Skjenkekontrollen Prosjektrapport 2012 Oslo, 2013
Innledning Skjenkekontrollen er en alkohol -politisk kampanje som går fra høsten til våren, og rapporteringen følger kalenderåret. Denne rapporten omfatter kalenderåret 2012 som dekker siste delen av kampanjeperioden 2011-2012 og første delen av kampanjeperioden 2012 2013. Kampanjeperioden 2012-2013 er fortsatt i gang, mens aktivitetene og resultatene av denne kampanjen beskrevet i rapporten begrenses bare til det som ble gjennomført i 2012. I den første halvdelen av 2012 jobbet Juvente aktivt med medier og lokale politikere for å spre informasjon og hovedfunn fra kampanjen 2011-2012. I løpet av høsten var over 80 Juventere involvert i kampanjen 2012 gjennom butikkontroller over hele landet, som også ble oppsummert i en omfattende kampanjerapport. Målsetting og bakgrunn for prosjektet Forskning viser at ungdom i Norge både har enkel tilgang til alkohol, og at dette fører til omfattende problemer. Forskning fra SIRUS Håndheves aldersgrensen for å få kjøpt alkohol? (Rossow, Pape og Storvoll, 2007) tyder på at ungdom som prøver å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker lykkes i 58 % av forsøkene. Stadig flere forskningsrapporter fra SIRUS bekrefter også at alkoholbruk i større grad påvirker ungdom negativt, den forårsaker vold, kriminelle handlinger og helseproblemer. Samtidig avdekker den kommunale skjenkekontrollen i liten grad lovbrudd, og butikkene får sjelden reaksjoner når lovbrudd oppdages. Prosjektets mål er å få gjennomslag for tiltak overfor tre målgrupper; kommuner, nasjonale myndigheter og butikkjedene, for på den måten å redusere ungdoms tilgang til alkohol, og dermed også redusere ungdoms alkoholforbruk og problemer knyttet til alkoholbruk i ung alder. De forventede resultater i kampanjen er skjerpede kontroller av skjenkesteder i forhold til å begrense over-skjenking, og en generelt høyere bevissthet blant politikere og i opinionen rundt viktigheten av regulatoriske alkoholpolitiske virkemidler. Dette vil dermed føre til redusert alkoholtilgjengelighet/forbruk blant ungdom. Skjenkekontrollen har konkrete krav til tiltak på alle nivåer: Kommunale tiltak: Hyppigere kontroller av salgs- og skjenkesteder Bedre kontrollrutiner ved kontroller av salgs- og skjenkesteder Strengere sanksjoner ved brudd på alkoholloven Nasjonale tiltak: Øke minimumskravet til antall kontroller i kommunene
Etablere nasjonale retningslinjer for god kontroll av salgs- og skjenkesteder Innføre et sanksjonssystem som definerer hvilke sanksjoner som skal gis for ulike lovbrudd Tiltak for butikker: Innføre legitimasjonsplikt ved kjøp av alkohol Kopiere Vinmonopolets rutiner for alderskontroll Periode Denne rapporten omfatter prosjektimplementeringsperioden 1. januar 31. desember 2012. Aktører Prosjektet drives i særlig grad av unge frivillige medlemmer av Juvente. Juvente frivillige som er involvert i Landsstyreleder i Juvente og organisasjonens politiske utvalg (PU) har fungert som det politiske styret for kampanjen. Frivillige fra forskjellige lokale lag har vært involvert i gjennomføringen av prosjektet som a) kontrollører (under 18 år) som går inn i butikken og gjør alkoholkjøpsforsøk, b) kontrollansvarlige (ungdom over 18) som er til stede og følger opp kjøpet og fyller ut rapportskjemaet, c) mediekontakt som har ansvar for informasjonsdelen i kampanjen på lokalt nivå. PU har hatt ansvar for det politiske og strategiske arbeidet i prosjektet. Prosjektadministrasjonen i Juvente har styrt prosjektet på nasjonalt nivå med administrativ støtte, oppfølging av lokal innsats og gjennomføring av kurs. Dette har sikret et langt høyere antall kontroller enn de siste årene. Prosjektet Aktiviteter og oppnådde resultater Skjenkekontrollen kampanjen er strategisk delt inn i fire faser, der hver fase har hatt forskjellig fokus, og alle faser har vært avhengige av de foregående. Som nevnt innledningsvis inkluderer denne rapporten kalenderåret 2012, det vil si noen av elementene fra 2011 2012 kampanjeåret og noen fra kampanjeåret 2012 2013. Denne spesifikke naturen av programmet gir oss ikke mulighet til å snakke om oppnådde resultater i forbindelse med en helhetlig kampanje. Vi vil istedenfor presentere resultatene i forhold til gjennomførte aktiviteter i løpet av 2012. I desember 2012 ble Juvente tildelt aktivitetsmidler til en nye alkoholpolitisk kampanje som fokuserer på alkoholreklame. Siden tilsagnsbrevet kom sent i året, ble utviklingen og pilot - gjennomføringen av prosjektet flyttet til 2013 etter avtale med Helsedrektoratet.
Kampanje 2011 2012 Offentliggjøring av resultater Offentliggjøring Oppsummeringen av resultatene i Skjenkekontrollen skjer ved at kontrollene blir ferdigregistrert på nettsidene. Disse blir dobbeltsjekket av administrasjonen med kontrollrapportene fra lokale lag. Etter at resultatene blir utformet med omfattende statistikk, utvikles og trykkes kontrollrapporten for årets kampanje i 500 eksemplarer. Offentliggjøringen av resultatene fra kontrollene i 2011 ble planlagt og implementert 21. februar. I løpet av september, oktober, november og desember 2011 har Juvente gjennomført 677 kontroller i 272 butikker i ulike steder i Norge. 117 av dem (ca. 43 %) solgte alkohol til våre mindreårige kontrollører. Til sammen ble det solgt alkohol i 159 av 667 forsøk (ca. 23 %). Sammenlignet med året før, har Juvente hatt mye flere kontroller i år (558 kjøpsforsøk i 2010) og antall vellykkede forsøk har gått litt ned (174 vellykkede i 2010). I den vedlagte kontrollrapporten finnes mer informasjon og statistikk om hvordan kontrollene ble gjennomført, kontrollerte butikker og kommuner, kontrollørenes alder og mye mer. På nettsidene www.skjenkekontrollen.no er resultatene fra kampanjen oppsummert, sammen med bakgrunnsinformasjon, pressemeldinger, pressebilder, forsknings - oppsummeringer og mye mer. I forkant av offentliggjøringen gjorde Juvente sentralt og lokale talspersoner omfattende forberedelser. Det ble skrevet over 40 forskjellige, lokalt tilpassede pressemeldinger, de lokale talspersonene fikk instruksjon i mediehåndtering. Det ble også laget en offentliggjøringsplan som sikret at vi nådde alle kommunene hvor kontroller ble gjennomført. Talspersonene (altså ungdommene som skulle uttale seg til media) ble registrert på nettsidene med bilder og kontaktinformasjon og dermed tilgjengelige for media og alle andre som er interessert i kontrollresultatene. Resultatene ble offentliggjort den 21. februar over hele landet. Omtrent 100 medier fikk resultatene av Skjenkekontrollen morgenen den 21. Samtidig med offentliggjøring av tallene, ble resultatene åpent tilgjengelig på kampanjenettstedet med detaljert statistikk og mulighet til å laste ned kampanjerapporten. Vi er svært fornøyde med resultatene av 2011 2012 kampanjen. I år var mediestrategien å sende pressemeldinger, snakke med så mange medier som mulig og få maksimalt med oppmerksomhet rundt saken. Dette viste seg å fungere veldig godt ettersom både svært mange nasjonale og lokale medier tok opp vår sak: blant annet NRK; TV2, VG Nett, Dagsavisen, Agderposten, Finnmark dagblad, Bergens Tidende og mange flere. Det som var en positiv utvikling i år var at et stort nyhetsbyrå, NTB, tok opp og spredde saken vår, som gjorde det enklere for oss å nå flere medier enn det vi gjorde før. Noen av kanalene publiserte både pressemeldingen og lagde en oppfølgingssak ved å inkludere
meninger og uttalelser av forskjellige interesserte parter i saken. Med omtrent 190 saker i ulike typer av media, bred geografisk spredning og mange omfattende saker (med meninger av Juventes tillitsvalgte, politikere, butikkledelse) er vi fornøyde med mediedekningen av kampanjen. Under er Opoints (Juventes medieovervåkingssystem) mediestatistikk for perioden 10. februar 3. mars, 2012. Oversikten viser antall medieomtalen vi fikk i denne perioden. Der ser man klart at den 21. går tallet klart opp og for de neste 3 dager har vi hatt ganske høy mediedekning. Den følgende uken går tallet nedover med fortsatt noen medieomtaler per dag. Dette gir imidlertid ikke et 100 % riktig bilde av medieomtalen vi fikk, ettersom noen artikler om resultatene våre; a) Ikke fanges opp fordi Opoint ikke dekker disse papirmediene b) Ikke fanges opp fordi vi hadde innslag på radio eller TV som ikke fanges opp av Opoint Til venstre: TV2s oppfølgingssak om Juventes skjenkekontroller; til høyre: 2 siders sak om Juventes skjenkekontroller i Harstad Tidendes papirutgave.
Politisk påvirkning Etter at kontrollresultatene ble offentliggjort, ble arbeidet med påvirkning av lokalpolitikere for å få gjennomslag for våre krav igangsatt. Lokalpolitikere i de kommunene vi hadde testet ble tilsendt kontrollrapporten i posten sammen med et følgebrev som oppsummerer resultatene og beskriver våre forslag til tiltak i kommunene. Den viktigste politiske påvirkningen i Skjenkekontrollen-kampanjen skjer i kommunene gjennom media og direkte kontakt med lokalpolitikere. Våre lokallag tar kontakt med politikere i sin kommune, legger frem resultatene, og presenterer våre krav. I enkelte tilfeller blir også møtene dekket av lokalmedia. De fikk all nødvendig veiledning og bistand fra sentralleddet, i tillegg til skolering i politisk påvirkning gjennom Skjenkekontrollens nasjonale og regionale skoleringer. I tillegg får hver kommune kontrollrapporter tilsendt av Juvente med et følgebrev som forteller om kampanjen og påpeker resultatene i denne kommunen. I år har flere lokale lag tatt kontakt eller ble kontaktet av lokale kommuner/politikere for dialogmøter og debatter, i stor grad takket være stor medieoppmerksomhet. Noen av disse møtene har funnet sted mellom: Juvente Oslo og Oslo Kommune (lederen for Helse- og sosialkomiteen) Juvente Bærum og Bærum kommune (administrasjonen) Juvente Harstad og Harstad kommune Juvente Kvinesdal og Kvinesdal kommune Juvente Trondheim og Trondheim kommune Juvente Gjøvik og Gjøvik kommune Juvente Tromsø høring om alkoholpolitisk handlingsplan Juvente (sentralt) og Vinmonopolet Juventes (sentralt) 2 innspillsmøter til Stortingsmeldingen Juvente (sentralt) med leder for Helse og omsorgskomiteen, Bent Høie (H) Jevente (sentralt) høringssvar til den kommunale veilederen Jevente (sentralt) høringen av Rusmeldingen i Stortinget I tillegg til dette hadde vi også telefonsamtaler med flere politikere lokalt og nasjonalt, og vi trakk frem rapporten og presenterte resultatene i flere sammenhenger blant annet i dialogmøter om den kommende stortingsmeldingen om rus.
Adrian Farner Rogne, leder i Juvente og Thomas Angell, Direktør for Virke (Hovedorganisasjonen for handel og tjenester i Norge) på TV2 Nyhetene. Under: Ungdommer fra Juvente Bergen overleverer kontrollrapporten til helsebyråd Hilde Onarheim (H) i Bergen. Oppslaget var i Bergensavisen 7. juni.
Kampanje 2012 2013 Kontrollperiode Forberedelses- og skoleringsarbeid I august 2012 ble kampanjeperioden 2012 og 2013 satt i gang. Første fase av kampanjen gikk ut på å planlegge gjennomføringen av en omfattende og krevende kampanje og å skolere prosjektansvarlige i lokale lag, kontrollansvarlige og kontrollørene. Blant annet har det vært planleggingsmøter for å utvikle strategien for årets kampanje, definere prosjektskoleringsbehov og sette opp skoleringsprogrammet. En del jobb er gjort for å rekruttere flere kontrollører til årets kampanje og involvere enda flere lokallag i prosjektarbeidet. Første helgen i oktober gjennomførte Juvente et nasjonalt skoleringskurs for medlemmer som ønsket å delta i kampanjen ved å være kontrollører, kontrollansvarlige, talspersoner i media eller lobbyister i regi av prosjektet. Skoleringskurset fant sted i Oslo, på Fredshuset, 5. 7. oktober 2012. Kurset er det største skoleringsarrangementet som blir gjennomført innom Skjenkekontrollen, og er arrangert av og for unge frivillige. 60 Juvente medlemmer deltok på kurset som tok for seg 6 hovedemner: 1) Bakgrunnsinformasjon om kommunal skjenkekontroll og generell alkohollovgivning, praktiske tips om gjennomføringen av kampanjen 2) Fakta og informasjon om Regjeringens Rusmelding 2012 3) Praktisk gjennomføring av kontroller 4) Kunnskap om politisk påvirkning og lobbyarbeid 5) Mediehåndtering og kommunikasjon 6) Lokal planlegging av kampanjens kommende faser Siden både nybegynnere og andre med erfaring fra prosjektet deltok, var første delen av kurset todelt. Nybegynnerne fikk en grunnleggende innføring i kampanjen og gjennomføring, mens de viderekomne fikk en mer dyptgående innføring i Regjeringens rusmelding og politiske prosesser rundt den. Det faglige innholdet ble presentert av både interne og eksterne forelesere: - Susanne Demou Øvregaard, Generalsekretær Skeiv Verden Politisk påvirkning - Rannveig Østbye Dale, NRK journalist Mediearbeid - Adrian Farner Rogne (tidligere leder i Juvente), politisk rådgiver i IOGT Innføring i Regjeringens Rusmelding I tillegg til faglige innledninger deltok foreleserne i en praktisk aktivitet kalt «Selge saken til media». Ved hjelp av rollespillteknikk lærte deltakerne ferdigheter og tips i kontakt med media, promotering av sine saker og håndtering av media. Deltakerne hadde mulighet til å øve på kunnskapene fra programmet, se og gi tilbakemelding på egne og andres prestasjoner. I 2012 hadde også deltakerne mulighet til å få praktisk erfaring fra kontrollene ved å gjennomføre butikktester i Oslo. Deltakerne ble delt i grupper med erfarne og nye
kontrollører som gikk i forskjellige deler av byen og testet ut omtrent 40 butikker i Oslo. Dette ga erfaring til nybegynnerne i kampanjen, både kontrollører og ansvarlige. Innholdet av skoleringskurset har ikke endret seg så mye gjennom årenes løp. Årsaken til det er at prosjektet sikter seg inn mot en aldersdefinert gruppe, slik at vi får nye medlemmer hvert år som må gå gjennom en standard skolering. Mens kontroll - ansvarlige og talspersoner er de erfarne frivillige som er stort sett en del av praktiske komiteen som har ansvar for gjennomføringen av kurset eller bidrar til arrangeringen av foredrag og aktiviteter for deltakerne. Kristoffer Holm, styremedlem i Juvente, holder innlegg om lokale kontroller på skoleringen. Gjennomføring av kontroller Den andre fasen av prosjektimplementeringen er kontrollperioden. Denne fasen er den viktigste delen av prosjektet, siden Skjenkekontrollen er avhengig av omfattende og riktig statistikk for å kunne fremme sin sak og stille krav til de øvrige organene. Den krever maksimum oppfølging, og innsats både fra administrasjonen og lokale lag. Denne fasen blir vanligvis satt i gang rett etter skoleringskurset. I 2012 hadde vi en liten endring i kontrollgjennomføringsstrategien. Vi kick - startet kontrollene i slutten av august en konkurranse blant de lokale lag som allerede hadde skolerte medlemmer og som kunne arrangere kontroller. Ettersom skoleringen av interne praktiske årsaker ble utsatt med 2 uker så planla vi konkurransen for å starte med kontroller i erfarne lokale lag før skoleringen og på den måten annonsere at kampanjen var i gang. 3 lokale lag deltok i konkurransen og vinnerlaget ble annonsert på skoleringen. Juvente Bergen, vinneren, fikk en smoothiemaskin og en bok med smoothie-oppskrifter som premie. Tiltaket kan sies å ha vært vellykket selv om det var et begrenset antall deltakerne. 150 kontroller ble gjennomført som
følge av tiltaket og det var en stor boost for nye lokale lag for å sette i gang med kontrollaksjoner i sine kommuner. Juvente Bergen vant september Skjenkekontroll-konkurransen. Kontrollperioden fortsatte fram til desember 2012. Kontrollen, som vanlig, foregår ved at en ungdom går inn i butikken, plukker med seg alkoholholdig drikke, noen dagligvarer (ikke bleier eller andre varer som indikerer voksen alder), og går til kassen. Dersom kassapersonalet spør etter legitimasjon, svarer kontrolløren at han ikke har det, men lurer på om det er greit å kjøpe det likevel. Blir det fremdeles nektet salg, avbrytes kontrollen, og forsøket merkes som «ikke salg» i rapportskjemaet. Det gjøres ingen ytterligere forsøk på å prate seg forbi, vifte med nøkler, eller annet, til tross for at det enkelt kan gjøres i ungdoms reelle kjøpsforsøk. Dersom kassapersonalet lar salget skje, gjøres betalingen, kontrolløren forlater butikken, og forsøket merkes som «salg». Ved hver kontroll er også en myndig person til stede, som fungerer som «kontrollansvarlig» og fyller ut og signerer rapportskjemaet. Forskjellige kontrollører kan teste samme butikk, både med korte og lengre intervaller mellom hver kontroll. I 2011 vi innførte noe som heter «kontrollhelger» arrangementer for å sørge for at flest mulig butikker og kommuner kontrolleres og at vi kvalitetssikrer kontrollene. Dette er arrangementer hvor flere lokale lag går sammen om å ha et helgeopplegg med ulike temaer, alt fra alkoholpolitikk til team- byggingsaktiviteter. Helge-oppleggene organiseres og ledes av erfarne Skjenkekontrollen ansvarlige og ledere. Butikk -kontroller er en sentral del av helgene, hvor da flere deltakere har mulighet til å teste ut butikker i hele fylket og gjennomføre flere kontroller i løpet av en dag. I slutten av desember har Juvente har gått gjennom tallene og oppsummert resultatene for Skjenkekontrollen kampanjen 2012-2013. Tidelig oppstart av kampanjen og gjennomføringen av kontrollhelgene bidro til oppnåelse av en svært vellykket kontrollkampanje i høsten 2012. Antall kontroller og antall butikker kontrollert er mye høyere i år enn noen gang før. Det er en viktig utvikling for oss som er viktig kilde for mer nøyaktig statistikk og tyder på stort engasjement av ungdommer i saken. I løpet av de 4 kampanje månedene i 2012 kontrollerte Juvente 407 butikker i ulike steder i Norge. 149 (ca 36,6% av dem) solgte alkohol til våre mindreårige kontrollører. Til sammen ble det solgt alkohol i 212 av 972 forsøk (ca 22%).
Under: Kontrollørene fra Hordaland med ølet de fikk kjøpt under kontrollene i Bergen. Utfordringer Skjenkekontrollen er en nasjonal kampanje, og resultatene av kontrollene skaper hvert år stor oppmerksomhet i media og hos politikere. Derfor er det viktig for oss å ha omfattende kontrollresultater av høy kvalitet. Tradisjonelt blir det, av naturlige årsaker, i hovedsak gjort kontroller i kommuner der det finnes aktive Juvente-lag. Selv om de siste årene har antall kontroller gått en del opp, har vi fortsatt en del rom for å øke det tallet og den geografiske spredningen av kontrollene. Prosjektet vil i år også sikte mot bredere geografisk omfang og flere kontroller. Men dette vil antageligvis kreve større ressurser, både økonomiske- og personressurser. Ved starten av 2012-2013 kampanjen hadde vi en utfordring med den administrative kapasiteten til prosjektet. Oppstarten av kampanjen og gjennomføringen av kontroller er den mest krevende perioden av implementeringen. Tradisjonelt har Juventes leder vært aktivt involvert i implementeringen av kampanjen i tillegg til en prosjektleder på deltid og daglig leder som støtter med administrativ kapasitet. I år hadde vi et gap mellom den tidligere lederen i Juvente som gikk av og den nye lederen, som begynner sitt engasjement i
januar. Av denne grunn ble det bestemt å frikjøpe et styremedlem til et 20 % engasjement i prosjektarbeid for litt over en måned, fram til skoleringen. Vedkommende har lang erfaring fra Juvente og lignende organisatorisk arbeid. Dette viste seg å være en gunstig løsning, og suksessen fra skoleringen bevitner det. Lobbying og politisk arbeid er en viktig del av jobben vår lokalt i Skjenkekontrollen. Erfaring viser at en stor del av kampanjearbeidet skjer på lokalt nivå med ganske stor suksess. Vellykkede kontroller gjennomføres av (i hvert fall aktive lokale lag). De siste årene har våre unge ledere blitt mye flinkere til å få medieoppmerksomhet rundt Skjenkekontrollen lokalt og å håndtere mediekontakt. I mellomtiden har politisk påvirkning i stor grad skjedd i Juvente sentralt. Lokale lag jobber mot kommuner/politikerne, men det er veldig personavhengig. Det er forskjellige grunner til det fenomenet: politisk arbeid krever mye tid, kunnskap og innsats, unge medlemmer er lite vant til å jobbe politisk, det er siste delen av kampanje-arbeidet som noen ganger blir gitt mindre oppmerksomhet og mening av lokale ungdom. Juvente mener at lokalt påvirkningsarbeid er en viktig del av prosjektet. Derfor vil vi i årets kampanje vil vi sette mer fokus på det. Oppnådde resultater Hovedmålet for kampanjen er høyere bevissthet og legitimitet blant politikere og i opinionen rundt viktigheten av regulatoriske alkoholpolitiske virkemidler. Det er et mål at kampanjen fører til skjerpet tilsyn med utsalgs- og skjenkesteder, noe som igjen vil kunne redusere alkoholrelatert problematferd blant ungdom. Skjenkekontrollen har konkrete krav til tiltak på alle nivåer. For å kunne identifisere konkrete oppnådde resultater i prosjektet helhetlig, må vi nok se på resultatene av en hel kampanjeperiode. I dette tilfellet vil vi se på siste kampanjeperiode (2011-2012). - I overkant av 90 kontrollører og kontrollansvarlige var involvert i kampanjen. Vi lyktes med å mobilisere både nye og erfarne frivillige som sørget for vellykket gjennomføring av kontrollene og oppfølgingsarbeidet. De frivillige fikk grundig skolering i problematikken og prosjektgjennomføringen. Dermed har vi sørget for at de har et solid kunnskapsgrunnlag for å gjennomføre kampanjen, samt motivasjon for å jobbe med saken. - Vi gjennomførte 677 kontroller i 272 butikker i 23 kommuner i 12 fylker. Antall kontroller var betydelig høyere enn det var året før. Flere kontroller og bredere omfang bidrar selvsagt til nøyaktighet av statistikken og generer større oppmerksomhet rundt saken. - Vi fikk rundt 190 presseoppslag i medier over hele landet. Lokal oppmerksomhet genererer større interesse rundt saken blant lokalbefolkningen og - politikerne. - Frivillige sentralt - og i noen grad på lokalt nivå har vært aktive i politisk arbeid og har hatt flere møter med lokale politikere og kommunale representanter gjennom møter, telefonsamtaler og små aksjoner. - Stortingsmeldingen om Rus («Se meg») ble offentliggjort sommeren 2012. Dokumentet gjenspeiler stor grad kravene som Skjenkekontrollen har til nasjonale
myndigheter. Dette er en stor seier også for prosjektet. Videre har vi lyst til å rette vårt arbeid mot kommunene og sørge for at kravene i rusmeldingen faktisk blir gjennomført. Regnskap Vedlagt er resultatregnskap for prosjektet innenfor ovennevnte periode.