Namsos kommune Stab Saksmappe: 2007/11193-9 Saksbehandler: Morten Stene Saksframlegg Vegprosjektet RV 17 Steinkjer - Namsos og RV 720 Strømnestangen - Malm Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap 04.11.2008 Namsos kommunestyre 27.11.2008 Ordførerens innstilling 1. Brukerfinansiering legges til grunn for en helhetlig utbygging av Rv 17 Steinkjer Namsos og Rv 720 Strømnestangen Malm. Investeringskostnadene fordeles med 60 % egenfinansiering (brukerfinansiering) og 40 % statlig/regional/annen finansiering. Nedbetalingstiden bør maksimum være 15 år. 2. I forbindelse med en bompengesøknad til Stortinget, vil en avklare prinsipper og system for innkrevingen, og søknaden behandles i kommunestyrene senere. Innkrevingssystemet skal bygge på nytte-/kostnadsprinsippet ved at trafikkantene betaler for bruken av vegen (kjørt distanse). 3. Prosjektrapport av 23.10.08 Rv 17 Steinkjer Namsos og Rv720 Strømnestangen Malm Del 1, vedtas som grunnlag for tiltakspakke til NTP 2010 2019 Handlingsprogrammet 2010 2014 fra prosjektets eiere. 4. Namsos kommune ber prosjektet utarbeide forslag til etablering av et bompengeselskap. Kommunestyret gir formannskapet i fullmakt å vedta deltakelse i etablering av et slikt bompengeselskap.
Dokumenter i saken Trykte vedlegg: Protokoll fra styringsgruppens møte 23.10.08 Prosjektplan Vegprosjektet Rv 17 Steinkjer Namsos og Rv 720 Strømnestangen- Malm Bakgrunn Prosjektkommunene (Steinkjer, Verran, Namdalseid, Osen og Namsos) og fylkesrådet i Nord- Trøndelag har bedt prosjektet Rv 17 rett og slett og sikker utarbeide en prosjektplan for en helhetlig utbedring av Rv 17 Steinkjer-Namsos og ny Rv 720 Malm- Strømnestangen. Planen bygger på en helhetlig utbedring hvor brukerfinansiering utgjør en del av finansieringen (Prosjektplan Del 1), og hvor finansieringen baseres kun på bevilgninger fra det offentlige (Prosjektplan Del 2). Prosjektet skal levere saksunderlag tidsnok til saksbehandling i kommunestyrene innen utgangen av 2008. Planen og vedtak fra kommunestyrene, oversendes Nord-Trøndelag fylkeskommune i forbindelse med fylkeskommunens behandling av Nasjonal Transportplan 2010-2019 (NTP) våren 2009. Til planutredningen og det øvrige arbeidet ble det i 2006 vedtatt et budsjett på kr 600 000. Finansieringen er delt i to mellom deltakerkommunene og RDA-midler. I 2007 vedtok styringsgruppen å øke budsjettet med kr 600 000. Bakgrunnen for dette var å intensivere arbeidet gjennom å bekjentgjøre prosjektet ved aktivt informasjonsarbeid. Det er lagt til grunn samme finansiering og fordeling som ved første bevilgning. Prosjektet eies av kommunene Steinkjer, Verran, Namdalseid, Osen og Namsos og Nord-Trøndelag fylkeskommune, Styringsgruppe: Steinar Lyngstad (leder) Morten Stene Jørn Nordmeland Frank Christiansen, Bjørn Arild Gram, Tor Erik Jensen Prosjektgruppe: Bjørn Holder (leder) Joar Nordtug Arild Hamrum Norheim Torbjørn Wekre Agnar Moe Roar Pedersen Håvard Vannebo Kjell Ivar Tranås Håkon Sivertsen (sekretær) - ordfører Namdalseid - ordfører i Namsos, - ordfører i Osen, - ordfører i Verran - ordfører i Steinkjer - fylkesråd for samferdsel i Nord-Trøndelag Trøndelag Forskning og Utvikling AS Nord-Trøndelag fylkeskommune Statens vegvesen Steinkjer Næringsselskap distriktssjef Norges Lastebileierforbund rådmann Namdalseid kommune sekretær Namsos industriforening Utviklingskontoret i Midtre Namdal Trøndelag Forskning og Utvikling AS Våren 2007 ble det etter anbudskonkurranse avgjort at Trøndelag Forskning og Utvikling AS (TFoU) fikk oppdraget med prosjektledelse, og Bjørn Holder ble tilsatt som prosjektleder og Håkon Sivertsen som prosjektsekretær. TFoU har utarbeidet prosjektplanen slik den foreligger som vedlegg til denne saken.
Prosjektstatus Foreliggende prosjektplan for utbedring av Rv 17 Steinkjer Namsos med og uten brukerfinansiering. Utarbeidet hjemmeside for prosjektet, informasjonssøyle (utplassert på strategiske steder; kjøpesentra, Fylkets Hus, i kommunene m.v.), og brosjyre tilsendt alle husstander i regionen. Vegforum Trøndelag har vedtatt å prioritere bompengeprosjektet høyest av øvrige riksvegprosjekter i Nord-Trøndelag. (Vegforum Trøndelag utgjøres av bl.a. NHO, LO, Norsk Lastebileierforbund og Maskinentreprenørenes Landsforbund). Kommunenes næringsforeninger/-forumer har vedtatt støtte til bompengeprosjektet. Trønder Avisa skriver 29.08.08 at fylkespartiene i Nord-Trøndelag prioriterer en utbedring av Rv17 Steinkjer - Namsos høyest av alle øvrige riksvegprosjekter. SP prioriterer gratis riksvegferger høyere enn Rv 17, mens KrF prioriterer Rv 769 Lænn-Sørenget foran Rv 17. Fylkesrådet har i sin tiltredelseserklæring vedtatt å støtte en helhetlig utbygging av Rv 17, og om nødvendig med bompengefinansiering. Prosjektets styringsgruppe har som signal til den videre politiske behandlingen av prosjektet i kommunene i møte 23.10.08 vedtatt følgende: 1. Brukerfinansiering legges til grunn for en helhetlig utbygging av Rv 17 Steinkjer Namsos og ny Rv 720 Strømnestangen-Malm. Investeringskostnadene fordeles med 60 % egenfinansiering (brukerfinansiering) og 40 % statlig/regional/annen finansiering. Nedbetalingstiden skal maksimum være 15 år. 2. I forbindelse med en bompengesøknad til Stortinget, vil en avklare prinsipper og system for innkrevingen. Søknaden behandles i kommunestyrene senere. Innkrevingssystemet skal bygge på nytte-/kostnadsprinsippet ved at trafikkantene betaler for brukt vegen/kjørt distanse. 3. Prosjektrapport av 23.10.08; Rv 17 Steinkjer Namsos og Rv 720 Strømnestangen Malm Del 1, vedtas av prosjekteierne som grunnlag for tiltakspakke til NTP og Handlingsprogrammet 2010 2014. 4. Deltakerkommunene ber prosjektet utarbeide forslag til etablering av et bompengeselskap, hvor de gir formannskapene fullmakt til å vedta deltakelse i etablering av et bompengeselskap. Prosjektrapportens Del 1 - med brukerfinansiering Prosjektets mål er opprusting av vegen til Stortingets vedtatte vegnivå basert på ÅDT (ÅDT = årsdøgnstrafikk/gjennomsnittlig trafikk/døgn/år). For veg med ÅDT 1500 4000 skal vegbredden være 8,5 m med fartsgrense 80 km/t, og 10 m hvor ÅDT er 4000 8000. Det betyr at på Rv 17 Asp - Hjellneset skal vegen være 10 m, mens strekningen derfra til Namsos skal ha vegbredde på 8.5 m. Det er viktig at vegen oppfyller dagens krav mht. det globale og det lokale miljøet, trafikksikkerhet, næringslivets og samfunnslivets behov og ønsker om utvikling, og til behovet for dagens og framtidig framkommelighet. Ovenstående søkes oppnådd gjennom en sammenhengende anleggsperiode fra 2012 og utover, med en målsetting om en ferdigstillelse for begge vegstrekninger senest 2020. Prosjektet fremmes som forslag til NTP og med oppstart i Handlingsprogrammet 2010-2014. Fremdriftsfaser fra start til ferdig veg Før ferdigstillelse av vegstrekningene vil prosjektet gjennomgå 4 hovedfaser: 1. Fase 1: Eierkommunenes kommunestyrer vedtar høsten 2008 å fremme sak for NTP gjennom en henvendelse til Nord-Trøndelag fylkeskommune. Henvendelsen må inneholde kommunenes samstemmige vedtak, med beskrivelse av tiltak og kostnader, forslag til finansiering, samt en påpeking av effektene en forbedring av strekningen vil få for regionen (jf. vedlegg: Prosjektplan Del 1).
2. Fase 2: Fylkestinget vedtar våren 2009 prioritering av prosjekter innenfor øvrige riksveger i NTP, hvor Rv17/Rv 720 - prosjektet må få høyeste prioritet blant øvrige riksveger. For å oppnå dette er det viktig at det presenteres et troverdig prosjekt som har bred oppslutning i hele regionen. I tillegg til kommunene må derfor næringsliv og andre samfunnsaktører dokumentere at de er med på å ta ansvar for prosjektet. Dersom prosjektets del 1 (medvirkning i form av brukerfinansiering) velges, vil det være en stor fordel at det før fylkestingsbehandlingen etableres et bompengeselskap. 3. Fase 3: Et positivt vedtak i fylkestinget klargjør den offentlige delen av finansieringen. Prosjektet må deretter fullfinansieres gjennom vurdering og vedtak av detaljerte driftsformer og innkrevingssystemer, og det søkes Stortinget om tillatelse til å etablere brukerfinansiering (bompenger). Etter klarsignal om finansiering, starter arbeidet med kommunedelplaner med vurdering og kostnadsberegning av alternative traseer, og deretter et reguleringsarbeid med detaljerte kostnadsberegninger. I denne fasen er det viktig at prosjektet sikres framdrift, både mht. kommunenes behandling og Statens vegvesens prioriteringer i vegbudsjettene i perioden. Fasen varer 2009-2011. 4. Fase 4: Dette er byggeperioden med valg av utbyggingsstrategi, anbudsinnhenting, valg av utbygger (e), gjennomføring og oppfølging. Beregnet oppstart er 2012 og byggetiden er avhengig av utbyggingsstrategi. Byggetiden i beregningene er satt til 6 år. Problemstillinger Et vedtak om videreføring av prosjektet krever endring av prosjektets organisering, og det er dermed viktig med deltakelse fra næringslivet. En etablering av et bompengeselskap øker prosjektets troverdighet. Her finnes ulike organisasjonsformer, for eksempel interessent-selskap, aksjeselskap el. a., hvor det er viktig å klargjøre forskjellen mellom selskapets eier- og styringsposisjoner. Selskapet må tilføres midler for å være i stand til å utføre nødvendige oppgaver, og det må lages et realistisk planprogram mht. kommunedelplan- og reguleringsnivå. Brukerbetalingsprinsippet (bompenger) er allment akseptert for denne typen prosjekter. Det vil videre realpolitisk sett ikke være spørsmål om kun statlig finansiering, men heller hvilken bompengeandel finansieringen kan baseres på. I prosjektrapporten er beregningen basert på 60 % bompengeandel, mens sammenliknbare prosjekter har betydelig høyere bompengeandel. Prosjektet må vise til egenbetalingsvilje når overordnet myndighet skal prioritere mellom ulike vegprosjekter fordi høy brukerfinansiering gir mer veg pr. offentlig vegkrone. Tekniske systemer og prinsipper mht. innkrevingsmåte må en komme nærmere tilbake til ved kommunenes behandling av en bompengesøknad til Stortinget, men det henvises til noen viktige forhold som må vurderes i forbindelse med valget: Ved gjennomføring av prosjektet skal nytte-/kostnadsprinsippet legges til grunn på egenfinansieringen ved at trafikkantene betaler for bruken av veien (kjørt distanse). Dette krever elektronisk registrering av kjøretøyets bevegelser (et slikt system er allerede i bruk). Systemet skal ikke kreve inn bompenger innenfor nærområdet til nærbutikken. Det skal ikke monteres registreringsmaster nærmere Namsos enn Spillumshøgda. Systemet skal gi rabatt til storforbrukere. Systemet skal være kostnadseffektivt og bidra til å holde bompengesatsene lave. Bompengeinnkrevingen skal starte på samme tid som anleggsstart. Bompengeinnkrevingen skal vare i 15 år eller mindre. Konsekvensen for den enkelte trafikant av et 60 % bompengefinansiert prosjekt på til sammen 1.3 milliarder kroner er:
Ca kr 50 i gjennomsnittssats for alle kjøretøy for kjøring på hele strekningen. Ca kr 120 for kjøring for tunge kjøretøy på hele strekningen, eller ca kr 1.80 pr km utkjørt distanse. Ca kr 35 for å kjøring med lette kjøretøy på hele strekningen, eller ca kr 0,50 pr km utkjørt distanse. Kjøretiden på hele strekningen reduseres for lette kjøretøy med ca 9 min og for tunge kjøretøy med ca 12 minutter. Innsparing (tids- + kjøretøykostnad) for lette kjøretøy på hele strekningen er ca kr 53, for pendlerbil ca kr 19, for liten fritidsbil ca kr 25 og for tyngre kjøretøy ca kr 130. I følge Trafikksikkerhetshåndboka til Transportøkonomisk Institutt vil en generell utbedring av vegen gi 20 % færre personulykker og 5 % færre materialskadeulykker. I perioden 1999-2008 har det vært 1005 ulykker på Rv17 (herav 6 dødsulykker) og 165 ulykker på Rv 720. Årlig reduksjon av CO 2 er 13.4 % (2 200 tonn) og NO X -utslippet ca 40 % (18,4 tonn). Redusert energiforbruker 13.3 %, tilsvarende 8,8 GWh. Konklusjon Dersom prosjektet skal videreføres med brukerfinansiering må det etableres en fast organisasjon som erstatning for dagens prosjektorganisasjon, og et styre utgått av prosjekteierne og lokalt næringsliv må få de nødvendige fullmakter. En prosjektkoordinator/ daglig leder engasjeres/ansettes til å lede det videre arbeidet, og en arbeids-/ansvarsfordeling mellom prosjektet og prosjektets eiere må stadfestes. De enkelte kommunene må avklare plangrunnlaget, mens prosjektorganisasjonen får ansvaret for mellomnivået fram til byggeplanstadiet. Tiltakshaver Statens vegvesen praktiserer ansvar f.o.m. byggeplanen. Prosjektrapporten Del 2 - uten brukerfinansiering. Prosjektets mål er å påvirke til at delprosjekter som tidligere har stått i NTP Handlingsprogrammet 2005-2009 blir ferdigstilt i NTP Handlingsprogrammet 2010-2014. Dette gjelder Vellamelen og Bangsundsvingene. I tillegg skal det arbeides med å øke trafikksikkerheten på strekningen gjennom trafikksikkerhetstiltak og utbedring av vegbredden hvor den fremstår som enfeltsveg for tyngre kjøretøy. Det skal også arbeides for å sikre framkommelighet for tyngre kjøretøy etter eventuelle nye regler om kjøretøylengde og vekt. Med bakgrunn i bebyggelse og terreng i Vellamelen, er det en utfordring å føre vegen i en ny trasé utenom bebyggelsen. I Vellamelenprosjektet lå også planer om tunnel gjennom Hjellneset. Begrunnelsen var et behov for steinmasser til den nye traseen ved elva kombinert med behovet for å fjerne ett trafikkfarlig punkt med mange ulykker. Når Vellamelenprosjektet med ny veg faller bort vil også prioriteringen av tunnel ved Hjellneset bli en annen. Planlagt vegtrasé utom Vellamelen, vedtatt i kommunedelplan i 2001 og ved Kongelig resolusjon i 2003, er vedtatt fredet til fuglefredningsområde, hvilket gjør denne traseen uaktuell i prosjektsammenheng. I Vellamelen sentrum er det ikke foreslått andre trasévalg. Den mest aktuelle løsningen er derfor en Miljøprioritert gjennomkjøring (MPG) i dagens trasé gjennom Vellamelen. Styringsgruppen mener det er urealistisk både å ha forventninger om og som mål å få gjennomført større prosjekter på strekningen utenom de som det tidligere er pekt på. Styringsgruppen mener arbeidet med å utbedre Rv 17 Steinkjer - Namsos og ny Rv 720 Strømnestangen Malm uten brukerfinansiering, vil fortsette i samme tempo som det vi har sett inntil nå. Med et slikt utgangspunkt er det også urealistisk å opprettholde et interkommunalt prosjekt som har fokus på en helhetlig utbedring av strekningen. Alt tyder på at prioriteringen av vegmidlene vil bli styrt mot vedlikehold, trafikksikring og mindre utbedringer.