Saksframlegg Status for arbeidet med truede og fremmede arter i Trondheim kommune Arkivsaksnr.: 10/37751 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Formannskapet tar saken om truede og fremmede arter til orientering. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/37751 1
Saksutredning: Bakgrunn Handlingsprogrammet for naturmiljøet (HP) vedtatt i Bystyret 31.8.2006 uttrykker at Trondheim kommune skal ha en forsvarlig og langsiktig forvaltning av naturmiljøet der hensynet til biologisk mangfold skal ivaretas. Den lokale forvaltning skal også sikre at nasjonale målsettinger følges opp. Dette er videreført i Kommuneplanens Samfunnsdel 2009-2020 (vedtatt i Bystyret 10.06.2010). Truede og sårbare arter står sentralt når målet er å ivareta og stanse tap av biologisk mangfold. Menneskelig påvirkning særlig gjennom arealdisponering utgjør den største trusselen. Fremmede arter anses også som en viktig trusselfaktor. I vedtaket pkt 3. i HP står det at; Bystyret ber om at kartlegging av rødlistearter og vurderingen av trusselbildet prioriteres. Her kan Trondheim kommune trekke veksler på de fagmiljøene som allerede finnes i byen. Forholdet til fremmede arter er synliggjort i budsjettet 2010; sitat: Det må også gjøres en innsats mot fremmede arter. Kommunen må, gjerne i samarbeid med relevante fagmiljøer, starte arbeidet med å få en oversikt over forekomster og trusselbilde fra introduserte arter som potensielt kan utgjøre en trussel mot bl.a. kulturlandskap og naturlig forekommende økosystemer. Platanlønn og kjempebjørnekjeks er eksempler på slike arter. Det gis her en orientering om status for arbeidet med truete og fremmede arter i Trondheim kommune. Noen begreper Rødlistearter; Arter som står i fare for å dø ut i Norge. Det er utarbeidet et nasjonalt forvaltingsverktøy; Norsk Rødliste (2006, revideres nov. 2010), som gir en oversikt over hvilke arter som er truet og plasserer dem i sårbarhetskategorier. Prioriterte arter: Arter som trenger særskilt beskyttelse, og som det vil være knyttet særlige nasjonale forskrifter til. Jf. Naturmangfoldloven Regionalt viktige arter; Arter som ikke står på Norsk Rødliste, men som anses som truet eller sårbar regionalt. Fremmede arter; Arter som er blitt introdusert utenfor sitt naturlige utbredelsesområde. Mange fremmede arter utgjør en trussel mot naturlig biologisk mangfold. Det er utarbeidet et nasjonalt forvaltningsverktøy; Norsk Svarteliste (2007), som gir en oversikt og risikovurdering av fremmede arter som er påvist i Norge. Bestemmelser knyttet til fremmede arter omtales i eget kapittel i Naturmangfoldloven (ikke trådt i kraft per dato). Nye nasjonale føringer Flere nasjonale føringer har kommet til i de siste årene som kommunal forvaltning må forholde seg til. De mest sentrale er: Naturmangfoldloven trådte i kraft i 2009. Loven regulerer forvaltning av arter, områdevern, fremmede organismer, utvalgte naturtyper, og den tar vare på leveområder for prioriterte arter. Naturmangfoldloven omfatter all natur og alle sektorer som forvalter natur eller som fatter beslutninger med konsekvenser for naturen. Saksfremlegg - arkivsak 10/37751 2
2010 målet. Norge har forpliktet seg til det internasjonale målet om å stanse tapet av biologisk mangfold innen 2010 (jfr. oppfølging av Konvensjonen om biologisk mangfold i 2002). Nye mål for biologisk mangfold skal utarbeides etter 2010. EUs vannrammedirektivet. Implementert i Norge i 2007 gjennom Vannforskriften som forsterker hensynet til truede og sårbare arter knyttet til vannmiljø. Kunnskapsbasert forvaltning - beskyttelsestiltak For å ha en langsiktig og forsvarlig forvaltning av biologisk mangfold i Trondheim kommune er det helt avgjørende å ha et godt kunnskapsgrunnlag. HP synliggjorde at kunnskapsstatus per 2006 for rødlistearter og andre viktige arter var mangelfull, både i forhold forekomster og trusselvurdering. Flere registreringer var av eldre dato og flere potensielle leveområder for rødlistearter var ikke undersøkt. Tilsvarende var det klare kunnskapshull i forhold til omfang og forekomster av fremmede arter i kommunen. I HP er det synliggjort to hovedstrategier som det er jobbet videre med: kunnskapsøkning og målrettede tiltak. Trondheim kommune har i perioden 2006-2010 hatt et forsterket samarbeid med fagmiljøene i byen, spesielt NTNU, Vitenskapsmuseet. Ulike kartlegginger og analyser er foretatt for å avgrense og prioritere hvilke arter og naturområder som Trondheim kommune bør ha fokus på både når det gjelder truede og fremmede arter. Her er det også lagt vekt på å få vurdert trussel og risikobildet. Flere utredninger er publisert (se oversikt i vedlegg) som har lagt grunnlag for beskyttelses- og restaureringstiltak. Flere tiltak er nå satt i gang for å ivareta de viktigste arter og områder for biologisk mangfold i Trondheim. Sluttføring av kartlegging av viktige naturtyper er også gjennomført og omsatt til temakart som innen kort tid vil være et anvendt verktøy i arealplanleggingen gjennom kommunens GIS/LINE-kart. Revidering av kommunens temakart for vilt ble startet opp i 2009 og forutsettes ferdig i 2011. Truete og sårbare arter Vi har nå en rimelig god oversikt over rødlistearter i Trondheim kommune. Av 12 rødlistearter som nasjonalt er vurdert som priorterte arter finnes 2 i vår kommune; elvemusling og stor salamander. For begge disse artene er det satt i gang beskyttelsestiltak; Elvemusling - svært svak bestand i Hammerbekken ved Jonsvatnet. Samarbeid med NINA om forsterking av bestanden. Prosjektet er innlemmet i en nasjonal handlingsplan. Storsalamander restaurering og etablering av nye biotoper i Jonsvannsområdet. Samarbeid med Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og NTNU. Mange truede og sårbare planter, både rødlistearter og regionalt viktige arter, er knyttet til gamle kulturlandskap. Hovedtrusselen mot disse artene er gjengroing. Skjøtsel er derfor avgjørende for å ta vare på det biologiske mangfoldet. Det er behov for å lage en samlet oversikt med prioritering av langsiktig forvaltning av kulturlandskap i kommunal eie, og rådmannen vil derfor komme tilbake med en slik oversikt med forslag til hvilke kriterier, skjøtselsmål og kostnader som bør ligge som grunnlag ved prioritering av eiendommene jfr formannsskapssak 129/10. Flere skjøtselstiltak er imidlertid satt i gang. Saksfremlegg - arkivsak 10/37751 3
Lian/Solem - samarbeid med NTNU og Lian Vel om systematisk skjøtsel av verdifullt kulturlandskap fra 2007. Prosjektet har så langt vært en suksess. Det er satt konkrete bevaringsmål for biologisk mangfold som nå etter tre år er oppnådd. Lade - oppstart av skjøtselsarbeid i fire utvalgte områder i 2009 ( hot-spot lokaliteter for truede arter og naturtyper). Samarbeid med NTNU og WWF Midt-Norge. Vi finner også truete og sårbare arter i skog, ferskvann og i sjønære strandområder. Forholdet til disse følges blant annet opp gjennom ajourføring av temakart og -planer. Flere restaurering og beskyttelsestiltak er igangsatt. For eksempel viltarter i Bymarka og sjøørret i bynære bekker. Kunnskap og konkret handling på lokalt nivå er helt nødvendig for å nå det internasjonale målet om å stanse tapet av biologisk mangfold. Kommunene spiller en helt sentral rolle fordi de er arealplanmyndighet og dermed forvalter store deler av det biologiske mangfoldet. Trondheim kommune har i perioden 2006 2010 her vist betydelig handlekraft. Kommunen var den første kommunen i Norden som undertegnet den internasjonale deklarasjonen om Countdown 2010. Kommunen har også deltatt aktivt i et nordisk prosjekt (initiert av Nordisk Ministerråd) om lokal medvirkning om å stanse tap av biologisk mangfold innen 2010. 14 nordiske kommuner ble her invitert til å synliggjøre konkrete prosjekter. Postkortaksjonen til miljøvernminister Erik Solheim våren 2008 satte søkelyset på hvor viktig kommunene er for å stanse tap av biologisk mangfold. Hver av landets kommuner ble utfordret til å ta ansvar for en rødlisteart. Trondheim kommune fikk ansvaret for mosearten barkhårstjerne som finnes på noen få trær ved Nidelva på Tempe. Kommunen har laget forvaltningsstrategi for å ivareta denne ansvarsarten. Fremmede arter Vi har også fått en rimelig god oversikt over utbredelse, spredningspotensiale og risikobildet for fremmede arter i kommunen. Flere plantearter og trær oppfattes som problemarter og er anført i Norsk Svarteliste. De viktigste arter er platanlønn, kjempebjørnekjeks og tromsøpalme. Bekjempelse av disse artene er en stor utfordring. Forsøk med bekjempelse av tromsøpalme er satt i gang i samarbeid med Jernbaneverket ved Stavne. Området har den største forekomst av arten i kommunen, og er en vesentlig spredningskilde. Rådmannen vil komme tilbake med en sak om både forslag til prinsipper om hvordan kommunen skal forholde seg til svartelistede plantearter og trær, samt behov for tiltak (jfr sak 10/1602-10 (22874/10) 11.02.2010). Andre problemarter i kommunen er i første rekke fiskearten mort, som finnes i flere av Bymarkvatna. Arten er anført i Norsk Svarteliste å ha høy risiko i forhold til negative effekter på biologisk mangfold. Rådmannen har god oversikt over forekomst og utvikling i bestandene. Forsøk med å desimere bestandene ved utfisking er foretatt i de siste årene, men er dokumentert å ha liten effekt. I tillegg er det gjort informasjonsarbeid for å hindre ytterligere spredning. Bruk av plantegiften rotenon er i dag den eneste kjente effektive bekjempelsesmetoden mot arten. Bystyret vedtok både i 2003 og 2004 at rotenon ikke skulle brukes i bekjempelsen av mort. Konklusjon Langsiktig og forsvarlig forvaltning av biologisk mangfold i Trondheim kommune forutsetter et godt kunnskapsgrunnlag. Saksfremlegg - arkivsak 10/37751 4
Økt kunnskap om truete og fremmede arter de siste årene har gitt grunnlag for å avgrense og prioritere hvilke arter og naturområder det bør rettes beskyttelsestiltak eller bekjempelsestiltak mot. Rådmannen vil legge vekt på nødvendigheten av å ha oppdatert kunnskap om arter og naturområder som verktøy i arealplanleggingen. Rådmannen i Trondheim, 12.10.2010 Einar Aassved Hansen Kommunaldirektør Marianne Langedal Miljøsjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg: Oversikt over sentrale utredninger... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/37751 5