Arkiv: F30 Arkivsaksnr: 2014/2395-3 Saksbehandler: Ann-Kristin Larsen/ Tone Østvang Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Ekstra anmodning om bosetting med bakgrunn i dagens flyktningkrise Vedlegg: Brev - Vedtak fra Fylkesstyret i KS Brev fra statsråden Saksdokumenter (ikke vedlagt) Saksopplysninger Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet har sendt en henvendelse til alle landets ordførere om ekstra bosetting med bakgrunn i dagens flyktningekatastrofe. Ifølge opplysninger fra Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet var det i utgangen av mars i år 5256 personer i asylmottak som ventet på bosetting i en kommune. I tillegg har sentrale myndigheter vedtatt å ta imot overføringsflyktninger. Disse kommer hovedsakelig fra Syria. I brev datert 23.04.15 fra departementet antas det at en bosetting av 10 000 kvoteflyktninger fra Syria over to år, vil innebære et behov for å bosette ytterligere 3500 i 2015 og ytterligere 4500 i 2016. Kommunene hadde svarfrist til den 27.5.15. Status vedr. kommunenes tilbakemeldinger kan leses på departementets hjemmesider 1. Malvik kommune har bedt om utsatt frist til den 16.6.15, dvs. etter siste møtedato for Kommunestyret før sommeren. Fylkesstyret i KS har bedt kommunene om «nøye å vurdere mulighetene for å gjøre vedtak i tråd med anmodningene fra IMDI». 1 https://www.regjeringen.no/nb/aktuelt/svar-fra-kommuner-om-okt-bosetting/id2412406/
Malvik kommune anmodes fra departementet om å bosette til sammen - 48 personer i 2015. Dette inkluderer tidligere vedtak om bosetting for 2015 på 25 personer, 13 ekstra personer fra gruppen som allerede sitter i mottak i 2015 og i tillegg bes om en økning på 10 personer utover IMDIs planlagte anmodning. - 40 personer i 2016. Dette inkluderer en justert anmodning for 2016 på 27 og i tillegg bes om en økning på 13 personer utover IMDIs planlagte anmodning. Familiegjenforening kommer i tillegg. I 2013 bosatte Malvik kommune 16 personer, hvorav 3 personer på familiegjenforening. I 2014 ble det totalt bosatt 12 personer, hvorav 5 på familiegjenforening. Inneværende år har vi bosatt 13 personer, og 4 av disse på familiegjenforening. Pr i dag ventes det ingen flere på familiegjenforening i år. Vedtatt å bosette i 2015 Tilleggsanmodning for de som allerede venter i mottak 2015 Tilleggsanmodning 2015 økning utover IMIDs planlagte anmodning Justert anmodning 2016 Tilleggsanmodning 2016 - økning utover IMIDs planlagte anmodning 25 flyktninger + 13= 38 + 10= 48 27 + 13 = 40 Regjeringen har økt integreringstilskuddet for enslige voksne fra kr. 666 800 til kr. 717 600 i 2014, og videre til kr. 746 200 i 2015. Skoletilskuddet, som kommunene fikk utbetalt tidligere, er nå inkludert i integreringstilskuddet. I tillegg nevnes det i tilsendte brev at det bl.a. er økt tilskudd til utleieboliger via Husbanken. IMDI har i møte påpekt at bosetting ikke skal betegnes som en «særomsorg», men at de som bosettes i størst mulig grad skal få tjenester gjennom det ordinære tjenesteapparatet. Integreringstilskuddet skal bidra til at kommunene gjennomfører et planmessig og aktivt bosettings- og integreringsarbeid, med sikte på at de bosatte skal komme i jobb og greie seg selv. Tilskuddet er ment å dekke kommunenes gjennomsnittlige utgifter ved bosetting og integrering i bosettingsåret og de fire neste årene 2. 2 http://www.imdi.no/tilskudd/integreringstilskudd/
Historikk og gjeldende vedtak Malvik kommune har siden 1999 bosatt over 220 flyktninger. Bosatte i perioden 1999 2010 er bl.a. fra Somalia, Irak, Afganistan, Burma, Tjetchenia, Eritrea, Syria/ Algerie og Kina. SUM bosatte som fortsatt bor her: 2011-12 -13-14 -15 Antall som utløser integreringstilskudd 2015 9 8 16 12 13 58 personer Bosatte 10 9 16 12 13 Ca.15 hushold + 3 bofelleskap Kommunens bosettingsvedtak 10 10 15 inkl. fam. 15 25 Introduksjonsloven gir enhver nyankommen flyktning rett på deltakelse i et to-års individuelt tilrettelagt introduksjonsprogram, som skal bidra til at flyktninger blir selvhjulpne. Kommunen måles på hvor mange som går rett ut i arbeid eller videregående utdanning etter endt program. Bolig De bosatte de siste 5 årene har følgende bolig: Leier leilighet privat: 5 enslige Leier kommunal leilighet: 10 familier Leier i kommunalt bofellesskap: 3 bofellesskap med 3 personer i hvert. Eier egen bolig: 0 Flyktningene som har bodd her mer enn 5 år har: Kjøpt egen bolig: 7 familier Leier kommunal leilighet: 4 familier og 3 enslige Malvik kommune leier pr i dag to private boliger til flyktninger. Kommunestyret fattet følgende vedtak den 27.10.2014: - Malvik kommune opprettholder sitt bosettingsvedtak for 2014, jfr Ksak 61/13 «Malvik kommune bosetter minimum 15 flyktninger i 2014, inklusivt familiegjenforening» - Malvik kommune bosetter minimum 25 flyktninger, inklusive familiegjenforening i 2015.
- Integreringstilskuddet forbeholdes tiltak nevnt over, som skal bidra til at kommunen når det vedtatte bosettingstallet. - Planlegging og bygging på kommunal tomt på Saksvik søkes innarbeidet i investeringsbudsjett for 2015 og i økonomi og handlingsplan -Rådmannen utarbeider en konkret plan for bosetting av flyktninger i Malvik. Planen tilpasses til kommunens øvrige planverk. Av planen skal det fremgå hvor mange vi skal bosette og hvordan vi skal fremskaffe boliger for å få dette til. Planen legges frem for kommunestyret for vedtak. Vedtaket i Kommunestyret fastsetter kun et minimumstall på hvor mange som skal bosettes, og inkluderer samtidig familiegjenforening i vedtaket. Av kapasitetshensyn har Rådmannen pr i dag ikke klart å fremlegge en egen plan for bosetting for Kommunestyret. Hittil i år (pr juni 2015) har vi bosatt 13 personer. Inneværende år er det, basert på kommunestyrets vedtak om å bosette 25 flyktninger inkl. familiegjenforening, budsjettert med en inntekt i form av integreringstilskudd på kr. 11, 2 millioner. Så langt i år ser Rådmannen at de budsjetterte kostnadene til introduksjonsstønad og sosialhjelp er for lave i forhold til faktisk forbruk til nå, og disse må økes ved revidering av budsjettet. Malvik kommune har i flere år bosatt færre flyktninger enn det som har vært anmodningen fra IMDI. Bosetting krever økt personellmessig kapasitet internt, og andre utfordringer har vært få funksjonelle, kommunale boliger og kommunens økonomiske situasjon. Vurdering Malvik kommune har, på lik linje med andre kommuner, et viktig samfunnsmessig ansvar i en flyktningekrise. Bosettingsanmodningen fra sentrale myndigheter vil imidlertid nærmest bety en dobling i forhold til det antallet som pr. i dag er vedtatt av kommunestyret. Dette vurderes spesielt utfordrende inneværende år, da dette samtidig vil fordre at kommunen må styrke kapasiteten, kompetansen, omprioritere ressurser og videreutvikle organisasjonen slik at den blir i stand til å følge opp de som bosettes på en hensiktsmessig og god måte. Samordnet og tverrfaglig oppfølging Skal kommunen lykkes med integreringsarbeidet, vil dette kreve innsats og samarbeid fra mange aktører. Det må parallelt ses på hvordan en skal sørge for tett samhandling og økende grad av teamarbeid på tvers av sektorer og virksomhetsområder. Det anbefales derfor at det legges opp til en trinnvis økning når det gjelder bosetting. Styrket oppfølging og samhandling vil være viktig, samt at flyktningene gis oppfølging på en slik måte at de i størst mulig grad selv klarer å skaffe seg et sted å bo, at de får brukt sine ressurser og mestrer sin hverdag. Dette vil trolig bidra til økt kvalitet for den enkelte og en mer effektiv drift. Dersom vi bosetter 38 personer i 2015 og 40 personer i 2016 vil det være ca. 65 deltakere i introduksjonsprogrammet mot slutten av 2016. Dette vil kreve en organisatorisk styrking. I tillegg må det etter hvert også beregnes behov for en styrking innen bl.a. innen oppvekst. Fra høsten 2015 etableres, ved omprioritering av midler, en ressurs- og mottaksbase for grunnskolen ved Hommelvik skole. Selv om hovedvekten av de som har behov for bosetting er voksne, vil økt bosetting også medføre at vi får flere flyktningebarn. Dette vil gi økt krav om oppfølging også innen oppvekstområdet. Boliger
Malvik kommune må benytte ulike strategier for å kunne imøtekomme det økende antall boliger som en økende bosetting vil bety. Forslag til tiltak på kort sikt: - Økende selvbosetting etter avtale: flere norske kommuner har gode erfaringer med å la flyktninger finne bolig selv. Dette gjelder bl.a. kommunene Trondheim, Bergen og Tromsø. Ordningen innebærer at flyktningene selv kan finne bolig, under forutsetning av at IMDi og kommunen godkjenner boligen, og at flyktningen ikke har bosettingsvedtak i en annen kommune. - Leie boliger på det private markedet: dette innebærer at Malvik kommune står som leietaker overfor private utleiere og fremleier til flyktningene. Malvik kommune står da ansvarlig overfor utleier. Dette vil kreve styrket oppfølging da kommunen både må sørge for en tett dialog med utleier og den som bosettes. Pr i dag ser det ut til at det er mindre press på leiemarkedet, og dette vil være en stor fordel når kommunen skal fremskaffe boliger. - Gi flyktninger som bor i kommunale boliger mulighet for å etablere seg i egen bolig: Koordinerende enhet har jevnlig gjennomgang av de som leier kommunale boliger med tanke på kjøp av egen bolig med bruk av startlån. Mange av flyktningene som har bodd i boligene i flere år har samtidig fullført introduksjonsprogrammet samt tatt fagutdanning. Tross dette har de fleste kun fått tilbudt deltidsstillinger, noe som gjør det svært vanskelig for dem å kjøpe egen bolig på det ordinære boligmarkedet. Det blir derfor viktig å styrke oppfølgingsarbeidet, og spesielt arbeidslinja. - Rehabilitere kommunale boliger: Mye av den kommunale bygningsmassen er i svært dårlig forfatning, og Rådmannen ser derfor at andre tiltak må vurderes først. Dersom det allikevel viser seg nødvendig å rehabilitere en eller flere kommunale boliger, kan en bolig i Hesttrøa være aktuell. Eiendomsservice har tidligere vurdert utbedringskostnadene til et midlertidig akseptabelt nivå til ca. kr. 300 000 400 000. Dette inkluderer maling av boligen, rivning av vasker og andre barnehageinstallasjoner, samt oppsett av lettvegger og rehabilitering av bad og noen gulv. Forventet leieinntekt på denne boligen vil være ca. kr. 9000,- pr. mnd. u/strøm og oppvarming. - Kjøp av boliger på det private markedet kan evt. også vurderes. Forslag til tiltak på lengre sikt: Planlegging og bygging på kommunal tomt på Saksvik: Det vises til tidligere saker i Kommunestyret. Det er foretatt grunnundersøkelser som viser at området kan bebygges, forutsatt at en del tiltak iverksettes før og under en byggeperiode. Planlegging og bygging må søkes innarbeidet i investeringsbudsjett, samt i økonomi- og handlingsplan. Området kan både bebygges med småhus og leiligheter, og det bør planlegges både ut fra flere bosatte kan eie sin egen bolig samtidig som at kommunen har boliger for utleie. Økonomi Nedenfor vises anslått integreringstilskudd til kommunen, henholdsvis hvis det bosettes 25, 38 eller 48 flyktninger i 2015 og 40 flyktninger i 2016 jfr. anmodning. 2015 Bosetting av 25 flyktninger Bosetting av 38 flyktninger Bosetting av 48 flyktninger Anslått integreringstilskudd 11,2 mill. 13,8 mill. 15,8 mill. Inntektsoversikt for 2016 ved ulike alternativ i 2015: Bosetting av 40 i 2016 gir anslagsvis følgende integreringstilskudd:
Inntekt 2016: 2-5 års tilskudd År 1 tilskudd for 40 nybosatte i 2016 Sum: Hvis bosatt 25 i 2015: Hvis bosatt 38 i 2015: Hvis bosatt 48 i 2015: 8,8 mill. 8 mill. 16,8 mill. 11,5 mill. 8 mill. 19,5 mill. 13,6 mill. 8 mill. 21,6 mill. Hvis vi antar at hver enkelt bosatte må ha sosialhjelp til etablering, husleie, evt. sosiallån, strøm, tannlege og livsopphold de første 3 månedene av bosettingen tilsvarende kr. 60.000, vil 13 nye bosatte i år kreve en økning ihht. budsjett på kr.780 000 for økonomisk sosialhjelp og på ca. 1 mill. til introduksjonsstønad. Rådmannen ser at det er viktig å ha kontroll med bosettingen i denne videreutviklingsfasen av integreringsarbeidet, og anbefaler derfor at familiegjenforening inkluderes. Samtidig ser Rådmannen nødvendigheten av at Malvik kommune bidrar i denne svært krevende krisen, og anbefaler derfor at bosettingstallet økes på følgende måte: - I 2015 bosetter Malvik kommune minimum 38 flyktninger, inkl. familiegjenforening. Integreringstilskuddet vil da anslagsvis øke med ca. kr. 2,6 mill., dvs. til totalt 13,8 mill. - I 2016 bosetter Malvik kommune minimum 40 flyktninger, inkl. familiegjenforening Integreringstilskuddet vil da anslagsvis øke ytterligere med ca. kr. 5,7 mill., dvs. til totalt 19,5 mill. Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler ut fra en totalvurdering følgende: I 2015 bosetter Malvik kommune minimum 38 flyktninger, inklusive familiegjenforening. I 2016 bosetter Malvik kommune minimum 40 flyktninger, inklusive familiegjenforening. Integreringstilskuddet forbeholdes tiltak som skal bidra til at kommunen når det vedtatte bosettingstallet.