Lokale retningslinjer for elevpermisjoner

Transkript

1 Byråd for utdanning Forslag til Lokale retningslinjer for elevpermisjoner Forslag til vedtak: Forslag til lokale retningslinjer for elevpermisjoner vedtas. Retningslinjene gjøres gjeldende fra og med skoleåret Bakgrunn Det har de senere årene blitt reist en debatt knyttet til praksisen med at stadig flere elever søkes fri fra skolen i lengre perioder, blant annet for å reise på ferieturer. Byrådsavdeling for utdanning gjennomførte våren 2013 en undersøkelse blant rektorene om omfanget av slike permisjoner og hvordan skolelederne så på saken. Undersøkelsene viser at omfanget av slike permisjoner er ganske stor. I skoleåret hadde nær 20 % av elevmassen minst èn slik permisjon fram til ca 10. mai. På enkelte skoler hadde over 1/3 av elevene slike permisjoner. Tilbakemeldingene sees i følgende tabell: Antall elever ved skolen Antall permisjoner innvilget Hvor mange har hatt permisjon mer enn èn gang i året Mer enn to uker i strekk Anser skolen at dette er problem? Er det behov for egne kommunale retningslinjer? Andel av Skole elevtall Avslag Bjerkaker ,5 % Ja Ja Borgtun ,3 % Ja Ja Ersfjordbotn ,3 % Ja Ikke svart Fagereng ,6 % Ja Ja Grønnåsen ,4 % Ja Ja Gyllenborg ,2 % Ja Ja Hamna ,6 % Ja Ja Kaldfjord ,4 % Ja Ja Krokelvdalen ,1 % 14 Flere Flere Ja Ja Kroken Ja Ikke svart Kvalsundskolen ,3 % Ja Ja Kvaløysletta ,8 % Ja Ja Lakselvbukt ,4 % Ja Nei Langnes ,9 % Ja Ja LGA ,7 % Ja Nei

2 Lunheim ,2 % Nei Ja Mortensnes ,6 % Nei Ja Prestvannet ,9 % Ja Ja Ramfjord ,5 % Ja Ja Reinen ,8 % Ja Ja Sandnessund ,3 % Ja Ja Skittenelv ,2 % Ja Ja Skjelnan ,1 % Ja Ja Slettaelva ,1 % Ja Ja Solneset ,6 % Ikke svart Ikke svart Sommerlyst ,6 % Ja Ja Stakkevollan ,3 % Ja Ja Storelva ,1 % Nei Nei Straumsbukta ,3 % Ja Ja Tromsdalen ,3 % Ikke svart Ja Tromstun ,7 % Ja Ja SUM ,0 % % av totalt elevtall 3,0 % av søknadene Ja: 26 av 29 Ja: 25 av 28 Nei: 3 av 29 Nei: 3 av 28 Av vel 1500 søknader fikk bare 40 elever avslag på sin søknad om permisjon. Noen rektorer svarer at avslaget har vært begrunnet i at eleven har hatt mer enn èn permisjon tidligere samme år, eller at permisjonstidspunktet er sammenfallende med viktige prøver/eksamen. Det informeres også om at en del reiser selv om de har fått avslag. Det er også grunn til å merke seg at 63 elever har hatt mer enn èn permisjon og at 104 elever har hatt «feriefravær» på mer enn 10 dager. Når foreldre ønsker lengre ferieopphold enn 10 dager, tar de rett og slett barnet ut av skolen. Det er ingen lovhjemmel som kan nekte dem det. De er selvsagt da selv ansvarlig for opplæringen. De fleste rektorene opplever feriepermisjonene som problematisk både i forhold til håndtering/tolking av lovteksten, til at elevene går glipp av undervisning, og til manglende oppfølging fra foreldrenes side i permisjonstida. I enkelte tilfeller medfører slike permisjoner også merarbeid for lærere fordi en del foreldre har forventninger om at lærer skal utarbeide planer og oppgaver under permisjonstiden. I noen tilfeller må også lærere gi elever særskilt oppfølging etter ferier. Et klart flertall av rektorene mener det er behov for felles kommunale retningslinjer for behandling av søknader om permisjon til feriereiser. Regelverket Opplæringsloven har bestemmelser om at opplæringen skal strekke seg over minst 38 skoleuker innenfor en ramme på 45 sammenhengende uker. Tromsø kommune har i sitt vedlegg til forskrift om skolerute vedtatt at det skal være 190 skoledager i et skoleår. Permisjoner er lovmessig regulert gjennom Opplæringslova 2-11 Permisjon frå den pliktige opplæringa

3 Når det er forsvarleg, kan kommunen etter søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil to veker. Elevar som høyrer til eit trussamfunn utanfor Den norske kyrkja, har etter søknad rett til å vere borte frå skolen dei dagane trussamfunnet deira har helgedag. Det er eit vilkår for retten at foreldra sørgjer for nødvendig undervisning i permisjonstida, slik at eleven kan følgje med i den allmenne undervisninga etter at permisjonstida er ute. Utdanningsdirektoratet sier i sin tolkningsuttalelse til 2-11 at eleven ikke har rett til slik permisjon, men kan etter søknad få fri. Om permisjonen er forsvarlig eller ikke må avgjøres ut fra hensynet til elevens opplæring. Det må da vurderes om eleven totalt sett får en forsvarlig grunnskoleopplæring. Eleven har heller ikke rett til å få erstattet tapt opplæring ved permisjon. En gitt permisjon avkorter retten til grunnskoleopplæring tilsvarende. I Opplæringslova 2-13 slås det også fast at grunnskoleloven og den lovmessige rett til opplæring ikke gjelder når eleven oppholder seg utenlands. Lovens bestemmelser sier at en elev kan innvilges permisjon i inntil 10 skoledager. Det er ingen begrensninger i loven i forhold til hvor mange slike permisjoner som kan innvilges i løpet av et skoleår. Kommunen kan lage bestemmelser om dette. Når kommunen tar stilling til permisjonssøknad er dette et enkeltvedtak. Kommunens praksis må derfor holde seg innenfor alminnelige forvaltningsprinsipper, som blant annet forbyr forskjellsbehandling av elevene. I kapittel 3 i forskrift til Opplæringslova hjemles det at eleven kan kreve at inntil 10 skoledagers fravær årlig strykes, såfremt fraværet skyldes sykdom eller permisjon innvilges etter Andre kommuners praksis De fleste kommunene forholder seg til lovteksten i håndteringen av søknader om permisjon. Det siste året har imidlertid enkelte kommuner funnet det nødvendig å lage egne presiseringer når det gjelder praksis knyttet til lovverket. Oslo kommune har innført en restriktiv linje der det slås fast at ferie skal tas utenfor de 190 obligatoriske skoledagene. Oslo kommune har utarbeidet en egen Oslostandard for permisjoner, der det blant annet følgende presiseringer gjelder: - Det innføres en øvre begrensning på inntil 10 fridager i løpet av et skoleår - I rektors forsvarlighetsvurdering skal det legges vekt på følgende momenter: Elevens prestasjoner på skolen Skolens undervisningsopplegg i permisjonstida Elevens permisjonshistorikk - Permisjoner innvilges ikke Under forberedelse og gjennomføring av nasjonale prøver, statlige kartleggingsprøver, Osloprøver, skriftlig og muntlig eksamen Normalt ikke til ferie og festpregede familiebegivenheter - Permisjoner kan innvilges til Dødsfall og begravelser i familien (også på prøvedager)

4 Reglementet beskriver i tillegg håndtering av ugyldig fravær og saksbehandlingsregler til søknad og innvilgelse. Bergen kommune har innført en Bergensstandard etter modell av Oslo kommune. I Bergensstandarden heter det blant annet: - Det er en øvre begrensning på inntil 10 dager pr skoleår. - I rektor forsvarligshetsvurdering skal det legges vekt på Elevens læringsresultat Skolens undervisningsopplegg i permisjonstiden Elevens permisjonshistorikk - Permisjon kan innvilges til Ungdommens bystyremøte Idrettslig eller kulturell konkurranse/stevne på nasjonalt eller internasjonalt nivå. Normalt ikke treningssamlinger o.l. - Permisjon innvilges ikke Slik at de kommer i konflikt med forberedelse og gjennomføring av statlige kartleggingsprøver, nasjonale prøver og skriftlig og muntlig eksamen. Normalt ikke til ferie Reglementet beskriver i tillegg håndtering av ugyldig fravær og saksbehandlingsregler vil søknad og innvilgelse. Stavanger kommune sier i sitt regelverk av vurderingen av forsvarlighet må bygges på skjønn, men at det blant annet skal det legges vekt på: - Hvilken opplæring som gis i permisjonstiden - Om eleven har hatt slike permisjoner før - Elevens faglige nivå, dokumentert gjennom kartleggingsprøver og tester - Hvilke sosiale, intellektuelle og kulturelle opplevelser eleven vil få i permisjonstiden og hvilket utbytte han/hun forventes å ha av dette. Kristiansand kommune har ikke et særskilt regelverk, men har i en orientering innført en begrensning som går ut på at eleven kun får 10 dager permisjon èn gang pr skoleår. Vurdering I denne drøftingen vil vi peke på en del forhold som vil ha betydning i vurderingen. Lovverket. Flere rektorer gir uttrykk for at lovverket forutsetter en stor grad av skjønn når rektor skal vurdere en søknad. Rektorene uttaler derfor et ønske om lokale retningslinjer som kunne sikre en likebehandling mellom skolene, og samtidig være til hjelp i vurderingen. Ferie utenom ferietid. Når foreldre velger å legge familiens ferie utenfor de vanlige feriedagene har det flere sammenhenger. Forbedret familieøkonomi gir anledning til feriereiser flere ganger i året. Samtidig er det slik at feriereiser utenom de ordinære ferieukene ofte er mye rimeligere. For noen vil derfor ferie på slike tidspunkt være den eneste muligheten man har for å finansiere en slik reise med familien.

5 To foreldre. Mange barn har foreldre bosatt på ulike kanter av landet, og rettighetene til samvær med barna gjør at en del vil ha denne tiden som en del av sin ferietid. Da kan en ferietur på vinteren være en løsning. Det vil imidlertid kunne føre til at noen barn søker om slik permisjon mer enn èn gang årlig. Skoleruta. Skoleruta er oversikten over skole- og feriedager gjennom året. I Tromsø er skoleruta samordnet med videregående skoleverk. I skoleruta for inneværende skoleår, er det lagt opp til skolestart 17. august, juleferie fra til 6.01, vinterferie fra til 07.03, påskeferie fra og sommerferie fra 21. juni. Vinterferien i Tromsø ligger på et annet tidspunkt enn for eksempel Oslo. Det har ikke vært tradisjon i Tromsø med hel uke høstferie. Vanligvis legges det inn 4 spredte fridager i skoleruta for høsthalvåret. Det kan derfor vurderes hvorvidt skoleruta kan settes opp med en hel uke med fridager i sammenheng slik det praktiseres i andre deler av landet. Dette vil gi foreldrene en uke mer å legge ferie i skoleåret til. Samtidig vil en slik uke kunne være problematisk for foreldre som ikke skal reise bort. Skole er viktig. Det er viktig at elevene er til stede på skolen de 190 skoledagene. Det er kompetansemål som skal nås både faglig og sosialt. Det er derfor et uheldig signal til elevene dersom det praktiseres en ordning der det er enkelt å få fri fra skolen. Dette er et ansvar både skole og foreldre må ta. Momenter i rektors vurdering av forsvarlighet. Både Oslo og Bergen kommune har elevens skoleprestasjoner som et av de momentene rektor skal vurdere i saksbehandlingen av en permisjonssøknad. Dette punktet bør nyanseres noe slik at det ikke ensidig fokuseres på elevens resultater. Kanskje kan den eleven som strever ha vel så mye behov for en permisjon som den eleven med gode resultater. Det er derfor viktig at rektor gjør en totalvurdering av situasjonen. Prøver og eksamen. Obligatoriske tester, nasjonale prøver og eksamen inngår som en del av vurderingssystemet, både når det gjelder underveisvurdering og sluttvurdering. I forskrift til Opplæringsloven 3-3 Grunnlaget for vurdering i fag, heter det 3 ledd, 3 punktum at «Stort fråvær eller andre særlege grunnar kan føre til at læraren ikkje har tilstrekkeleg grunnlag for å gi halvårsvurdering med karakter eller standpunktkarakter». I samme forskrift slås det også fast at eleven skal møte fram for at læreren skal kunne vurdere elevens kompetanse. Det medfører at permisjon under obligatoriske prøver, tester og eksamen vil være svært uheldig. Foresatte tar ut eleven fra opplæringen. Foreldre har rett til å ta elever ut av den vanlige grunnskolen for selv å ta ansvar for undervisningen (privat opplæring). En del foreldre benytter seg av denne regelen når de ønsker å ta en feriereise som varer lenger enn to uker. Formelt sett melder de barnet ut av grunnskolen, og så melder de han/hun inn igjen når de kommer tilbake. Kommunen har en tilsynsplikt med privat opplæring, men i praksis skjer ikke dette når opplegget bare varer noen uker. Skolen kan heller ikke føre fravær for denne perioden. Føring av fravær. Fra 8. trinn skal alt fravær føres på vitnemålet. Foreldrene kan imidlertid be om at inntil 10 dager fravær strykes fra vitnemålet. Det skilles ikke lenger i lovverket mellom gyldig og ugyldig fravær, men mellom dokumentert fravær og ikke dokumentert. Det er et dilemma for skolen

6 at fravær ved «forlenget» ferie se pkt ovenfor - ikke skal telle med i det fraværet som føres på vitnemålet. Det må imidlertid kunne føres som en merknad på vitnemålet. Konklusjon: Ut fra faktaopplysninger og de vurderinger som er gjort her, anses det som nødvendig med lokale retningslinjer for elevpermisjoner. Det er viktig ikke minst for å markere skolens betydning, samtidig som lokale retningslinjer bidrar til mer likebehandling mellom skolene.

7 Forslag til retningslinjer for elevpermisjoner i grunnskolene i Tromsø kommune 1. Tromsø kommunes regelverk er forankret i opplæringslova 2-1 Rett og plikt til opplæring, første, andre og tredje ledd, og opplæringslova 2-11 Permisjon frå den pliktige opplæringa. 2. Retningslinjene gjelder for behandling av søknader om permisjon fra opplæringen for alle elever i grunnskolen i Tromsø 3. Retningslinjene gjelder ikke for helserelatert fravær som for eksempel legebesøk eller lignende eller for permisjon i henhold til Opplæringslovens ledd om helligdager i trossamfunn utenfor Den norske kirke. 4. Permisjon i inntil to uker (10 skoledager) kan bare gis dersom det vurderes som forsvarlig for elevens opplæring. I forsvarlighetsvurderingen skal det blant annet legges vekt på - Elevens permisjonshistorikk - Skolens undervisningsopplegg i perioden - Elevens læringsresultat - Elevens læringsutbytte i permisjonstida I en vurdering av elevens læringsutbytte kan det legges vekt på foresattes mulighet til å følge opp eleven, samt en vurdering av om eleven kan ha et læringsutbytte av permisjonen i seg selv. 5. I disse situasjonene kan skolen innvilge permisjon forutsatt at det er forsvarlig: - Deltakelse i idrettslig eller kulturell konkurranse/stevne på nasjonalt eller internasjonalt nivå. Det skal normalt ikke gis permisjon til treningssamlinger eller lignende. - Familiehendelser av seriøs karakter som for eksempel deltakelse ved sykdom, død og begravelse i nær familie. Slik permisjon kan også gis på prøvedager. 6. Det skal normalt ikke innvilges - Permisjon i mer enn 10 dager pr skoleår - Permisjon til ferie - Permisjon som medfører at elevene ikke kan delta på nasjonale prøver, obligatoriske statlige kartlegginger, muntlig og skriftlig eksamen inkludert obligatorisk forberedelsestid. Dette gjelder ikke ved permisjoner i henhold til pkt. 5-andre strekpunkt. - Permisjon som medfører at lærer ikke får tilstrekkelig grunnlag for vurdering. 7. Bortfall av skoledager på grunn av at foresatte har tatt eleven ut til privat opplæring skal ikke føres som fravær på vitnemålet, men antall dager føres i vitnemålets merknadsrubrikk. 8. Saksbehandling: Foresatte skal søke om permisjon i god tid før ønsket permisjonstidspunkt. Søknad sendes og besvares av den enkelte skole. Avslag på søknad skal begrunnes. Eventuell klage på skolens

8 vedtak sendes skolen. Dersom skolen opprettholder sitt vedtak, sendes klagen videre til Fylkesmannen med kopi til Byrådsavdeling for utdanning, Tromsø kommune.