ÅMLI KOMMUNE Møteinnkalling Utval: UNGDOMSRÅDET Møtestad: Åmlihallen, Oasen Dato: 08.05.2014 Tidspunkt: 11:00 Forfall vert å melde til ungdomsarbeidar Jetmund Berntsen på tlf 91551997. Varafolk møter berre etter spesiell innkalling.
SAKSLISTE: Saksnr.: Innhald: PS 14/18 Godkjenning av protokoll frå forrige møte PS 14/19 Permisjonsreglement for grunnskolen PS 14/20 Revisjon av kommuneplan 2007-2019 - Framlegg til kommuneplan 2015-2027.
PS14/18Godkjenningavprotokollfråforrigemøte
ÅMLI KOMMUNE SAKSUTGREIING Utv.saksnr: Møtedato: Utval: 14/19 08.05.2014 Ungdomsrådet 14/76 22.05.2014 Kommunestyret Arkivref: 2014/486-1 Saksbeh.: Ingeborg Heltzer Anderssen, Skule- og barnehagefagleg rådgjevar Avdeling: Administrasjonsavdelinga Dir.tlf.: 37185200 E-post: ingeborg.heltzer.anderssen@amli.kommune. no Saksordførar: Kurt-Tore Aas Permisjonsreglement for grunnskolen RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG: Permisjonsreglement for grunnskolen vedtas slik det foreligger og gjøres gjeldende fra 1. august 2014. Saksnr: 2014/486-1 Dato: 10.04.2014 Saksframlegg: Permisjonsreglement for grunnskolen Side 1 av 2
SAKSVEDLEGG GENERERT I INNKALLING: 1 Forslag til permisjonsreglement for grunnskolen SAKSVEDLEGG SOM LIGG PÅ NETTSIDA: Store saksvedlegg til saken blir lagt under Politikk og Dokument og linkar til politisk arbeid på kommunens nettside www.amli.kommune.no Til denne saka er det følgjande slike vedlegg: Ingen ANDRE SAKSDOKUMENT: Ingen KORT OM SAKA: Rektor og skolefaglig rådgiver har sammen med rektor og skolefaglig rådgiver i Vegårshei kommune utarbeidet forslag til reglement for permisjoner for elever i grunnskolen. Tanken er at et reglement vil være forutsigbart for foreldre og at det vil lette saksbehandlingen når permisjonssøknader foreligger. Det skal benyttes elektronisk søknadsskjema ved permisjoner ut over 2 dager. Forslaget er behandlet i elevråd for ungdomsskolen, Foreldrearbeidsutvalget (FAU) og Samarbeidsutvalget (SU). MERKNADER/VURDERING: Skolen har sett en økende tendens til at foreldre av ulike årsaker søker barna fri fra skolen i løpet av skoleåret, og ønsker en presisering av foreldrenes ansvar ved permisjoner. Skolen har også et behov for å signalisere skolens holdning til dette. Per i dag har ikke Åmli kommune noen retningslinjer for permisjoner for elever i grunnskolen. Det er mange kommuner som har dette, og flere av disse har blitt sett på og vurdert. Retningslinjene varierer, fra de svært restriktive, til de som er svært rundt formulert og ikke gir noen klare føringer. Forslaget til reglement som her foreligger tar for seg de viktigste prinsippene og lovhjemlene for elevfravær. Det vil alltid være en individuell behandling av søknadene. Rektors helhetsvurdering om det er forsvarlig å gi eleven permisjon, vil være avgjørende i hvert enkelt tilfelle. FAU og SU for skolen har blitt forelagt forslaget. FAU på Dølemo har fått forslaget til uttalelse og det har ikke kommet innspill. FAU og SU for Åmli hadde forslaget opp til behandling på møte 24. april. FAU mente det var gode presiseringer. SU ønsket ei sterkere føring på hva som er akseptabelt nivå på fravær. Rektor informerte om at dette vil være lovstridig. Skoleeier/skolen kan ikke stille opp en prosentvis grense for hvor mye fravær en elev kan ha før grunnlag for vurdering ikke er til stede. (Rundskriv 1-2010 fra Udir). Elevrådet behandlet forslaget i møte 25.04. og uttalte at forslaget er klart og tydelig, samt et godt forslag. Elevrådet synes det er viktig med klare retningslinjer, og mener forslaget vil være lett for foreldre og elever å forholde seg til og forstå. Kommuneforlaget leverer ulike typer skjema som kan tilpasses våre ønsker om utforming. Dette bestilles så snart reglementet er vedtatt. Saksnr: 2014/486-1 Dato: 10.04.2014 Saksframlegg: Permisjonsreglement for grunnskolen Side 2 av 2
Retningslinjer for fravær og permisjon i skolen Elever har rett og plikt til å møte på skolen hver dag, jf. Opplæringsloven 2-1 Åmli kommune er opptatt av at elevene skal få realisert sitt lærings-potensiale. Det er derfor viktig at elevene er til stede på fastsatte skoledager. Studier viser at det kan være svært uheldig at elever er borte fra den obligatoriske opplæringen. Dersom en elev er borte 10 undervisningsdager hvert skoleår, dvs. 1 dag per måned fra august til juni, utgjør dette et halvt års skolegang i løpet av grunnskolen. Dette vil være uheldig for de fleste elever. Det er også funn som tyder på nær sammenheng mellom fravær og senere frafall i skolen. Åmli kommune vil her informere om og presisere hvilke retningslinjer som gjelder for fravær og permisjon i grunnskolen. Disse gjelder både for kortere og lengre permisjoner. Bestemmelsene nedenfor er i hovedsak hentet fra opplæringsloven med tilhørende forskrift. Hvert skoleår består av 190 skoledager, fordelt på 38 uker. Se gjeldende skolerute. Feriereiser skal som hovedregel legges utenom disse skoledagene/-ukene. Permisjon / søknad om fri Permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen er hjemlet i Opplæringsloven 2-11. Når det er forsvarlig, kan kommunen etter søknad gi den enkelte elev permisjon i inntil to veker. For permisjon / fri inntil 2 dager er det kontaktlærer som kan gi permisjon. For søknad om permisjon utover 2 dager benyttes elektronisk søknadsskjema som ligger på kommunens hjemmeside www.amli.kommune.no Søknad må sendes i god tid før permisjonen. I Åmli kommune er det rektor som har fullmakt til å innvilge permisjonssøknader. Ut fra en helhetsvurdering basert på elevens tidligere fravær og behov, avgjør rektor om det er forsvarlig å innvilge permisjon. Det vil ikke bli gitt permisjoner, utenom søknader med tungtveiende velferdsgrunner, i perioder der følgende aktiviteter foregår: Nasjonale prøver Kartleggingsprøver Tentamen og prøveeksamen Eksamen, muntlig og skriftlig Leirskole Opplegg rundt faget utdanningsvalg (arbeidsuke) Den opplæringen som eleven mister i forbindelse med en permisjon har eleven ikke rett til å få erstattet seinere. Foresatte må sørge for nødvendig undervisning i permisjonstiden slik at eleven kan følge med i den vanlige undervisningen når hun eller han er tilbake. Dersom rektor gir avslag på søknaden om permisjon, og de foresatte likevel velger å ta barnet ut av skolen, blir dette regent som ugyldig fravær. Ugyldig fravær og utenlandsopphold Dersom eleven har langtidsfravær og skolen får kjennskap til at fraværet kan skyldes utenlands-opphold, har skolen meldeplikt overfor NAV, jf. Folketrygdloven 21-4. Dette gjelder ved fravær utenom ordinær skoleferie og eventuelt i tilknytning til ordinær ferie. Bakgrunnen for skolens meldeplikt til NAV er retten til barnetrygd. Retten til barnetrygd er knyttet til opphold i Norge, ved lengre utenlandsopphold kan barnetrygden bortfalle.
Utskriving av skolen Opplæringslovens bestemmelse om maksimal permisjonstid på to uker (ti skoledager) er ufravikelig. Rektor må derfor avslå alle søknader som gjelder permisjon for en periode mer enn ti skoledager. Dersom foresatte velger å ta barnet ut av skolen utover ti skoledager, vil eleven bli skrevet ut av skolen. Eleven vil da ikke lenger være elev ved skolen. Skolen har ikke et opplæringsansvar for utskrevne elever. Når elever er utskrevet av skolen, må foresatte gi barna opplæring som tilsvarer den opplæring som blir gitt i offentlig skole, jf. Opplæringsloven 2-1 første ledd og 2-13Eleven må innskrives på nytt ved tilbakekomst. Elever som hører til et trossamfunn utenfor Den norske kirke Elever som hører til et trossamfunn utenfor Den norske kirke, rett til permisjon på trossamfunnets helligdager. Det er et vilkår for retten at foreldrene sørger for nødvendig undervisning i permisjonstiden, slik at eleven kan følge med i den undervisningen etter at permisjonstiden er ute, jf. opplæringslova 2-11. Saksbehandlingstid Skolen v/ rektor har plikt til å behandle saken så raskt som mulig. Hvis saken ikke kan avgjøres innen en måned, skal det gis skriftlig svar om årsaken til dette, samt opplysning om når det kan forventes at vedtaket vil bli fattet. Klageadgang Avslag om permisjon kan påklages. En eventuell klage sendes skolen v/ rektor innen 3 uker etter at avslaget er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Opprettholder rektor sin avgjørelse, blir den videresendt fylkesmannen i Aust- Agder som fatter endelig vedtak i saken. Etter forvaltningslovene 18, er det rett til innsyn i sakens dokumenter. Ønsker du å benytte deg av dette, eller ønskes ytterligere informasjon om klageadgang kan rektor kontaktes. Spesielt for ungdomstrinnet Fra og med 8. trinn føres alt fravær på vitnemålet. Eleven kan, sammen med foresatte kreve at inntil 10 skoledager i et skoleår ikke blir ført på vitnemålet. Dette gjelder for følgende fravær; Dokumentert sykefravær. (legeerklæring kreves) - Det er kun fravær fra og med den fjerde dagen som kan strykes. - Ved dokumentert fravær på grunn av funksjonshemming eller kronisk sykdom kan fraværet strykes fra første dag. Innvilget permisjon fra skolen 1-10 dager etter opplæringsloven 2-11 Det må leveres inn krav til skolen om at fravær skal strykes, jf. 3-41 i forskrift til opplæringsloven.
ÅMLI KOMMUNE SAKSUTGREIING Utv.saksnr: Møtedato: Utval: 14/20 08.05.2014 Ungdomsrådet 14/31 13.05.2014 Arbeidsmiljøutvalet 14/21 13.05.2014 Planutvalet 14/11 13.05.2014 Rådet for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne 14/73 22.05.2014 Kommunestyret Arkivref: 2014/489-3 Saksbeh.: Christina Ødegård, Rådmann Avdeling: Rådmannen Dir.tlf.: 37185203 E-post: christina.odegard@amli.kommune.no Saksordførar: Margit Smeland Framlegg til revidert kommuneplan 2007-2019. RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG: Rådmannens forslag til revidert kommuneplan 2007 2019, datert 30.04.2014 og revidert kommuneplankart, 1.utkast datert 02.04.2014 blir lagt ut til offentlig høring og ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 11-14. Saksnr: 2014/489-3 Dato: 22.04.2014 Saksframlegg: Framlegg til revidert kommuneplan 2007-2019. Side 1 av 5
SAKSVEDLEGG GENERERT I INNKALLING: Ingen. SAKSVEDLEGG SOM LIGG PÅ NETTSIDA: Store saksvedlegg til saken blir lagt under Politikk og Dokument og linkar til politisk arbeid på kommunens nettside www.amli.kommune.no Til denne saka er det følgjande slike vedlegg: Revidert kommuneplan 2007 2019 datert 30.04.2014 Revidert kommuneplankart 1. utkast datert 02.04.2014 ANDRE SAKSDOKUMENT: Under Kommunal planstrategi 2012-2015, jnr 2012/205, ligg det 66 dokument som vedkommer saka. KORT OM SAKA: Gjennom arbeidet med Kommunal planstrategi for 2012 2015 ble det gjort en vurdering av kommunens totale planbehov innenfor gjeldende valgperiode. Det ble blant annet vedtatt å gjennomføre en delvis revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Planutvalget fastsette 20.01.2014 i PL-sak 14/2 planprogram for revisjonen. Samfunnsdelen er revidert på følgende punkt: Statistikkdelen i kapittel 2 Korleis har vi det er oppdatert og endra. Målstyringskarta i kapittel 3 Korleis vil vi ha det er endra i samsvar med gjeldende organisering Måleindikatorer og målemetoder i de balanserte målstyringskarta er gjennomgått og ambisjonsnivået / resultatmålene er tatt ut og vil for framtida bli en del av økonomiplanen Mål for barnevern og folkehelse er innarbeidet i målstyringskartet for helse- og familieavdelinga. For arealdelen omfatter revisjonen følgende områder: Revidere føresegn og retningslinjer samt føringer for utbyggingsavtaler for fritidsboliger. Fastsette retningslinjer og føresegn til omsynssoner som i dag ligger som retningslinjer i Heiplanen. Legge inn faktiske endringer (etter vedtak) i arealbruken siden sist revisjon Gå gjennom tekstdelen slik at den er i tråd med de vedtak, avgjørelser og avtaler som er gjort siden sist revisjon. Rette opp logiske feil og mangler i tekst, tabeller og plankart. Legge inn de områda som i dag ligger inne som mulige byggeområder for fritidsboliger / alpinanlegg i arealdelen og der forholdet til villreinen er avklart gjennom Heiplanen. Dette gjelder områdene Berghei (F13, I4) og Dale Aust (F31, F32). Legge inn alle områder som potensielt kan være utsett for skredfare innenfor kommuneplankartet som omsynssone Fareområde jfr. plan- og bygningsloven 11 8 a. Det skal også knyttes føresegn til omsynssonene med krav om nærmere kartlegging av faren i alle plan- og byggesaker. Legge inn omsynssone rundt alle middelalderske kirkesteder i kommunen. Revisjonen har ikke åpnet opp for innspill til nye byggeområder i arealdelen. Saksnr: 2014/489-3 Dato: 22.04.2014 Saksframlegg: Framlegg til revidert kommuneplan 2007-2019. Side 2 av 5
MERKNADER/VURDERINGER: Samfunnsdelen: Statistikkdelen i kapittel 2 Korleis har vi det er oppdatert med utviklinga så langt vi har tilgjengelige data. Det er og utarbeidd statistikk på en del nye områder som bl.a. breibåndsdekning og folkehelse. Målstyringskarta er endra i samsvar med gjeldende organisering og måleindikatorene og målemetodene i de balanserte målstyringskarta er gjennomgått og forbedra. Ambisjonsnivået/resultatmåla er tatt ut av kommuneplanen og vil for framtida bli en del av økonomiplanen hvert år. Den nåværende kommuneplanen mangla mål for barnevern og folkehelse og det er nå innarbeidd i målstyringskartet for helse- og familieavdelinga i den reviderte planen. Arealdelen Det er foretatt mindre endringer i tekstdelen. Det har likevel vært behov for å tilpasse teksten til dagens situasjon. Blant annet er planoppgavene i Kommunal planstrategi for 2012 2015 tatt med samt at teksten er tilpasset den nye plan- og bygningsloven av 2008. Nedenfor blir det redegjort for de endringene som er gjort. Pbl 11-14 andre ledd, setter krav til hvordan virkningen av planen og innkomne uttaler har vært vurdert. Vurderingen av behovet for konsekvensutredning og de innkomne uttalene til planprogrammet er omtalt og behandlet i fastsettelsen av planprogrammet, PL-sak 14/2, 20.1.2014. Nye byggeområder: Revisjonen har ikke åpnet for å legge inn nye byggeområder i arealdelen, med unntak av to større byggeområder for fritidsbebyggelse som Fylkesmannen i Aust-Agder fremmet innsigelser til ved rulleringen av kommuneplanen i 2008. Innsigelsene var begrunnet med hensynet til villreinen. Dette gjaldt områdene F 3, I 4 (Berghei med alpinanlegg) og F 31 og F 32 (Dale Aust). Byggeområdene ble konsekvensutredet på ordinært vis under kommuneplanarbeidet. Kommunen valgte å legge områdene inn i kommuneplanen som mulige framtidige byggeområde for hyttebygging / alpinanlegg (skravert i arealdelen). Avklaringen om områdene kunne bygges ut skulle skje gjennom Heiplanen. Nå som Heiplanen er vedtatt og begge byggeområdene ligger innenfor bygdeutviklingssona, er grunnlaget for innsigelsene falt bort. Områdene F 3, I 4 (Berghei med alpinanlegg) og F 31 og F 32 (Dale Aust) blir på denne bakgrunn lagt inn i arealdelen som framtidige byggeområder for fritidsboliger. Det tilrås følgende endringer i arealdelens bestemmelser, retningslinjer og føringer: Pkt 4.1 Under Bestemmelser for alle områder avsatt til framtidig byggeområde fellesbestemmelser, medtas byggeområde B3 Sigridnes i område som er unntatt krav om reguleringsplan. Kommentar: Ved en inkurie ble det satt plankrav til område B3 ved sist revisjon i 2008. Administrasjonen tilrår at det legges inn det antall tomter området er dimensjonert for. Rekkefølgebestemmelser vedrørende krav om avløpsplan for minimum gråvann. Kommentar: Planutvalget har fra 2008 sett bort fra bestemmelsen ved behandlingen av reguleringsplaner for hytter med lav standard. Administrasjonen tilrår således å fjerne bestemmelsen. Det legges inn to nye rekkefølgebestemmelser etter pbl 11-9 nr. 8. - For nye og eksisterende utbyggingsområder må byggehøyden være i samsvar med NVEs retningslinje 2/2011 "Flaum og skredfare i arealplanar". - For de byggeområder som ligger med hensynssone rasfare (etter aktsomhetskartet) skal det bli gjennomført nærmere kartlegging av rasfaren før området kan bygges ut. Kommentar: Første ledd er for de områder som ligger utenfor de strekningene som er gjennomført detaljert flomkartlegging av. Andre ledd sikrer at det innenfor byggeområder med potensiell fare for ras ikke kan settes i gang utbygging uten nærmere kartlegginger av rasfaren. Saksnr: 2014/489-3 Dato: 22.04.2014 Saksframlegg: Framlegg til revidert kommuneplan 2007-2019. Side 3 av 5
Pkt. 4.1.1 Pkt. 4.1.2 Pkt 4.2.2 Under Bestemmelser for LNF-område der spredt boligbygging er tillatt, tilrådes slike endringer; - møne og gesimshøyden til henholdsvis 8 og 9 meter i tråd med de generelle bestemmelsene i pbl 29-4 1. ledd, - tomtestørrelsen endres til 5 daa etter praksis de senere år, - framtidig boligområde B3 Sigridnes tas inn som eget område for spredt boligbygging i LNF område. Se punktet over Under Bestemmelser for fortetting og oppføring av nye bustader i nåværende byggeområde i Åmli sentrum, Nelaug og Dølemo, tilrådes slike endringer; - møne og gesimshøyden til henholdsvis 8 og 9 meter i tråd med de generelle bestemmelsene i pbl 29-4 1. ledd. Under Oppsummert oversikt over framtidige bustadområder ( B ) avsett i planen tilrådes slike endringer; - framtidig boligområde B2 Selåsvatn blir stående med hensynet til den generelle forurensingsrisikoen med en tomt-for-tomt utbygging uten en felles avløpsordning, - framtidig boligområde B1, omgjøres til nåværende byggeområde da området er detaljregulert med Reguleringsplan Nelaug II. Under Bestemmelser for områder avsett til utbygging av fritidsboliger/hytter, tilrådes at 2. ledd tas ut, samt «Avløp» under 3. ledd. Kommentar: Da kommuneplanen ikke skiller på høy og lav standards hyttefelt, blir 2. ledd således meningsløs. Vedr. «Avløp» under 3. ledd, se kommentar over. Føringer for bruk av utbyggingsavtaler for hytteområder etter pbl 11 9 nr 2, jfr. 17-2, tilrådes slike endringer: - Ordet «tinglyste» under andre strekpunkt tas ut. - Kommentar: Planutvalget hadde i 2008 en gjennomgang av prinsippet rundt bruken av tinglyste avtaler. De konkluderte med at de ikke ønsker å kreve tinglyste avtaler i utbyggingsavtalene for hytteområder. Administrasjonen ser ikke grunn til å prøve saken på nytt. - Kravet om minimum 10 km løypenett for hver 100 påbegynte hytte, under 5. strekpunktet, endres til minimum 5 km løypenett for hver 50 påbegynte hytte. - Kommentar: Det har vist seg i praksis meget vanskelig å innfri 10 km løypenett i alle utbyggingsavtaler. Dette har bl.a. med størrelsen og beskaffenheten på byggeområdene å gjøre. - Det er lagt inn nytt strekpunkt (nr.7) for å tilpasse føringene for de byggeområdene som turløypenett ikke lar seg gjennomføre på grunn av eiendomsgrenser, terrengforhold og/ eller fysiske hindringer. Retningslinjer for dispensasjon til bustader i LNF-områda etter pbl. 11-11 nr. 2,jfr. 11 7 nr. 5 bokstav b, tilrådes slike endringer: - møne og gesimshøyden til henholdsvis 8 og 9 meter i tråd med de generelle bestemmelsene i pbl 29-4 1. ledd, I kartet: Følgende omsynssone etter pbl 11-8, tilrådes lagt inn: - Omsynssone rasfare (H310) innenfor alle nåværende og framtidige byggeområder. - Omsynssone flomfare (H320) for strekningen fra samløpet mellom Gjøv og Nidelva - Suplandfoss. - Sikringssone rundt middelalderske kirkesteder (H730) med bestemmelser etter anvisning fra Riksantikvaren. - Omsynssone bevaring av naturmiljø område med byggeforbud for hytter (H560) - Omsynssone villrein (H560) med retningslinjer etter avklaring gjennom Heiplanen. Saksnr: 2014/489-3 Dato: 22.04.2014 Saksframlegg: Framlegg til revidert kommuneplan 2007-2019. Side 4 av 5
Omsynssonen bygdeutvikling i Heiplanen er ikke lagt inn i arealdelen på grunn av at omsynssonen bare viderefører gjeldende kommuneplan. Generelle endringer som er gjennomført: Kommunens mål om å bygge 100 hytter i året er nedjustert til 50 hytter i året. Nedjusteringen er gjort etter de erfaringer kommunen har gjort siden rulleringen i 2008. Omtalen av Homdrom Austhei er tatt ut av tekstdelen da området i all hovedsak er vernet og utbygging er således utelukket. Oversikt over gjeldende reguleringsplaner og disposisjonsplaner er ajourført pr jan. 2014. Det er lagt inn hensynssoner etter Pbl 11 8 for å markere at det i området skal tas spesielt hensyn til formålet med sonen. Saksnr: 2014/489-3 Dato: 22.04.2014 Saksframlegg: Framlegg til revidert kommuneplan 2007-2019. Side 5 av 5