Utviklingsavdelinga SAKSPROTOKOLL Sakshandsamar: OMR Arkivsaknr: 2012/7 Arkiv: 143 - Utvalsaksnr Utval Møtedato 181/14 Formannskapet 21.10.2014 137/14 Kommunestyret 30.10.2014 KOMMUNEPLAN 2013-2025 - AREALDEL - SLUTTHANDSAMING Tilråding frå rådmannen: Kommunestyret godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 11-15 Kommuneplan 2013-2025 Arealdel med risiko- og sårbarheitsanalyse, planomtale med konsekvensutgreiing, føresegner/retningliner og plankart slik det ligg føre. Kommuneplan for øy, godkjent i 2004, vert med dette oppheva jf. plan- og bygningslova 11-17. Alle eldre reguleringsplanar i kommunen som ikkje er nemnt i pkt. 8.1 i føresegna vert overstyrt. Vedtaket skal kunngjerast og arealdelen skal gjerast tilgjengeleg jf. 11-15 i planog bygningslova. Nye tiltak etter plan- og bygningslova 1-6 og 20-1 må vere i samsvar med planens arealformål og føresegner. Byggje- og deleforbodet i Stokksund vert med dette vedtaket oppheva. Kommunestyret godkjenner meklingsresultatet og sender saka om nauststørrelse over til kommunal- og moderniseringsdepartementet for endeleg avgjerd. Føresegn, 2.13 Grad av utnytting, som gjeld nauststørrelse er unnatake rettsverknad i påvente av vedtak i departementet.
Rådmannen får fullmakt til å gjere naudsynte rettingar og justeringar i plankart og tekst før fullføring. Planen gjeld frå vedtak i kommunestyret, og kan ikkje påklagast. Møtebehandling: Ole Brubakk reiste sitt habilitetsspørsmål. Han har vore underskrivar i eit skriv frå Vestre Sunnmøre bondelag. Han gjekk frå under handsaming av habilitet. Ole Brubakk vart samrøystes kjend habil. Utviklingsleiar Jarl-Martin Møller og planleggar Ole-Magne Rotevatn møtte. Rådmannen si tilråding vart samrøystes vedteke. Tilråding i Formannskapet - 21.10.2014 Kommunestyret godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 11-15 Kommuneplan 2013-2025 Arealdel med risiko- og sårbarheitsanalyse, planomtale med konsekvensutgreiing, føresegner/retningsliner og plankart slik det ligg føre. Kommuneplan for øy, godkjent i 2004, vert med dette oppheva jf. plan- og bygningslova 11-17. Alle eldre reguleringsplanar i kommunen som ikkje er nemnt i pkt. 8.1 i føresegna vert overstyrt. Vedtaket skal kunngjerast og arealdelen skal gjerast tilgjengeleg jf. 11-15 i planog bygningslova. Nye tiltak etter plan- og bygningslova 1-6 og 20-1 må vere i samsvar med planens arealformål og føresegner. Byggje- og deleforbodet i Stokksund vert med dette vedtaket oppheva. Kommunestyret godkjenner meklingsresultatet og sender saka om nauststørrelse over til kommunal- og moderniseringsdepartementet for endeleg avgjerd. Føresegn, 2.13 Grad av utnytting, som gjeld nauststørrelse er unnatake rettsverknad i påvente av vedtak i departementet. Rådmannen får fullmakt til å gjere naudsynte rettingar og justeringar i plankart og tekst før fullføring. Planen gjeld frå vedtak i kommunestyret, og kan ikkje påklagast. Møtebehandling: Planleggar Ole Magne Rotevatn møtte i saka. Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. Side 2 av 9
Vedtak i Kommunestyret - 30.10.2014 Kommunestyret godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 11-15 Kommuneplan 2013-2025 Arealdel med risiko- og sårbarheitsanalyse, planomtale med konsekvensutgreiing, føresegner/retningsliner og plankart slik det ligg føre. Kommuneplan for øy, godkjent i 2004, vert med dette oppheva jf. plan- og bygningslova 11-17. Alle eldre reguleringsplanar i kommunen som ikkje er nemnt i pkt. 8.1 i føresegna vert overstyrt. Vedtaket skal kunngjerast og arealdelen skal gjerast tilgjengeleg jf. 11-15 i planog bygningslova. Nye tiltak etter plan- og bygningslova 1-6 og 20-1 må vere i samsvar med planens arealformål og føresegner. Byggje- og deleforbodet i Stokksund vert med dette vedtaket oppheva. Kommunestyret godkjenner meklingsresultatet og sender saka om nauststørrelse over til kommunal- og moderniseringsdepartementet for endeleg avgjerd. Føresegn, 2.13 Grad av utnytting, som gjeld nauststørrelse er unnatake rettsverknad i påvente av vedtak i departementet. Rådmannen får fullmakt til å gjere naudsynte rettingar og justeringar i plankart og tekst før fullføring. Planen gjeld frå vedtak i kommunestyret, og kan ikkje påklagast. Særutskrift: Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal Statens vegvesen, region midt Fiskeridirektoratet, region Møre og Romsdal Kystverket Noregs- vassdrags og energidirektorat, region vest Forsvarsbygg Direktoratet for mineralforvaltning Statkart Søre Sunnmøre Landbrukskontor Nemnd for vilt, fiske og friluft Søre Sunnmøre Reinhaldsverk Vestre Sunnmøre Bondelag Hareid, Ulstein, øy og Sande Bonde og Småbrukarlag øy Næringsforum øy Vasslag BA Fylkeshuset, 6404 MOLDE Fylkeshuset, 6404 MOLDE Fylkeshuset, 6404 MOLDE Postboks 185 sentrum, 5804 BERGEN Postboks 1502, 6025 ÅLESUND Naustdalsvn. 1B, postboks 53 6801 FØRDE Postboks 405, sentrum, 0103 OSLO Postboks 3021 Lade, 7441 TRONDHEIM Elektronisk oversending 6080 Gurskøy v/ Søre sunnmøre landbrukskontor Smårisevadet 20, 6065 ULSTEINVIK v/ Per Gunnar Hjørungdal Liavegen 176, 6063 HJØRUNGAVÅG v/ Gunmar Grimstad Hareidsvegen 189, 6060 HAREID Postboks 69, 6099 FOSNAVÅG Kvithaugsmyra, 6092 FOSNAVÅG Side 3 av 9
Stemmedalen Vassverk Moltustranda Vassverk Kvalsvik Vassverk Nerlandsøy Vassverk Runde Vassverk Leikanger Vassverk Runde Miljøsenter Ulstein kommune Sande kommune Volda kommune Vanylven kommune Ungdomsrådet i øy Eldrerådet i øy Barnerepresentanten i øy Råd for menneske med nedsett funksjonsevne Alle politiske komitear i øy 6070 TJØRVÅG 6076 MOLTUSTRANDA 6098 NERLANDSØY 6098 NERLANDSØY 6096 RUNDE 6080 GURSKØY 6096 Runde Postboks 143, 6067 Ulsteinvik 6084, Larsnes Stormyra 2, 6100 Volda Rådhuset, 6143 Fiskå Side 4 av 9
Vedlegg Alle vedlegg til saka er kunngjort på øy kommune sine heimesider: http://www.heroy.kommune.no/kunngjeringar/kommuneplan- 2013-2025-arealdel-slutthandsaming.13153.aspx 1 Plankart datert 3.10.2014 2 Føresegn datert 9.10.2014 3 Planomtale med konsekvensutgreiing datert 26.9.2014 4 Temakart faresone ras- og skredfare 5 Temakart støysone 6 Temakart avkøyrsel 7 Temakart landbruk og kulturlandskap 8 Temakart kulturminnevern 9 Temakart naturvern 10 Temakart friluftsliv 11 ROS-analyse for øy 2013 12 Kartvedlegg ROS-analyse 13 Merknadar 2.gongs offentleg ettersyn 14 Vurdering av merknadar 15 Referat frå meklingsmøte 15.9.2014 Saksopplysningar: Planprosess for kommuneplanen sin arealdel: Utvalssak Utval m.m Emne Dato 79/11 Kommunestyret Vedtak om oppstart 22.6.2011 Høyring av planprogram: 1.7.2011-26.8.2011 148/11 Kommunestyret Stadfesting av planprogram 17.11.2011 133/13 Kommunestyret Vedtak om 1.gongs offentleg ettersyn 24.10.2013 Høyring av arealdel: 1.11.2013-10.1.2014 Kommunestyret Orienteringssak til Kommunestyret 24.4.2014 Administrasjon Gjennomføring av forhandlingsmøte med regionale instansar 4.4.2014 og 7.4.201 Arbeidsgruppa Gjennomføring av 2.forhandlingsmøte med 13.5.2014 fylkesmannen 81/14 Formannskap Vedtak om 2.gongs offentleg ettersyn. Inst. 71/14 Kommunestyret Vedtak om 2.gongs offentleg ettersyn 19.6.2014 2.Høyring av arealdel: 27.6.2014-15.8.2014 Arbeidsgruppa Meklingsmøte med Fylkesmannen 15.9.2014 Formannskap Vedtak av kommuneplanen sin arealdel. Inst. 21.10.2014 Kommunestyret Vedtak av kommuneplanen sin arealdel 30.102014 Plan- og bygningslova (Pbl) 11-1 fastset at kommunane skal ha ein samla kommuneplan som omfattar samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommunen skal såleis ha ein arealplan for heile kommunen som viser samanhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Kommuneplanen sin arealdel skal angi hovudtrekka i arealdisponeringa og sette rammer og føringar for nye tiltak og ny arealbruk (jf. Pbl 11-5). Side 5 av 9
Etter kommunen varsla oppstart av arbeid arealdelen i 2011 fekk ein inn 239 merknadar som går på konkrete arealendringar i noverande kommuneplan. Arbeidsgruppa har valt å gå vidare med 108 av desse merknadane og valt vekk 131 merknadar då dei ikkje var i tråd med nasjonal, regional eller lokal politikk. Kommuneplanen sin arealdel låg ute til 1.gongs offentleg ettersyn i perioden 1.11.2013-10.1.2014 og kommunen fekk inn 68 merknadar til planen. Av desse var 60 private merknadar og 8 fråsegner frå offentlege organ. I første høyringsrunde varsla fylkeskommunen 24 motsegner til planen og fylkesmannen 35 motsegner. Arbeidsgruppa for kommuneplanen sin arealdel vurderte alle motsegner og gav administrasjonen mynde til å presentere sine vurderingar for fylkeskommunen og fylkesmannen. Møte mellom øy kommune sin administrasjon, fylkeskommunen og fylkesmannen vart gjennomført 4.4 og 7.4.2014. I tillegg var fylkesmannen på forhandlingsmøte nummer to som vart gjennomført i øy 13.5.2014 der arbeidsgruppa sjølv møtte fylkesmannen. Etter desse møta var gjennomført var det semje om dei fleste motsegna frå fylkeskommunen medan fylkesmannen framleis hadde motsegn til planen. Fylkeskommune og Fylkesmann ville gje sin skriftlege konklusjon i fråsegn når planen vart lagt ut til 2.gongs offentleg ettersyn. Kommuneplanen sin arealdel låg ute til 2.gongs offentleg ettersyn i perioden 27.6.2014 15.8.2014 og kommunen fekk inn inn 27 merknadar til planen. Av desse var 20 private merknadar og 7 fråsegner frå offentlege organ. I andre høyringsrunde var antal motsegner vesentleg redusert og fylkeskommunen trekte alle sine motsegner og fylkesmannen stod igjen med 5 motsegner. I meklingsmøte med fylkesmannen 15.9.2014 der øy kommune møtte med den politiske delen av arbeidsgruppa med støtte frå utviklingsleiaren og planleggar vart det semje om 4 av 5 motsegner. Motsegna knytt til nauststørrelse(sjå eige punkt under) vart ikkje avklara og skal avgjerast av departementet. Etter 2.gongs offentleg ettersyn vart kommunen gjort merksam på at det var registrert ein feil i planforslaget. Eit område i Skyttenesvågen er i planforslaget registrert som eit eksisterande naustområde. Arbeidsgruppa for arealdelen har sagt at dette område skal leggast ut som område for fritidsbustadar (rorbuer), men område vart ikkje endra i kart og føresegner. Område vart endra frå naustføremål til område for fritidsbustadar og sendt på avgrensa høyring til fylkeskommunen, fylkesmannen og grunneigarar innanfor område. Fylkeskommunen gav skriftleg fråsegn 8.9 og fylkesmannen gav skriftleg fråsegn 19.9.2014 der ingen hadde merknadar til endringa. Grunneigarane innanfor område vart varsla ved brev om endringa der dei fekk høve til å kome med merknadar til forslaget. Det kom ikkje inn merknadar frå grunneigarane og kommunen tek derfor med endringar i slutthandsaming av arealdelen. Vurdering: Kommuneplanen som ligg føre er eit samla resultat av ein lang prosess der ein har vore aktivt ute for å sikre medverknad frå alle grupper. Planen legg langsiktige føringar for vidare utviklinga i samfunnet og arealdelen har teke utgangspunkt i tiltak i Kommuneplanen sin samfunnsdel og gjort desse om til konkrete arealdisponeringar. Dette gjeld særleg behov for nye bustadareal og areal for fritidsbustadar med tilknyting til sjøen. Vurdering etter naturmangfaldslova 8-12 Side 6 av 9
Vurdering knytt til naturmangfaldslova 8-12 går fram av planomtale med konsekvensutgreiing, s. 28. Det er gjort eigne vurderingar der eit foreslått utbyggingsområde kjem i konflikt med ein registrert art eller naturtype, sjå konsekvensutgreiingar for dei einskilde områda. Motsegn knytt til nauststørrelse Fylkesmannen i Møre og Romsdal varsla motsegn til at øy kommune i føresegna til kommuneplanen sin arealdel vil tillate ei generell opning for nauststørrelse på 60m². Fylkesmannen viser til at bygg i strandsona som er over 35-40m² har ein tendens til å verte innreidd i 2.etasje. Dette vil i praksis bety at naustet får same funksjon som ein fritidsbustad og vil privatisere strandsona i større grad enn eit naust. øy kommune meiner dette er ein svært forenkla måte å sjå på denne problemstillinga. I prinsippet vil øy kommune ikkje talfeste ei maksimal størrelse på naust. Kommunen meiner at naustet må tene bruken og vere funksjonelt. øy er ei kystkommune med sterke maritime tradisjonar og Fosnavåg har vore ei kjend hamn på grunn av den naturlege skjerminga frå vær og vind og i dag har ein stor del av Noregs fiskeri- og offshorereiarlag adresse i øy. Bygdene viser tydeleg preg av at det har vore havet som har vore næringa med store naust og sjøbuder. Vi ser i dag at det framleis står store naust og sjøbuder i dei skjerma buktene og naturlege hamnene vi har som viser korleis livet ein gong har vore i øy. Innbyggjarane i øy har vakse opp med desse bygga i strandsona og sett på det som ein naturleg del av landskapet. Dei som i dag søkjer om bygg i strandsona, enten dei driv aktivt fiske eller til rekreasjon og fritid søkjer derfor om å få setje opp bygg som liknar det som står der i dag. I tidlegare kommuneplanar har ein ikkje sagt noko om utforming av naust. Det har blitt gjeve løyve basert på skjønnsmessige vurderingar ut frå behovet til søkjaren og tilhøva på staden. Dette vil no Fylkesmannen vekk frå. Fylkesmannen vil utforme ei «boks» som heiter naust der alle kommunar skal passe inn. øy er ei av kommunane som i dag har aktive fiskarar som søkjer om å setje opp naust på over 40, 50 og 60m². Desse møter no motstand frå fylkesmannen som ikkje vel å sjå behovet til søkjaren, men vert plassert i «boksa» for naust og avgrensar størrelsen på naustet til 40m² (BRA). øy kommune er ikkje samd i denne vurderinga frå fylkesmannen. Vi meiner at behovet til søkjaren er grunnlaget for søknaden og dersom søkjar dokumenterer eit behov for oppbevaring av båt, fiskereiskap, båtutstyr og anna bør dette tillatast. Kommunen vert i somme tilfelle møtt med argumentasjonen om at moderne fiskarar ikkje har behov for sjøbuder lenger (bygg i to etasjar), men heller eit næringsbygg i ei etasje. Dersom aktive fiskarar ynskjer å setje opp ei sjøbud med to etasjar med lagringsplass, plass for vedlikehald og reprasjon av båt og utstyr i første etasje og med ei «rein» sone i andre etasje med kontor osv. ser ikkje kommunen at det skal vere ei uheldig utvikling då ein vidarefører både kultur og byggjetradisjonar ved kysten. Kommunen meiner ein må sjå heile føresegna knytt til naust samla og ikkje berre sjå mot størrelsen på nausta. Det vil vere andre punkt i førsegna som ikkje tillet bruk av 2.etasje til fritidsføremål og overnatting, som til dømes: Naust er definert som eit uisolert bygg til oppbevaring av båt og tilhøyrande reiskap/vegn. Side 7 av 9
Det er forbod mot å innreie rom/loft i naust til varig opphald. Kommunen gjennomførte meklingsmøte med fylkesmannen 15.9.2014 der det ikkje vart semje knytt til nauststørrelsen mellom kommunen og fylkesmannen. Saka vert derfor sendt til Kommunal- og moderniseringsdepartementet for endeleg avgjerd. Merknad 28 - Lilly Sævik, 2.10.2014: Det har kome inn ein merknad frå grunneigar i Sævikane etter fristen for innspel var ute. Merknaden ligg ved saka, men kommunen har ikkje gjort eigne vurderingar for det aktuelle område(jf. vedlegg 14 vurdering av merknadar). Merknaden frå forslagstillar går i hovudsak ut på å utvide eit område for fritidsbustadar (FB6) til å også omfatte deira eigedom. Deira eigedom er i dag avsett til SH2 småbåthamn. I realiteten har dette område ingen funksjon som småbåthamn då det er svært grunt og delvis utfylt i dag. Kommunen kan likevel ikkje endre frå småbåthamn til fritidsbustad på dette tidspunktet i arealdelen, men ser ingen utfordringar knytt til å gje ein dispensasjon frå arealdelen for å nytte dette område til det aktuelle føremålet. Kommunen kan likevel ikkje gje noko førehandsgodkjenning eller lovnadar då alle dispensasjonssaker krev sjølvstendige vurderingar og handsaming. Endringar etter 2.gongs offentleg ettersyn: - AN-D1 Myrvåg: Kommunen justerer planen og endrar føremålet frå deponi til næringsføremål og avgrensar område til å vere eit område for plassering av reine overskotsmasser. - B49 Stokksund: Kommunen justerer planen og avgrensar område mot sjøen. - B1 og FB2 Kvalsund: Områda vert teke ut av planen som fylgje av meklingsmøte. - 4.3 LNF-område for spreidd utbygging: Ordlyden i føresegna er endra i tråd med fylkesmannen si motsegn. - B21 Espeset: Område vert teke inn i arealdelen etter ny vurdering av landbruksavdelinga og trekking av motsegn 22.9.2014. - FR4 Myrvågnes: Område vert teke inn i arealdelen etter fråsegn frå fylkeskommunen 8.9.2014 og fylkesmannen 19.9.2014. - 2.6 område for råstoffutvinning: Føresegna er endra i tråd med merknaden frå DMF. - Temakart for faresone ras- og skredfare: Aktsemdsområde for jord- og flaumskred vert teke med som omsynsone i temakart for ras- og skredfare i tråd med merknaden frå NVE. - Føresegna knytt til kulturminnevern er justert/omplassert i tråd med tilrådinga frå fylkeskommunen. Konsekvensar: Konsekvensar for folkehelse: Forslag til ny arealdel legg opp til ei heilskapleg tilnærming til folkehelseperspektivet. Ein har teke med seg element som td. etablering av turstiar i tilknyting til dei større bustadfelta og etablering av bustadar i tilknyting til kommunikasjonsaksane i kommunen. Tilgang til rekreasjonsareal for nye bustadområde har også vore tema som har blitt vurdert ved nye utbyggingsforslag. Konsekvensar for beredskap: Planforslaget i seg sjølv har ingen negative konsekvensar for beredskap. Forslag til arealdel legg opp til etablering av fleire bustadar, naust og fritidsbustadar i kommunen som vil medføre at ein også må ha ein utvikling i forhold til beredskap Side 8 av 9
som fyl utviklinga i lokalsamfunnet for at alle menneska som oppheld seg i kommune skal vere trygge. Konsekvensar for drift: Nokre av forslaga i planen kan medføre krav til utbygging av teknisk infrastruktur og vil kunne ha konsekvensar for drifta i kommunen ved auka belastning på driftsavdelinga. Viser elles til planomtalen for detaljert vurdering. Konklusjon: Kommuneplanen sin arealdel har vore gjennom ein lang prosess både internt og eksternt og er no klar til slutthandsaming. Resultatet er at kommunen no har eit forslag til kommuneplan med mange nye og gode område for vidare vekst og utvikling for den komande planperioden. Kommunen har fått gjennomslag for både private og kommunale ynskjer som dei regionale høyringspartane er samde i. Kommunen kan no eigengodkjenne arealdelen med unntak av føresegna knytt til nauststørrelse 2.13. Kommunen vil samstundes med vedtak av ny arealdel oppheve det midlertidige byggje- og deleforbodet i Stokksund. Rådmannen ynskjer også at det vert gjeve mynde til at administrasjonen kan gjere mindre justering i planen av kartteknisk karakter. Rådmannen rår til at kommunestyret eigengodkjenner kommuneplanen sin arealdel og sender saka om nauststørrelse over til kommunal- og moderniseringsdepartementet for endeleg avgjerd. Fosnavåg, 09.10.2014 Erlend Krumsvik Rådmann Jarl Martin Møller Avd.leiar Sakshandsamar: Ole Magne Rotevatn Side 9 av 9