REGULERINGSENDRING FOR DEL AV AURLANDSVANGEN Detaljregulering

REGULERINGSENDRING FOR DEL AV AURLANDSVANGEN Detaljregulering Planomtale - høyringsframlegg

Innhold Innleiing... 2 Bakgrunn for planarbeidet... 3 Føremål... 3 Beskriving av planområdet... 5 Eigartilhøve... 6 Omtale av planen... 6 Juridisk verknad av planmaterialet... 6 Generelt... 6 Areal for forretning.... 6 Areal for gatetun... 7 Omsynssone bevaring kulturmiljø... 7 Omsynssone - grønstruktur... 7 Verknadar av planframlegget... 7 Barn og unge Orienterings- og røyrslehemma(universell utforming)... 7 ROS-analyse... 8 Vurderingar i høve Naturmangfaldlova(NML):... 8 Reguleringsføresegner... 9 Reguleringsføremål... 9 Merknadar etter oppstart... 11 Innleiing Kommunestyret gjorde i møte 26.03.2012, sak 018/12, vedtak om oppstart av Reguleringsendring for del av Aurlandsvangen. Etter Plan- og bygningslova 12-8 vart oppstart av planarbeid kunngjort i lokalavisa, samt på heimesida til kommunen, og ulike instansar vart tilskrivne med invitasjon til å komme med innspel til planarbeidet. Frist for å komme med merknadar vart sett til 04.05.2012. Administrasjonen i kommunen v/ rådgjevar Jan Olav Å. Møller, har utarbeida framlegg til detaljregulering i samsvar med 12-3 i Plan- og bygningslova. Plandokumenta er utarbeidd etter plandel i plan- og bygningslova, samt tilhøyrande forskrifter og rettleiingsmateriale frå Miljøverndepartementet.

Administrasjonen i kommunen har i samsvar med 4-3 i plan- og bygningslova utarbeidd ein risiko- og sårbarheitsanalyse. Resultata frå analysen er innarbeidd i planen. Planen vert med dette lagd fram med tanke på vedtak om offentleg ettersyn og vidare handsaming i samsvar med reglane i plan- og bygningslova. Bakgrunn for planarbeidet Kommunestyret gjorde 31.03.2011 vedtak om riving av blant anna Larsen-huset. I gjeldande reguleringsplan for for det aktuelle området, av 14.02.2008, er arealet avsett som <<Byggjeområde forretningar, eksisterande F1 F2>>. I føresegnene er det blant anna skrive at bygningane skal takast vare på. Ei riving av Larsen-huset krev difor at det vert gjort ei reguleringsendring for området. Gjennom møter i utvalet for Plan og utvikling og kommunestyret kom det fram at det ikkje er semje om bygget skal rivast eller bevarast. Det har vore interesse om å kjøpe bygningen for å drive bakeri. Med heimel i Plan- og bygningslova 12-8 vedtok Aurland kommunestyre i møte 26.03.2012, sak 018/12, oppstart av reguleringsendring for del av Aurlandsvangen. Føremålet med planarbeidet vart då gjennom oppstartsvedtaket å laga ein reguleringsendring, som legg til rette for ei endeleg avgjerd av bustadhus på Gbnr 9/4, Larsen-huset. Føremål Føremålet med planarbeidet er å laga ein reguleringsendring, som legg til rette for ei endeleg avgjerd av bustadhus på Gbnr 9/4, Larsen-huset. Planstatus Planområdet er omfatta av Reguleringsendring for Aurlandsvangen, av 14.02.2008, som omfatta Gnr 9 Bnr 4, 6 og 24. Planen vart stadfesta av Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, 03.03.2009, etter handsaming av klage. Føremålet med dette planarbeidet var å leggje til rette for ei opning mellom torget og fjorden og opparbeiding av området til offentleg trafikkområde/gatetun. Dette innebar at <<Breisneshuset>> vart rive. Larsenhuset og Skjerdals-sjøbui vart regulert til bevaring og forretningsføremål.

Kartskissa over syner reguleringsendringa frå 2008 liggjande over tidlegare plan. F1 er Larsen-huset, F2 er Skjerdals-sjøbui og BI.1 er Breisneshuset som vart rive.

Beskriving av planområdet Planområdet ligg på Aurlandsvangen, mellom torget og fjorden. Planområdet er synt med raudt omriss under. Planområdet er på om lag 780m 2. Som skrive i ROS-analysen utgjer Larsen-huset (Gbnr 9/4), Skjerdals-sjøbui(Gbnr 9/6) og dei næraste bustadhusa, eit lite og verneverdig bygningsmiljø, mellom forretningsbygga på begge sider. Dette var det tettaste utbygde området på Vangen på midten av 1800-talet. Området ligg inntil torget på Aurlandsvangen og ligg vendt mot nord-vest mot Aurlandsfjorden. Trehusbesetnaden innanfor planavgrensinga utgjer ein del av omgjevnadane til Vangen kyrkje, som ligg på andre sida av gata mot sentrum. Syner til ROS-analysen som greiar ut om bygga i planområdet.

Eigartilhøve Reguleringsplanen går inn på eller følgjer eigedommar til nære naboar. Figuren under syner eigedommar som er lokalisert innanfor eller ligg nært planområdet. Gnr/Bnr Tinglyst eigar i Matrikkelen 9/6, 9/42, 9/16 Skjerdal & Co AS 9/42, 9/24, 9/4 Aurland kommune 9/42 Aurlandsvangen Allmenning 9/3 Gry Wangen og Torstein Wangen 9/32 Anny Aasen Fredheim 9/42, 9/14 Siw Helen Hagan 9/42, 9/13 Aurland Eigedom AS 9/2 Astrid Ohnstad Omtale av planen Juridisk verknad av planmaterialet Plankart og føresegner vil etter planvedtak, vera juridisk bindande for arealbruken og gje grunnlag for gjennomføringa av planen. På plankart er det også synt omsynssone utanfor planområdet, som illustrasjon, utan å ha juridisk verknad. Resten av heftet gjev utfyllande bakgrunnsmateriale og nærare skildringar av planen, utan å vera direkte juridisk bindande. Generelt Planen vil omfatte areal for forretning, gatetun og omsynssone bevaring av kulturmiljø. Planområdet har eit totalt areal på om lag 752 m 2. For å leggja til rette for å ta ein endeleg avgjerd på om Larsen-huset skal rivast eller bevarast, er det utarbeidd to alternativ. Areal for forretning F1 og F2. Skjerdals-sjøbui er vidareført regulert til forretning og skal takast vare på. Larsen-huset er i alternativ 1 vidareført regulert til forretning og skal takast vare på. I alternativ 2 er bygningen føresett å rivast. Parkering er tenkt løyst på offentleg parkeringsareal på Vangen.

Areal for gatetun Alt areal utanom bygningane vert regulert til offentleg gatetun. Gateplanet skal beleggjast med materiale som gjeve tunet eit tiltalande preg og slik at det får ein naturleg tilknyting til eksisterande torg og kai område. Gatetun kan gjevast ei parklik utforming. Omsynssone bevaring kulturmiljø Alternativ 1 Forretningsbygga(Larsen-huset og Skjeredals-sjøbui) har fått omsynssone for bevaring. Alternativ 2 Skjerdals-sjøbui har fått omsynssone for bevaring. Omsynssone - grønstruktur For begge alternativa har gatetun fått omsynssone grønstruktur. Nybygg i område er i utgangspunktet ikkje tillete. Dette gjeld og i alternativ 2 for arealet der Larsenhuset har stått. Verknadar av planframlegget Ein vedteken plan heimlar ein eventuell riving av Larsen-huset, dersom ein vel å går for alternativ 2. I alternativ 1 vert Larsen-huset regulert som forretningsbygg som skal bevarast. I begge alternativ vert Skjerdals-sjøbui vidareført som forretningbygg som skal bevarast. Ei riving av Larsen-huset vil føre til at ein del av historikken til det gamle bygningsmiljøet på Aurlandsvangen vil forsvinne. Eit sentrum som Aurlandsvangen vil over tid alltid vera i endring. Ei riving av Larsen-huset vil ikkje føre til større endringar når det gjeld t.d utsikt, men kulturminneverdien/bygningsmiljøet i området vil endra seg. Barn og unge Orienterings- og røyrslehemma(universell utforming) Området er ikkje i bruk av unge i dag, med unntak av at områda rundt bygga er opparbeidd som grønstrukturar(plen). Ei eventuell riving av Larsen-huset vil ikkje føre til vesentlege konsekvensar for barn og unge.

ROS-analyse Det er utarbeidd ROS-analyse for området. I ROS-analysen er det peika på at for området er den største utfordringa omsyna til kulturminnemiljø/bygningsmiljø. Det ligg difor føre to alternativ som kan leggjast på høyring. Eit som bevarar dette bygningsmiljøet, og eit som legg opp til riving. Planområdet vart elles vurdert i høve Naturmangfaldlova(NML). Vurderingar i høve Naturmangfaldlova(NML): ROS-analysen har og vurdert området i høve Naturmangfaldlova. Det vart her konkludert med at planlagt tiltak ikkje vil skade naturmangfaldet i området. Prinsippa i 8-12 i NML, vart lagt til grunn for konklusjonen i ROS-analysen.

Reguleringsføresegner Aurland kommune Føresegner i samsvar med Plan- og bygningslova 12-5. Føresegner er knytt til pankart, teikn dato i samsvar med vedtak.. og gjeld for det området som er synt med plangrense. Føresegnene kjem i tillegg til reglane i Plan- og bygningslova med forskrifter, samt vedtekter til Plan- og bygningslova vedtekne av kommunestyret. Pkt. 1 omfattar generelle reglar for heile planområdet. Reglane for dei einskilde reguleringsføremåla er elles redigert slik i samsvar med reglane i Plan- og bygningslova 12: Reguleringsføremål Området er regulert til følgjande føremål: 1. Bustad og anlegg(pbl. 12-5. Nr 1) a. Forretningar 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur(pbl. 12-5. Nr 2) a. Gatetun 3. Omsynssone(pbl. 12-6) a. Grønstruktur b. Bevaring kulturmiljø 1. Generelt: a. Byggjesakshandsamar kan i samband med søknad(med og utan ansvarsrett), krevja framlagt illustrasjonsplan/situasjonsplan som syner eksisterande busetnad, terreng, biloppstellingsplassar osv. b. Bygningar, gjerde, murar og andre konstruksjonar og anlegg skal haldast i slik stand at dei ikkje verkar skjemmande i seg sjølv, eller i høve til omgjevnadane. 2 Bygg og anlegg (Forretningar) Alternativ 1: F2 skal takast vare på. Alternativ 2: F2 skal rivast.

Alternativ 1 F1/F2 a. Området omfattar grunnareal av eksisterande bygningar. b. Bygningane skal takast vare på. Dei skal utbetrast og vedlikehaldas slik at dei ikkje verkar skjemmande i høve til omgjevnadane. c. Bygningane har tilkomst via offentleg trafikkområde. d. Taka på bygningane skal vera tekte med takstein eller anna taktekkingsmateriale som ikkje reflekterar sollyset. 3 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur gatetun a. Området omfattar alt areal på området utanom bygningane. b. Gatetun skal opparbeidast med den inndeling som er synt på plankartet. Mindre tilpassingar kan gjerast ved opparbeiding av området. c. Ved opparbeiding av gatetun skal det utarbeidast illustrasjonsplan. d. Gatetunet skal ha ei utforming som er best mogeleg tilpassa Vangen sitt særpreg. Gateplanet skal dekkast med materiale som gjeve tunet eit tiltalande og funksjonelt preg og slik at det får ei naturleg tilknyting til eksisterande torg og kai område. e. Gatetun kan gjevast ei parklik utforming. f. Vegen/geila langs eigedomsgrensa i nord-aust skal utformast slik at gatepreget skal oppretthaldast. g. Gangpassasjen langs sør-vest sida av Skjerdals-sjøbui skal ryddast og opparbeidast. 4. Omsynssone 4.1 Omsynssone grønstruktur H540_1 a. Omfattar areal utanom bygningane i planområdet. b. Området kan opparbeidast og gjevast ei parklik utforming. c. Nye bygningar er ikkje tillete. 4.2 Omsynssone bevaring kulturmiljø H570_1 og H570_2 a. Omfattar bygningar i planområdet. b. Bygningane skal bevarast.

Merknadar etter oppstart NVE Region Vest, brev datert 13.04.2012. - Dei minner om dei generelle utgreiingskrava i 4-3 i Plan- og bygningslova om Samfunnstryggleik og risiko- og sårbarheitsanalyse. Utover det har ikkje NVE merknadar til oppstartsvarselet. Kommentar: Merknad er teken til orientering. ROS-analyse er utarbeidd. Aurland Sokneutval, brev datert 17.04.2012. - Det er so stor avstand frå Vangen kyrkje til Larsen-huset at frå kyrkja sin ståstad har det ikkje betydning om det står eller vert rive. Kommentar: Merknad er teken til orientering. Det er utarbeidd to alternativ som vert lagt ut på høyring. Sokneutvalet har då høve til å vurdera saka på nytt om det er ønskjeleg. Statens Vegvesen Region Vest, brev datert 25.04.2012. - Har ikkje merknadar til planarbeidet. Kommentar: Merknad er teken til orientering. Bjørgvin bispedømeråd, brev datert 02.05.2012. - Kykja er freda og kommunen må hente inn fråsegn frå Fylkeskommune og Riksantikvaren. - Ein bør i framtida sikre at området mellom kyrkja og sjøen vert halden open. Difor bør dette området markerast som omsynssone for kulturmiljø, jf Pbl 11-8. - Biskopen har utover dette ikkje særlege merknadar til evt riving eller bevaring av Larsen-huset. Kommentar: Merknad er teken til fylgje. Det er utarbeidd to alternativ. Området er i begge tilfelle sikra med omsynssoner. Nybygg innanfor planområdet er ikkje tillete. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, brev datert 08.05.2012. - Miljøvernavdelinga har ut frå deira ansvarsområde, og ut frå det som går fram av kommunen si saksutgreiing, ikkje avgjerande merknadar til oppstartsvarselet. Kommentar: Merknad er teken til orientering. Sogn og Fjordane Fylkeskommune, Kulturavdelinga, brev datert 16.05.2012. (Fekk utsett frist pga koordinering med Riksantikvaren) - Riksantikvaren: Vangen kyrkje har i lang tid hatt eit trehusmiljø med hus av variert storleik og utforming framfor seg. Det er ikkje naudsynt av omsyn til kyrkja at det blir betre sikt frå kyrkjestaden og ut til fjorden, og det er i dag fullt mogleg å sjå vannspeglen frå Aurlandsvangen. Det er viktig å ta vare på slike hus som «Larsen-huset» som er ein del av eit trehusmiljø og omgjevnader for Vangen kyrkje. Riving av enkelthus vil over tid redusere mangfaldet av bygningstypar og dermed opplevinga av trehusmiljøet og Vangen kyrkje som ein heilskap.

- Dersom området med «Larsen-huset» blir regulert slik at huset blir rive, bør arealet ha planføresegn for omsynssone C) med formål grøntområde. Nybygg i området skal i utgangspunktet ikkje vere tillate. - Kulturavdelinga: Larsen-huset saman med den no ominnreia låven og dei nærmaste bustadhusa rundt, utgjer eit lite og verneverdig bygningsmiljø. Dette bygningsmiljøet, saman med det opne torget, utgjer samtidig ein kontrast til dei meir kompakte forretningseigedommane på begge side. Det er i dag mogeleg å kunne sjå fjorden direkte frå Vangen kyrkje. Ei riving av Larsenhuset, vil føre til at eit viktig landskapselement og kulturminne vert fjerna, utan at det vil føre til noko vesentleg meir utsikt sett frå kyrkja over torget mot fjorden. - Etter deira vurdering, må det pågåande planarbeid vidareføre tankane frå planarbeidet i 2008, om eit ope rom mellom torget og fjorden. Ut i frå ei kulturminnefagleg vurdering, vil Sogn og Fjordane fylkeskommune tilrå at planområdet får omsynssone c) der det vert teke spesielle omsyn til grøntområde, bevaring av kulturmiljø og ei open siktsone mot fjorden, sett frå Vangen kyrkje. Larsen-huset og låven må sikrast gjennom eigne føresegne. Det må ikkje tillatast nye bygningar i området - Ut i frå Sogn og Fjordane fylkeskommune si kulturminnefaglege vurdering, vil dei tilrå at utsikta mot fjorden frå Vangen kyrkje og bygningane i området vert sikra ved bruk av omsynssone c). - Omsynet til kulturmineverdiane er i dag ei miljøoppgåve med høg prioritet. Tiltak som tydeleg er i strid med kulturminneverdiane i eit planområdet, kan medføre at motsegn verte vurdert som tiltak for å ta vare på og sikre kulturminneverdiane i området. Kommentar: Merknad er teken til fylgje. Det er utarbeidd to alternativ til reguleringsplan. Alternativ 1 legg opp til å vidareføre gjeldande plan om bevaring av Larsen-huset og Skjerdals-sjøbui. Det er i tillegg lagt inn omsynssoner for bevaring kulturmiljø og omsynssone grønstruktur. Nye bygg er ikkje tillete. Syner elles til ROSanalysen som greiar meir ut om omsyna til bygningsmiljøet.