FORSLAG TIL PLANPROGRAM MARIKOVEN KAI OG NÆRINGSOMRÅDE ASKØY KOMMUNE Reguleringsplan med konsekvensutredning (KU). Gnr/bnr 12/125 m.fl. September 2015 1
Innholdsfortegnelse 1. BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET... 3 2. LOKALISERING OG AVGRENSING... 5 3. LOVGRUNNLAG... 8 3.1 Planprogram... 8 3.2 konsekvensutredning... 8 3.3 Krav om konsekvensutredning... 8 4. NASJONALE FORVENTNINGER... 8 4.1 Regionale forventninger... 9 4.2 Kommunale føringer... 10 5. UTREDNINGSTEMA... 14 5.1 Alternativ som skal utredes... 14 6. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING... 16 2
1. BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET Formålet med planarbeidet er å legge til rette for at Chemco AS kan nytte eiendom gnr/bnr 12/125 i Askøy til sin virksomhet og andre bedrifter som leietakere. Chemco AS er knyttet til prosess og behandling av fisk i oppdrettsnæringen. Hovedintensjonen med planen er etablering av ny industri, kontor, lager, kai og parkering på eksisterende tomt og på nytt et utfylt område i sjø. Utfyllingen i sjø kan knyttes til gjennomføring av Askøypakken, for å oppnå en samfunnsnyttig, bruk av overskuddsstein. Tiltaket er vist i kommuneplanens arealdel og forutsetter utfylling i sjø av overskuddsstein med inntil 450 000 m3 for inntil 15 dekar nytt areal. Chemco AS leverer i dag sine tjenester og produkter til de største virksomhetene i oppdrettsnæringen, og inviterer disse til en samlokalisering i Askøy. Chemco AS er tiltakshaver og ABO Plan & Arkitektur AS er engasjert som plankonsulent. Det ble holdt oppstartsmøte 29.6.2015 med krav om at det skal utarbeides planprogram og konsekvensutredning for tiltakene omtalt i søknaden. Formål med planprogrammet er å klargjøre de relevante tema som må utgreies som del av planarbeidet og redegjøre for planprosess, planutvikling og for kommunikasjon med naboer og berørte interesser. Figur 1. Oversiktsbilde av planområdet med eksisterende næringsbygg med kai og boligområde i bakkant. (www.gulesider.no) 3
Figur 2. Oversiktsbilde av planområdet sett mot nordvest. Foto: BEFAS næringsmegling. Figur 3. Oversiktsbilde av planområdet sett mot nordøst. Foto: BEFAS næringsmegling. 4
2. LOKALISERING OG AVGRENSING Planområdet ligger i Askøy kommune med adresse Marikoven, ved Strusshamn. Planområdet er omlag 70 daa stort, der 18,5 daa er på land og 51,5 daa i sjø. Planområdet omfatter eiendommene gnr. 12 bnr. 125 m.fl. Figur 4: Oversiktskart som viser lokalisering av planområdet. Området er vist med rød stiplet omriss. 5
Planer i området. Adolf Olsens eiendom, Marikoven Planid: 23 Fv 213 Skiftesvik- Marikoven, g/sveg Planid: 278 Planområdet Signalhaugen boligfelt, gnr/bnr 12/782 m.fl. Planid: 130 Figur 5: Oversikt over planer i området rundt Marikoven. Figur 6: Situasjonskart som viser farled i og rundt Marikoven. 6
Figur 7: Kartutsnitt med framlegg til planavgrensning. 7
3. LOVGRUNNLAG 3.1 PLANPROGRAM «For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet «(Pbl 4-1). Formålet med planprogrammet er å gjøre rede for premisser og rammer for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for hvilke forhold som skal beskrives nærmere i planforslaget med konsekvensutredning. Et annet formål er å informere relevante myndigheter, organisasjoner, parter og naboer som planen kan få virkning for. Planprogrammet skal styrke tidlig medvirkning og sette søkelys på viktige problemstillinger tidlig i planarbeidet. 3.2 KONSEKVENSUTREDNING Formålet med konsekvensutredningen er at hensynet til miljø og samfunn blir lagt vekt på ved utarbeidelse av planen. Konsekvensutredningen vil òg danne grunnlag for å kunne ta stilling til eventuelle vilkår som er nødvendig for at planen kan gjennomføres, som for eksempel vegutvidelse av Marikovveien, plassering og høyde på ny bebyggelse. 3.3 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING Planarbeidet er vurdert etter forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningslova av 01.01.2015. Avhengig av utforming vil planen falle inn under 1 i vedlegg I «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar.» 4. NASJONALE FORVENTNINGER Det er forventet at det i planleggingen skal legges vekt på prioriterte tema som klima og energi, region og kommunal utvikling, samferdsel og infrastruktur, verdiskapning og næringsutvikling, naturkulturmiljø og landskap, helse-livskvalitet og oppvekstmiljø. De retningslinjene som er omtalt under er avgrenset til planlegging etter plan- og bygningsloven. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging sier at i byggesonene skal det fortettes med vekt på høy arealutnytting i kollektivknutepunkt og ved hovedårer for kollektivtransporten. Rundskriv T-5/99 B Tilgjengelighet for alle. Prinsippet om universell utforming innebærer at de fysiske omgivelsene, dvs. bygninger, uteområde og andre anlegg blir utformet slik at de kan benyttes av alle mennesker på en likestilt måte. I så stor utstrekning som mulig, bør en søke å oppnå tilgjengelighet for alle brukergrupper gjennom hoved løsninger uten at en trenger tilpassing, særløsninger eller tilleggsløsninger. Rikspolitiske retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) Anbefaler støygrenser ved etablering av nye boliger og annen boligbygging med støyfølsom bruk. Gul sone er vurderingssone der ny boligbygging kan etableres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. I rød sone bør man unngå boligbygging med støyfølsom bruksformål. 8
Rikspolitiske retningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene. Det skal gjennom planlegging stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging. Kommunene kan bidra til å redusere Norges utslipp av klimagasser og til å gjennomføre energieffektivisering og omlegging til miljøvennlige energiformer. Rikspolitiske retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjø. Målet er å ivareta allmenne interesser og unngå uheldig bygging langs sjøen. Det skal gjennomføres en sterkere geografisk differensiering, der vernet gjøres strengest i sentrale områder der presset på arealene er stort. 4.1 REGIONALE FORVENTNINGER Etter referat fra oppstartsmøte i Askøy kommune skal mulig relevans mellom tiltaket og følgende planer kartlegges; Fylkesdelplan for Hordaland, 2005-2008 Fylkesdelplan for kystsona i Hordaland, 2001-2004 Fylkesdelplan for havner 2004 Klimaplan for Hordaland, 2010-2020 Fylkesdelplan for kulturminner, 1999-2010 Fylkesdelplan: Deltaking for alle- universell utforming. 2006-2009 9
4.2 KOMMUNALE FØRINGER Arealet er i kommuneplanens arealdel for Askøy kommune 2012 2023 satt av til næringsbebyggelse på land og bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. H- 570 angir en hensynssone med kulturhistoriske interesser. Lys lilla farge viser eksisterende næringsområde og mørk lilla farge viser nytt næringsareal på sjø og på land. Figur 5: Utsnitt av kommuneplanens arealdel 2012-2023. Planid: 9001 (http://webhotel3.gisline.no/webinnsyn_askoy/klient/vis/internettkart) 10
Temaplaner I oppstartsmøtet med Askøy kommune ble det referert til følgende oversiktsplaner og dokumenter som må sjekkes ut i forhold til planutvikling i Marikoven. Disse referansene er: Norm for kommunale vei-, vann- og avløpsanlegg 2006 Vurdering av naustområder og småbåthavner Planbeskrivelse med bestemmelser Kommuneplankart med bestemmelser Konsekvensutredning Verdikart til konsekvensutredning Overordnet ROS- analyse Energi og klimaplan Handlingsplan til Energi og klimaplan Askøypakken Som en del av Askøypakken skal det arbeides med detaljplanlegging av strekningen fv. 213 Marikoven- Skiftesvik og fv. 212 Slettebrekka. Disse to strekningene i Askøypakken ligger nærmest planområdet. Askøypakken omfatter 6 veiprosjekt og kollektiv-, gang- og sykkeltiltak i Askøy kommune. Finansieringen er basert på fylkeskommunale midler og bompenger. På strekningen Skiftesvik- Marikoven er det planlagt ny trase. Dagens veg har en lengde på ca. 1 km. Vegen er smal med dårlig kurvatur og har ikke eget tilbud for myke trafikanter. På fv. 212 Slettebrekka og Hetlevik er det planlagt utbedring og bygging av gang, sykkel- og fortau. 11
12 Figur 6: Oversiktskart over vegprosjekt som inngår i Askøypakken.
Figur 7: Stiplet linje viser ny trase` med tunnel. Figur 8: Fv. 212 Slettebrekka- Hetlevik. 13
5. UTREDNINGSTEMA 5.1 ALTERNATIV SOM SKAL UTREDES Et planforslag vil omfatte fem ulike formål trafikkområde på land og sjø, industri, kontor, lager og farled. Når det gjelder disse formålene er det bare ett alternativ for utbyggingen. Da initiativet til planarbeidet kommer fra oppdragsgiver Chemco A/S som skal utvikle sitt eget område er muligheten for alternative lokaliseringer ikke til stede. Chemco AS holder i dag til i leide lokaler på Dokken i Bergen. 0-alternativet- videreføring av dagens situasjon Null- alternativet er en videreføring av dagens situasjon. Situasjonen er sammensatt. Waardals kjemiske fabrikker AS har siden 1971 hatt sin virksomhet på området. Her produserte tidligere eiere antirustmiddel og skipsmaling. I 2003 ble aktiviteten virksomheten til Waardals sterkt begrenset. Produksjonen ble stengt ikke mange årene etter. Skaar kai AS har frem til 2015 leid og fremleid bygg, areal og kai til andre bedrifter. I forbindelse med kjøp av Waardals område har konsulentselskapet COWI AS på oppdrag for ny eier, gjennomført omfattende miljøtekniske undersøkelser. Chemco As krever gjennomført en opprydding av tidligere forurensing som del av avtale om kjøp. Konsekvens av å ikke realisere nye tiltaket (herunder rydde etter tidligere forurensing) vil bli gjort rede for i konsekvensutredningen. Resultat fra nye miljøkjemiske undersøkelser og et aktuelt program for opprydding av forurensing fra tidligere næringsvirksomhet, inngår i videre analyse- og planarbeid. Alternativ 1 Utbygging med næring, kontor og lager i Marikoven næringsområde Alternativet gjelder etablering av ny industri, kontor og lager på eksisterende og nytt utfylt område i sjø. Sentral oppgave blir å utvikle planen slik at man kan samle flere bedrifter i havbruksnæringen. Med ombygging av eksisterende bygg, oppføring av nye kontor-, lager-, industrilokaler, er det mulig å bygge i størrelsesorden 45 000 m2 BRA. I denne makssummen inngår parkeringsarealer. Viktig forutsetning i ny plan blir størrelsen på utfyllingen i sjø med overskuddsstein. Skal man skape nytt land på inntil 15 dekar må man fylle 450 000 m3 stein i sjø. I og med at det pr. august 2015 ikke er inngått juridisk bindende avtaler om tilgang til overskuddsstein mellom Chemco A/S og Askøypakken - med kommende leverandører, er fremtidig størrelse på utbyggingen ikke satt. Innenfor angitt maksimal størrelse søker prosjektet å finne aktuelle løsninger. Vurderinger av størrelse på utbyggingen inngår i en samlet konsekvensutredning, se neste side. I beskrivelsen av planen skal man oppsummere virkninger av tiltaket for natur, miljø og samfunn. I planmaterialet inngår en ROS- analyse som skal dekke statlige, regionale og lokale krav. 14
Forslag til utredningstema er vist i tabellen under: Tema Utredningsbehov Metode 1. Naturmangfold Biologisk miljø A. på land/ B. i sjø 2. Arealbruk og transport 1) Trafikkanalyse, trafikksikring og samarbeid med prosjekter i Askøypakken. Andel, gange, sykkel, kollektiv persontransport og bilparkering 2) Utfylling i sjø som delprosjekt for å utvide eksisterende næringsområde med kai, farled i sjø og hensyn til eldre slipp. 3) Forhold til trafikksikring, frekvens, forurensing; støv og støy fra trafikk i anleggsperioden. 4) Forholdet til funksjonell strandsone. 3. Støy Produksjon og trafikk til og fra planområdet/bedriften vil kunne medføre risiko for naboer- og må derfor utredes i forhold til støy og støv. Rekkefølge i gjennomføring av tiltak skal defineres. 4. Forurensing Utslipp og forurensing i sjø og på land- både i forhold til tidligere og ny virksomhet må vurderes. Rekkefølge i gjennomføring av tiltak vil bli definert. Relasjon mellom plan- og bygningsloven og 1) Standard tilstandsanalyse, ref. Lov om naturmangfold. 2) Registrering ses sammen med fakta fra gjennomført analyse av forurensing. 3) Vurdering av utfylling i sjø. Konsekvenser og avbøtende tiltak. 1) Nytte tilgjengelig informasjon om foreliggende trafikkmåling, prognoser for fremtidig trafikk. 2) Samarbeid med Statens vegvesen, Askøy kommune og Askøypakken. Massebalanse: beskrive muligheter og løsninger med og uten stein fra Askøypakken og Sotrasambandet. 3) Foreta nye trafikkberegninger på bakgrunn av alternativ 1 anleggstrafikk og vanlig driftstrafikk. 4) Sammenfatte og vurdere konsekvenser av økt trafikk til Marikoven og peke på løsninger og avbøtende tiltak. Det vil bli utført en egen støyanalyse for tiltakene. Her vil en belyse eventuelle nødvendige støyreduserende tiltak. Det er utført en egen forurensningsanalyse på land og i sjø, og denne vil bli vurdert i forhold til aktuelle tiltak i planen. 15
forurensingsloven gjennomgås. Områdets kommende virksomhet, produksjon og håndtering av produksjonsavfall skal vurderes. 5. Landskapsvirkning, estetikk Hensynet til fjernvirkning av tiltaket og hensynet til naboer vedrørende utsikt, utforming og bygg etc. må utredes. Forhold til funksjonell strandsone vil bli analysert og vurdert sammen med avbøtende tiltak. 6. ROS- analyse Nytte akseptkriterier som er i tråd med TEK 10. Foreta en synlighetsanalyse i digital 3D terrengmodell og studier i forholdet mellom tilgrensende bebyggelse og ny bebyggelse herunder sikt til sjø. Veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Fylkes ROS og Askøy kommune sin ROS analyse kommuneplan. For hvert tema blir det utarbeidet en egen rapport med et sammendrag. Temarapportene blir underlag for planbeskrivelsen. I planbeskrivelsen til reguleringsplanen vil konsekvenser for alle tema bli sammenstilt. 16
6. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Administrasjonen i Askøy kommune behandler og vedtar start på reguleringsplanprosessen. Forslag til planprogram blir sendt på høring til grunneiere og offentlige etater og institusjoner (start ca.1.9. 2015). Forslag til planprogram vil sammen med varsel om oppstart bli sendt til grunneiere, naboer og offentlige instanser. I 6 uker blir det offentlig høring av forslag til planprogram. Varsel om oppstart blir kunngjort i avis og på Askøy kommune sine nettsider. I brev og annonse vil det bli kunngjort et offentlig informasjonsmøte der blant annet Chemco AS vil redegjøre for sine planer for videre bruk av eiendommen. Med bakgrunn i gjennomgang av innkomne merknader vil forslag til planprogram eventuelt bli justert og sendt inn for vedtak i Askøy kommune (november 2015) Tiltakshaver vil ta tidlig kontakt med naboer som grenser til Marikoven. Planforslag med plankart, bestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensutredning blir utarbeidet med bakgrunn i planprogrammet. Planforslaget (1. gangs behandling) blir behandlet av Utvalg for teknikk og miljø (mars 2016) og blir deretter lagt ut til offentlig ettersyn. Naboer og berørte offentlige instanser kan da komme med innspill til planforslaget. I perioden med offentlig ettersyn vil Askøy kommune invitere til offentlig møte for gjennomgang av aktuell plan. Med bakgrunn i innkomne merknader vil planforslag og konsekvensutredning bli sendt inn for endelig godkjenning i Askøy kommune (2. gangs behandling). Ved vedtatt plan er det klagefrist på 3 uker. 17