekk og utfordringar, og i val av innsatsområde, utbyggingsmønster, mål- og retningslinjer for samfunnsutviklinga, for eiga verksemd, organisasjonsutvikling m.m. Arena: Kommuneplanens samfunnsdel, strategisk del av andre planar. Kommunevalprosessen m.m. http://www.buskerudbyen.no/buskerudbyen-enfremtidsvisjon-se-filmen.5090705-173902.html
Strategisk planlegging Mulegheiter i framtida. Dit vi vil. Utopi Styrke og svakheiter i fortida Mål, visjon Truslar i framtid. 21 Dit vi ikkje vil. Dystopi
Verktøy i strategisk leiing Strategisk planlegging med brei medverknad Strategiutvikling overfor konkurrentar Strategiutvikling overfor borgarar/kundar Forandringskultur i tydinga mobilisering Forslagskasse Innsamling av kvantitative data Spørresundersøkingar med skjema og/eller intervju Scenarioskriving Framtidsverkstad Søkekonferansar SOFT-analyse GAP-analyse Arbeidsbokmetoden Stormøte få heile systemet i eit rom (brei medverknad og deltaking) Konfrontasjonsmøte m.m. 22
23
Takk for meg! Du finn meir om meg her: http://www.hivolda.no/index.php?id=11495 http://www.hivolda.no/index.php?id=12348 Du finn dugnadsmetoden her http://www.hivolda.no/nyn/hivolda/om-hogskulen/avdelingar/samfunnsfagog-historie/planlegging_-administrasjon-og-skulerettasamfunnsfag/andre-lenker/dugnadsmetoden og om Master i samfunnsplanlegging og leiing her: http://hivolda.studiehandbok.no/categorysearch/search/25062?selectedi Ds[]=10&SearchButton= www.hivolda.no 24
Folkehelselova 25
Variablar i utviklingsarbeid - planlegging og leiing Legitimering Mobilisering Kunnskap Strategi Legitimering Mobilisering Kunnskap Strategi Visjon Visjon Legitimering Organisering Gjennomføring Organisering Organisering Læring Mobilisering Kunnskap Strategi Visjon Gjennomføring Læring Gjennomføring Læring på ulike nivå www.hivolda.no 26
27
Resultat et sleipt begrep Resultat 1 (Output): Resultat som økt produktivitet, dvs. mer output for samme input. Lett målbart og klar kausalitet (Efficiency) Produktivitet blir også kalla indre effektivitet og går på om vi har «produsert riktig» Resultat 2 (Intermediate outcome): Resultat som bedre effektivitet, dvs. bedre måloppnåelse ved endret prosess, slik som endret beslutningsprosess, koordinering, omorganisering. Målbart, men uklar kausalitet (Effectiveness) Blir også kalla ytre effektivitet og går på om vi har «produsert det riktige.» 28
Resultat 3 (Final outcomes): Resultat som betre behovstilfredstillelse, for eksempel gjennom redusert sektortenking, mer fleksibel og lydhør offentlig sektor, økt kapasitet. Vanskelig å måle og uklar kausalitet (Results) Resultat 4 (Final outcomes): Resultater som bedre idealstat, dvs. bidrag til å realisere verdiene i den styringsformen vi ønsker (demokrati, effektivitet, selvstyre m.m.). Vanskelig å måle og uklar kausalitet (Impacts) Resultat 3 og 4 kan også kallast kvalitet i tydinga om vi har levert rett kvalitet i forhold til brukarene sine forventingar og formålet/eksistanesgrunnane for verksemda og offentleg sektor som heilskap 29