Klage på vedtak om lisensfelling av en ulv vinteren 2012 i region 4 og region 5

Transkript

1 WWF-Norway P. O. Box St. Olavs plass N Oslo, Norway Org.no.: Tel: Fax: thagelin@wwf.no facebook.com/wwfnorge Fylkesmannen i Oslo Og Akershus Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Postboks 8111 Dep OSLO Kopi: Fylkesmannen i Hedmark Rovviltnemnda i Hedmark Rovviltnemnda i Oslo, Akershus og Østfold Direktoratet for naturforvaltning Miljøverndepartementet Klage på vedtak om lisensfelling av en ulv vinteren 2012 i region 4 og region 5 Det vises til vedtak fra 1. mars i år fattet av rovviltnemnda i Hedmark og rovviltnemnda i Østfold, Oslo og Akershus om lisensfelling av 1 ulv i region 4 og region 5 mellom 23. mars og 31. mars WWF-Norge ønsker å påklage det nevnte vedtaket. Hovedbegrunnelsen for klagen er basert på manglende informasjon vedrørende oppnåelsen av bestandsmålet for ulv i Per dags dato er ikke bestandsmålet for ulv i 2011 bekreftet oppnådd, noe som dermed innebærer at rovviltnemndene mangler gyldig grunnlag til å fatte aktuelle vedtak om lisensfelling på ulv. WWF mener at det ikke kan fattes vedtak om jakt på en truet art før regionens bestandsmål er bekreftet oppnådd. Ulv er oppført på den norske rødlista som «kritisk truet», noe som krever strenge forvaltningshensyn. Kunnskap om artens biologi, bestandsstatus og genetiske situasjon er avgjørende for god forvalting og etterlevelse av Norges forpliktelser i forhold til Bernkonvensjonen og Konvensjonen for biologisk mangfold. Mangelfull informasjon om bestandsstatus i 2011 WWF stiller seg kritisk til nemndenes hovedargumentasjon som ligger til grunn for vedtaket: 1

2 «Rovviltnemndene i region 4 og 5 viser til den nasjonale målsettingen om 3 årlige ynglinger av ulv innen forvaltningsområdet. De siste dokumenterte data om siste års ynglinger fra Nasjonalt overvåkningsprogram for rovvilt viser at det er registrert 3 ynglinger av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv i Rovviltnemndene anser med det at de har myndighet til å fatte vedtak om kvote for lisensfelling av ulv og betinget skadefelling av ulv, jf 4, 7 og 10 i rovviltforskriften» WWF viser til rapporten fra Høgskolen i Hedmark «Ulv i Norge pr 25. februar 2011/2012- Foreløpig statusrapport», som foreløpig bekrefter 2 helnorske ynglinger i Dette samsvarer ikke med rovviltnemndenes konklusjon om at bestandsmålet i 2011 er oppnådd og sår dermed tvil om deres foretatte vedtak. WWF mener derfor at kunnskapsgrunnlaget ikke er oppfylt jfr. Naturmangfoldlovens 8 og fattet vedtak må anses ugyldig. Videre må det ikke iverksettes ny lisensjakt på ulv før bestandsmålet for 2011 eventuelt blir endelig bekreftet oppnådd. Tvil om rovviltnemndenes myndighet Før det nasjonale bestandsmålet er bekreftet oppnådd i regionen har ikke rovviltnemndene beslutningsmyndighet. Dette bekreftes i rovviltforskriftens 7, Generelle bestemmelser om vedtak fattet av rovviltnemnden: «Rovviltnemndene har myndighet til å fatte vedtak om kvote for felling etter forskriften 8 og 10 og kvote for jakt etter forskriften 11 når bestanden av den enkelte art ligger over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet i regionen, jfr. forskriften 4. Nemndenes myndighet skal for ulv og bjørn baseres på de siste dokumenterte data om siste års ynglinger fra Nasjonalt overvåkningsprogram for rovvilt» WWF kan ikke se at 7 er oppfylt, da 7 tilsier at rovviltnemndene har myndighet til å fatte vedtak når den enkelte art ligger over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet i regionen. Slik informasjon foreligger ikke i dag, og rovviltnemndene har dermed heller ikke myndighet til å fatte slike vedtak. 2

3 I rovviltforliket fra 2011 står det at «Vedtak om uttak kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte. Dette innebærer at tilstedeværelsen av rovvilt i et område ikke i seg selv er et tilstrekkelig grunnlag for tillatelse til uttak». WWF understreker at rovviltnemndenes beslutning ikke er i samsvar med rovviltforliket, da de vedtar uttak av et individ som det ikke kan knyttes skadedokumentasjon til. Tilstedeværelsen av det omtalte individet i det gjeldende området gir ikke tilstrekkelig grunnlag for uttak. Det skal gjøres en helhetlig og konkret vurdering av den enkelte situasjon, og WWF kan ikke se at denne vurderingen oppfyller regelverkets kriterier i denne saken. Videre ønsker WWF å gjøre oppmerksom på følgende punkter som er av avgjørende betydning for sakens karakter: Lisensfelling skal være skademotivert felling av enkeltindivider for å forhindre eller stanse skade på husdyr eller tamrein. Det ingen dokumentert kunnskap om at den aktuelle ulven utgjør et skadepotensial, eller var skadevolder ved sist beitesesong. Området det er gitt fellingstillatelse i ligger i blå sone i Forvaltningsplanen for rovvilt i Hedmark, hvor det skal tas hensyn til både rovvilt og beitedyr. Det aktuelle vedtaket strider mot formålet med sonen, hvor rovviltnemndene tydelig tar hensyn til beitedyrene på bekostning av rovdyrene. Så lenge ulven ikke utgjør et skadepotensial er det ikke grunnlag for uttak av individet. En slik evaluering kan ikke gjøres før beitesesongen starter. Lisensjakten denne vinteren er nettopp avsluttet, hvor kvoten på 3 dyr ble avsluttet med 4 skutte ulv. Effekten av lisensjakten på tapstallene må først evalueres, før en avgjørelse om å ta ut fler ulv blir vedtatt. Anvendelse av føre-var-prinsippet Før dokumentasjon om bestandsmålet for ulv kan fremlegges, må 9 i Naturmangfoldloven om føre-var-prinsippet ligge til grunn for vurderingene. WWF kan ikke se at rovviltnemndene har 3

4 inkludert føre-var-prinsippet i sin vurdering, og WWF er meget kritiske til nemndenes konklusjon om at 9 ikke kommer til anvendelse da det foreligger tilstrekkelig kunnskap om bestandssituasjonen. Nemndenes konklusjon om kunnskapsgrunnlaget er ikke tilstrekkelig. Utilstrekkelig kunnskapsgrunnlag WWF ser ikke at nemndenes vedtak er fattet på grunnlag av oppdatert kunnskap, men snarere på informasjon om ulvens bestandsstatus fra Det fremgår av vedtaket at rovviltnemndene er opplyst om Høgskolen i Hedmarks foreløpige statusrapport fra 25. februar 2012, men WWF kan ikke se at nemndene har basert seg på denne nye oppdaterte kunnskapen da vedtaket ble truffet. WWF mener at vedtaket derfor bryter med Naturmangfoldloven jfr. 8. Vedtaket om lisensfelling på ulv er truffet før endelig informasjon om ulvens bestandssituasjon er tilgjengelig. Denne informasjonen vil kunne foreligge om kort tid og kan derfor betraktes å være innenfor rimelighets-vurderingene i 8. En eventuell avgjørelse om lisensfelling må som et minimum avventes til fullstendig informasjon om bestandsmålet foreligger. Strider med økosystemtilnærming og samlet belastning Naturmangfoldlovens 10, økosystemtilnærming og samlet belastning, understreker: «En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for» WWF krever at det i første omgang må dokumenteres hvilke effekter årets lisensjakt har hatt på ulvebestanden, og som tapsforebyggende tiltak, før en fatter vedtak om uttak av flere ulv. Effektene er per dags dato ukjente, og rovviltnemndene kan dermed heller ikke med sikkerhet utelukke at dette vedtaket fører til vesentlig skade på naturmangfoldet. 4

5 Konklusjon WWF krever at vedtaket om lisensfelling av en ulv blir opphevet. Som et minimum bør avgjørelsen utsettes til det eventuelt foreligger bekreftelse fra Miljøverndepartementet på at bestandsmålet for ulv innenfor ulvesonen er nådd i Vennlig hilsen WWF-Norge Nina Jensen Generalsekretær Tine Marie Hagelin Rådgiver naturmangfold 5