Saksframlegg LEANGEN IDRETTSANLEGG VED BRØSETVEGEN - GILDHEIMSVEGEN FORESPØRSEL OM PARKERINGSDEKNING FOR IDRETTSANLEGG Arkivsaksnr.: 06/18939 Saksbehandler: Hilde Marie Prestvik Forslag til vedtak: Bygningsrådet / det faste utvalg for plansaker anbefaler at areal avsatt til parkeringsformål ved Brøsetveien i gjeldende reguleringsplan, r 207 i (vedtatt 1976), i hovedsak kan omdisponeres til barnehage og idrettsformål. Hovedtyngden av parkeringsarealet ved idrettsanlegget skal lokaliseres ved Tungaveien. I ny reguleringsplan for barnehage ved Brøsetveien Gildheimsveien skal det avsettes areal for mellom 70 til 100 parkeringsplasser. Rådmannen skal, i forbindelse med arbeidet med videre utvikling av idrettsanlegget, søke å inngå formelle avtaler med Leangen travbane og nærliggende næringsaktører om sambruk av parkeringsarealer. Saksfremlegg - arkivsak 06/18939 1
Saksutredning: Sammendrag Trondheim kommune har, som et ledd i målsettingen om full barnehagedekning, satt i gang reguleringsplanarbeid for vestre del av Leangen idrettsområde, området langs Brøsetveien Gildheimsveien. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for bygging av en fire avdelings barnehage. Deler av planområdet, ca. 6 daa, er i gjeldende reguleringsplan regulert til parkering. Arealet har vært utleid til visningshytten Drammens bua og består ellers av gressdekt mark. Mindre deler av parkeringsarealet er i dag benyttet til kunstgressbane. Ny ishall er planlagt ved idrettsanlegget. Ishallen vil omfattes av en egen reguleringsplan for området langs Tungaveien. Rådmannen er kjent med at det ønskes en samlet reguleringsplan for Leangen idrettsanlegg. Samlet plan for hele området er en kompleks og tidkrevende prosess. På grunn av at det haster med å etablere en ny barnehage i området, har rådmannen derfor satt i gang reguleringsplanarbeid for et mindre areal langs Brøsetveien Tungaveien. Som en del av reguleringsplanarbeidet for ny barnehage må parkeringssituasjonen for hele idrettsområdet vurderes samlet. Dette fordi omdisponering av regulert parkeringsareal kan begrense utviklingsmulighetene for idrettsanlegget. Trafikk- og arealvurderinger som er gjennomført viser at idrettsområdet har behov for flere parkeringsplasser enn i dag ettersom igangsetting av planlagte tiltak som ny ishall vil medføre underdekning av parkeringsplasser i forhold til dagens situasjon. Siden det er aktuelt å lokalisere ny barnehage på område som er avsatt til parkering i gjeldende plan, ønsker rådmannen en prinsippavklaring om hvordan parkeringsspørsmålet for idrettsanlegget skal behandles når området behandles i pågående reguleringsplan for barnehage. Det foreligger tre alternativer til vurdering av parkeringsbehov. Dette er: a) Opprettholde dagens reguleringsplan. Dette tilsvarer ca. 220 biloppstillingsplasser ved Brøsetveien. b) Store deler av areal regulert til parkering i gjeldende reguleringsplan omdisponeres til barnehage og idrettsanlegg. I tillegg avsettes areal tilsvarende ca. 70 til 100 parkeringsplasser langs Brøsetveien - Gildheimsveien. c) Areal regulert til parkering i gjeldende reguleringsplan omdisponeres til barnehage og idrettsformål. Parkeringsplasser for barnehage og mindre deler av fotballanlegget avsettes i Gildheimsveien. Dette tilsvarer ca. 50 parkeringsplasser. Rådmannen anbefaler alternativ 2. Dette innebærer at store deler av regulert parkeringsareal i gjeldende plan, R 207i, omdisponeres til barnehage og idrettsanlegg. Det skal avsettes areal for va. 70 til 100 parkeringsplasser. Dette tilsvarer inntil 1/3 av idrettsanleggets eksisterende opparbeidete parkeringsantall. Det er imidlertid ikke nødvendig å opparbeide alt dette parkeringsarealet før behovet øker med bygging av ny ishall og flytting av parkering innenfor idrettsanlegget til parkeringsplasser ved Brøsetveien og Tungaveien. Bakgrunn I gjeldende reguleringsplan for Leangen idrettsanlegg, r 207 i, er det avsatt areal til 320 parkeringsplasser. 220 av disse har atkomst fra Brøsetveien og 100 fra Tungaveien. Parkeringsarealene fremkommer av reguleringsplankart i saksvedlegg 2. Det regulerte parkeringsarealet langs Brøsetveien er i dag ikke opparbeidet. I stedet er trafikkareal foran klubbhus med eksisterende 2 avdelings barnehage i Brøsetveien og areal ved Strindheim Ils garderobeanlegg opparbeidet til parkering. Reguleringsplanen ble vedtatt i 1976, et tidspunkt da Brøsetveien var en viktig samlevei med direkte kryss Saksfremlegg - arkivsak 06/18939 2
BRØSETVEG EN Trondheim kommune med Innherredsveien og videre forbindelser til Lade. I nyere tid er det vedtatt en vesentlig økning av boligbebyggelse langs Brøsetveien. Vegen har endret status fra samlevei til boliggate. Reguleringsplan for ny barnehage vil omfatte vestre del av idrettsanlegget med atkomst fra Brøsetveien og Gildheimsveien. I tillegg til grøntområde benyttet til visningshytte, regulert parkeringsareal, vil planområdet omfatte klubbhus benyttet av Trondhjems skøiteklubb, Strindheim IL og Trondheim kommune, deler av kunstgressbane samt skogområde. Kartet til høyre viser planområdets utstrekning. Ny barnehage skal erstatte eksisterende toavdelings barnehage innenfor idrettsområdet. Eksisterende barnehage må flytte ut av dagens lokaler i klubblokalene til Trondheims Skøiteklubb og Strindheim IL. Dette på grunn av at leiekontrakter går ut, og at klubblokalene ikke tillates brukt til barnehageformål ut i fra helse, miljø og sikkerhet. Ortofoto i saksvedlegg 1 viser idrettsanleggets plassering. GILDHEIMSVEGEN I forkant av reguleringsplanarbeidet for ny barnehage er områdets samlede utvikling vurdert i Arealanalyse for Leangen idrettsanlegg utarbeidet av Asplan Viak mars 2006. Utdrag av analysen er vist i vedlegg 3. Analysen ble tatt til orientering under Bystyrets behandling av sak om ny ishall mai 2006. SOLVOLLVEGEN BRØ SETVEGEN BROMSTADVEGEN TUNGAVEGEN TUNGAVEGEN LANDBRUKSVEGEN Beskrivelse I tillegg til ny barnehage, planlegges oppføring av en ny ishall innenfor idrettsanlegget. I forbindelse med oppføring av ny ishall må det utarbeides en mindre vesentlig reguleringsendring. I denne plansaken skal optimalt parkeringsantall ved Tungaveien vurderes nærmere. Ny barnehage vil sannsynligvis ikke utløse parkeringsbehov da det vil være muligheter for sambruk mellom idrettsanleggets parkeringsplasser og barnehagen. Asplan Viak utarbeidet i mars 2006 en arealanalyse angående utvikling av Leangenområdet. Det henvises til utdrag i saksfremlegg 3. I analysen går det fram at det i dag er opparbeidet ca. 300 parkeringsplasser i tilknytning til idrettsanlegget. 225 av disse er lokalisert ved Tungaveien, resterende ved Brøsetveien. Registreringer viser at det i tillegg foregår en utstrakt parkering innenfor idrettsanlegget. Dette på arealet som ikke er opparbeidet til parkering. Samlet parkeringsantall er i dag beregnet til ca. 400 biloppstillingsplasser. Dagens parkeringsmønster ved Leangen følger i stor grad lokalisering av funksjoner og tjenester innenfor idrettsanlegget. Atkomst til fotballaktivitet foregår i hovedsak fra Brøsetveien der inngangsparti til fotballbanene, teknisk utstyr, garderobeanlegg og klubbhus er lokalisert. Rådmannen ser det som viktig å begrense all parkering innenfor idrettsanlegget da parkeringen skaper et uryddig preg på idrettsområdet og begrenser anleggets utviklingsmuligheter og svekker idrettsanleggets hovedentré. Lokalisering av anlegg og fasiliteter styrer i dag parkeringsmønsteret i stor grad. Brøsetveien benyttes som atkomstvei for store deler av idrettsaktiviteten. Dette gjelder spesielt fotballidretten der baner, garderobeanlegg og klubbhus har hovedatkomst fra Brøsetveien. Arealanalysen anbefaler at parkering for de fleste idrettsaktivitetene lokaliseres ved Tungaveien. Dette for å gi idrettsanlegget en sterkere profil og en samlende identitet. I arealanalysen til Asplan Viak er parkeringssituasjonen etter at ny barnehage og ishall er tatt i bruk vurdert. Saksfremlegg - arkivsak 06/18939 3
Behovet er vurdert i henhold til statens vegvesens normtall i håndbok 017 Veg og gateutforming 1992. Analysen viser at idrettsanlegget i fremtiden har behov for ca 5-600 parkeringsplasser i vinterhalvåret og ca 300 til 350 parkeringsplasser i sommerhalvåret, se saksvedlegg 3. Større arrangementer som ishockeykamper, fotballcuper og lignende er ikke medtatt i beregningen. I beregningene er det forutsatt at 2/3 av idrettsanleggets brukere samt publikum ankommer i privatbil og at det er 1.5 personer i hver bil. Spor 3 arkitekter har vurdert at fremtidig parkeringsbehov er lavere enn det som går fram av arealanalysen for Leangen. Med bistand fra sivilingeniør Rolf Bryhni AS har Spor 3 arkitekter vurdert parkeringsbehovet med utgangspunkt i Oslo kommunes nye parkeringsnormer for idrettsanlegg i ytre bydeler. Vurderingen er vist i saksvedlegg 4. Normtall fra Oslo er benyttet fordi dette er den nyeste parkeringsnormen for idrettsanlegg i Norge og fordi Trondheim kommune har de samme storbyutfordringene som Oslo med arealeffektivitet og redusert bilbruk som målsettinger. Vurderingen viser at det etter igangsetting av ny barnehage og ishall minimum må avsettes minimum 72 parkeringsplasser og maksimum 352 parkeringsplasser ved Leangen idrettsanlegg. Trafikkvurderningen fra Spor 3 arkitekter inneholder også en nærmere vurdering av kapasitet på Brøsetveien og krysset Brøsetveien Bromstadveien. Krysset betegnes som vanskelig og anbefales utbedret uavhengig av parkeringsantallet ved Brøsetveien. Arkitektkontoret har i tillegg vurdert mulighetene for å oppnå en avtale med Leangen travbane angående sambruk av parkeringsplasser. Spor 3 arkitekter anslår mulighetene for å oppnå en avtale med Leangen travbane som reelle og anbefaler derfor at det avsettes areal til maksimalt 50 parkeringsplasser innenfor området Brøsetveien Gildheimsveien. Anbefalingen forutsetter at fotballaktiviteten får sin hovedentré fra Tungaveien med tilhørende flytting av garderobebygg og at det oppnås avtaler om sambruk av parkeringsplasser utenom idrettsanlegget. I henhold til dagens situasjon, vil et parkeringsantall tilsvarende Oslo kommunes norm føre til underdekning av parkeringsplasser etter at ny barnehage og ishall er tatt i bruk. Dette innebærer at flere brukerne og publikum må gå sykle eller ta buss for å ankomme idrettsanlegget. Parkering må i større grad enn i dag foregå utenom idrettsanlegget. Rådmannen stiller spørsmålstegn til om normene for Oslo kommune kan overføres til Leangen tatt lokale forhold i betraktning. Idrettsanlegget har ikke tilfredsstillende kollektivdekning, ligger lokalisert i et næringsområde med lang avstand til større befolkningskonsentrasjoner og er i tillegg et sentralidrettsanlegg for isidrett der idrettsutøvere fra hele byen er tilknyttet idrettsanlegget. Avstand til bussholdeplasser i Brøsetveien og Innherredsveien er for lang og bussavgangene for sjeldne til at kollektivtransport er et reelt tilbud for brukerne av idrettsanlegget. Kantparkering og fremmedparkering i tilgrensende veier er et problem for nabolaget. Dette spesielt for boliggatene. Planlagte byggetiltak innenfor idrettsanlegget og intensjoner om å styrke Tungaveien som hovedentré til idrettsanlegget, krever uavhengig av alternativ for opparbeidelse av parkeringsplasser ved Brøsetveien, kompenserende tiltak for å øke parkeringskapasitet. Aktuelle tiltak er: - bedre strukturering av eksisterende parkeringsplasser - utvidelse av parkeringsarealet ved Tungaveien - samarbeid med Leangen travbane og næringsdrivende i nærområde angående sambruk av parkeringsplasser - bedre kollektivdekning. Rådmannens vurdering av konsekvenser Det er nødvendig med en økning i antall parkeringsplasser innenfor Leangen idrettsområde i forhold til Saksfremlegg - arkivsak 06/18939 4
dagens situasjon på grunn av foreliggende planer om : - en større barnehage. - ny ishall - målsetting om å flytte eksisterende parkering innenfor idrettsanlegget til parkeringsarealer ved Brøsetveien og Tungaveien Regulert parkeringsareal langs Brøsetveien er ikke opparbeidet i henhold til gjeldende plan. I stedet er det opparbeidet noen parkeringsplasser ved klubbhus med eksisterende barnehage og foran Strindheim Ils garderobe inne i idrettsanlegget. Planlagte tiltak vil medføre behov for flere parkeringsplasser innenfor idrettsanlegget enn i dag. Bruk av alt regulert parkeringsareal ved Brøsetveien til barnehage og idrettsformål, kan begrense mulighetene for å gjennomføre planlagte tiltak. Rådmannen mener derfor at det i pågående reguleringsplanarbeid for ny barnehage må avsettes areal for parkering tilpasset fremtidig situasjon. Alternativ 1 innebærer opparbeidelse av parkeringsplasser ved Brøsetveien i henhold til gjeldende reguleringsplan. Rådmannen synes dette er urealistisk da Brøsetveien har fått status som boliggate etter at gjeldende reguleringsplan ble vedtatt. Videre har ikke tilhørende kryss mot Bromstadveien kapasitet til en trafikkøkning tilsvarende denne parkeringsøkningen. Dersom parkeringsplassene etableres ved Brøsetveien jamfør eksisterende plan, vil dette svekke Tungaveien som hovedentré til idrettsanlegget. Dette er uheldig ut i fra idrettsanleggets profil og identitet. Alternativ 2 innebærer at ca 70 til 100 parkeringsplasser ved Brøsetveien Gildheimsveien. Dette alternativet er anbefalt i Arealanalyse for Leangen (mars 2006). Alternativet innebærer at det avsettes areal til flere parkeringsplasser enn det som er opparbeidet i dag, men at det også er mulig å oppføre en ny fire avdelings barnehage innenfor området. Deler av parkeringsarealet må muligens fortsatt ligge inne i idrettsanlegget. Utbygging av ny barnehage og ny ishall vil medføre en trafikkøkning som gir uheldige konsekvenser for omkringliggende boliggate og kryss. Dette må derfor vurderes nærmere i den pågående reguleringsplanen for barnehage. Alternativ 3 vil gi maksimalt 50 parkeringsplasser ved Brøsetveien. På lang sikt er dette en ønsket utvikling. Dette antallet forutsetter imidlertid at garderobeanlegg tilknyttet fotballbanen flyttes til hovedentréen ved Tungaveien og at det inngås samarbeid med Leangen travbane om en stor, felles parkeringsplass. Dette er tiltak som krever endringer av anlegg og fasiliteter innenfor idrettsanlegget og som forutsetter samarbeid med berørte parter. Tiltakene kan ikke forventes iverksatt før ny ishall tas i bruk og parkeringsbehovet øker. Rådmannen anbefaler alternativ 2. Dette innebærer at store deler av regulert parkeringsareal i gjeldene plan, R 207i, omdisponeres til barnehage og idrettsanlegg. Det skal avsettes areal for inntil 1/ 3 av idrettsanleggets parkeringsantall. Det er imidlertid ikke nødvendig å opparbeide alt parkeringsarealet før behovet øker med bygging av ny ishall. Styrking av Tungaveien som hovedentré til idrettsanlegget er en forutsetning for å redusere parkeringsarealene ved Brøsetveien Gildheimsveien. Reduksjon av parkeringsarealet ved denne veistrekningen og parkering innenfor selve idrettsanlegget, krever en omdisponering av idrettsanlegget. Dette gjelder spesielt for fotballaktiviteten som i dag har konsentrert sin virksomhet i den vestre delen av idrettsanlegget. Rådmannen anbefaler i tillegg at det vurderes avbøtende tiltak som økning av antall parkeringsplasser ved Tungaveien og samarbeid med Leangen travbane og nærliggende næringsliv for å oppnå formelle avtaler om sambruk av parkeringsareal. Kollektivdekningen for området må søkes utbedret. Bedre Saksfremlegg - arkivsak 06/18939 5
kollektivdekning er en forutsetning for en lavere parkeringsdekning enn i dag. Omlegging av rutetilbudet er imidlertid kompleks og kan ikke forventes gjennomført i løpet av kort tid. Konklusjon Rådmannen anbefaler at areal avsatt til parkeringsformål ved Brøsetveien i gjeldende reguleringsplan, r 207 i (vedtatt 1976), i hovedsak kan omdisponeres til barnehage og idrettsformål. Hovedtyngden av parkeringsarealet ved idrettsanlegget skal lokaliseres ved Tungaveien. I ny reguleringsplan for barnehage ved Brøsetveien Gildheimsveien skal det avsettes areal mellom 70 til 100 parkeringsplasser. Rådmannen skal, i forbindelse med arbeidet med videre utvikling av idrettsanlegget, søke å inngå formelle avtaler med Leangen travbane og nærliggende næringsaktører om sambruk av parkeringsarealer. Rådmannen i Trondheim, 23.06.2006 Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Magrit Harkjerr byplansjef Vedlegg Saksvedlegg 1: Ortofoto Leangen med omgivelser 1:5000 Saksvedlegg 2: Reguleringsplan r 207, gjeldende plan Saksvedlegg 3: Arealanalyse for Leangen, utdrag, Asplan Viak, datert mars 06 Saksvedlegg 4: Notat, vurdeing av trafikk- og parkeringssituasjon, Rolf Bryhni, datert juni 06 Saksfremlegg - arkivsak 06/18939 6