Fylkesmannen i Sør-Triandelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks: 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Gaute Arnekleiv 73 19 92 85 06.03.2015 2015/1881-531.1 Landbruk og bygdeutvikling Deres dato Deres ref. Kommunene i Sør-Trøndelag V70 Foryngelseskontrollen 2015 Foryngelseskontrollen omfatter 71 skogeiendommer med hogst av gran i 2012, der det kan være risiko for manglende oppfyllelse av foryngelsesplikten etter skogbrukslova og forskrift og bærekraftig skogbruk. Fylkesmannen understreker at kommunen har et lovpålagt kontrollansvar knyttet til skogbruksloven. Etter føringer fra Landbruksdirektoratet vil det bli vurdert om mangelfull kontroll skal få konsekvenser for kommunens tildeling av økonomiske virkemidler på skogområdet. Med henvisning til forskrift om bærekraftig skogbruk 17 gir Fylkesmannen utfyllende retningslinjer om kontrollen: Kontrollen innebærer at kommunen skal: Sende egenmeldingsskjema og eventuelt purreskjema til skogeiere Registrere tilbakemeldinger fra skogeiere Kontrollere og følge opp tilbakemeldinger fra skogeiere. Det skal gjennomføres stikkprøvekontroller av svar f.eks. der feltet er omdisponert, tatt i bruk til innmarksbeite, naturlig forynget. Kommunen skal videre registrere tilbakemeldinger fra skogeier på følgende måte: Ok: dersom det ikke er behov for videre oppfølging Ok, bør følges opp: dersom det er behov for videre oppfølging Der det siste alternativet benyttes må det legges inn merknad fra kommunen som beskriver hva og hvordan avviket tenkes fulgt opp. Eksempel kontroll av tilfredsstillende naturlig foryngelse (feltkontroll) Skogeiere som ikke besvarer egenmeldingsskjema etter purring skal kontrolleres og resultatene registreres. Fagsystemet ØKS (fane kontroll) benyttes i kontrollen. Felt som skal kontrolleres finnes der. Gjennom ØKS skrives det ut egenmeldingsskjemaer og eventuelle purringer. Svar på egenmeldingsskjema og eventuelle videre oppfølging skal registreres der. For nærmere opplysninger vises det til brukermanualen for ØKS. Embetsledelse og Kommunal- og lustis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og adrnmistrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks 73 19 93 01 E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.noist Organisasjonsnummer: 974764350
2 Rapporter 11 og 12 i ØKS (fane rapporter/kontroll) gir liste over eiendommer som skal kontrolleres og status på kontrollen. Vi gjør oppmerksom på at kommunene selv kan legge til ekstra kontrollfelter som de ut fra en risikovurdering mener kan inngå. Eksempel på dette kan være felt med manglende foryngelse som oppdages under resultatkontroll. Det er utarbeidet en egen prosessbeskrivelse av denne kontrollen som også omfatter eventuell juridisk oppfølging etter Skogbrukslova (vedlagt). Vi ber om at oppgavene tilknyttet kontrollen iverksettes snarest mulig. Foryngelseskontrollen skal være gjennomført innen 31.desember 2015. Det forventes at status for alle utplukkete felt da er registrert i ØKS og at det er igangsatt en prosess av felt som ikke er tilfredsstillende forynget. Maldokumenter, prosessbeskrivelse mv. finnes på www.slf.de.no. Foryngelseskontroll i 2013 og 2014 Totalt har 21 og 49 felter i henholdsvis 2013 og 2014 status som krever oppfølging i 2015. Disse har status ny (ikke sendt skjema), sendt skjema (ikke mottatt i retur eller registrert), sendt purring, OK bør kontrolleres (det skal foretas en oppfølging), skal kontrolleres, videre oppfølging. Vi forutsetter at nødvendig oppfølging blir tatt tak i og at resultatene blir registrert i ØKS. Med hilsen Jan-Yngvar Kiel (e.f.) Gaute Arnekleiv ass. landbruksdirektør fylkesskogmester Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 1 vedlegg
LandbrUksdirektoratet EanandoalIodirektorMitta Foryngelseskontroll Kontroll og båndbevelse av bestemmelsene om foryngelsesplikt i forskrift om berekraftig skogbruk - Prosessbeskrivelse Etter skogbruksloven 6 ogforskrift om berekraftig skogbruk, 6,7 og 8, skal skogeieren sorge for tilfi-edsstillende foryngelse innen 3 år etter hogst og se til at det er samsvar mellom hogstform og foryngelsesmetode. Skogeieren utløser sin egen foryngelsesplikt gjennom beslutningen om å avvirke. Målet med denne beskrivelsen er å tydeliggjøre prosessen og roller, fra identifisering av potensielle avvik til eventuelle sanksjonstiltak på foryngelsesplikt. Det er kommunen som har ansvar for tilsyn med foryngelsesbestemmelsene jf 15 i berekrafiforskriften. Kommunen skal tennomføre stikkprøvekontroll for å kontrollere om nødvendige foryngelsestiltak er tennomført og omforyngelsen er tilfiftedstillende etablert. Foryngelseskontrollen er et verktøy kommunen skal bruke for å gjennomføre en målrettet kontroll av foryngelsesbestemelsene i berekraftforskriften. Kortversjonen av prosessbeskrivelse for foryngelseskontroll Trinn 1 Identifisere misforhold mellom hogst og planting, liste fra ØKS. Innhente egenmelding fra skogeier. Egenmelding viser at det er forynget. Ok. Gjennomføre stikkprøvekontroll av naturlig foryngelse og omdisponert felt. Ikke tilfredsstillende tilbakemelding fra skogeier. Trinn 2 Kontroll iverksettes. Kontrollen viser at foryngelsen er tilfredstillende-ok. Tilbakemelding med resultater til skogeier. Ikke tilfredsstillende etter kontroll. Det fattes vedtak med pålegg om tiltak. Ber skogeier dokumentere at pålegg er fulgt. Pålegg er ikke fulgt innen fristen eller ikke god nok forklaring. Trinn 3 Ny utvidet kontroll gjennomføres. Foryngelsen er gjennomført. Ok. Kontrollen avdekker at skogeier ikke har iverksatt tiltak. To alternativer: Vedtak om tiltak for skogeiers regning (anbefales). Tvangsmulkt til forynging er gjennomført. Vurder framtidig meldeplikt ved hogst og melding til sertifiserende enhet
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 4 Hovedmål I første rekke skal det avdekkes om planting er gjennomført der hogstform og feltets beskaffenhet tilsier at planting bør velges som foryngelsesmetode, og at felt som er anlagt for naturlig foryngelse er tilfredsstillende tilrettelagt for dette. Tidspunkt I følge skogbruksloven ( 6) har skogeier normalt 3 år på å gjennomføre nødvendige tiltak for å legge til rette for foryngelse. Dersom særskilte grunner tilsier det kan det etter søknad dispenseres for gjennomføring av foryngelsestiltak inntil 5 år etter hogst. Prosessen med å håndheve foryngelsesplikten må likevel igangsettes 3. året etter hogst for å unngå eventuelt ytterligere gjengroing av feltet og på den måten gjøre forholdene for foryngelse vanskeligere. Håndhevelse av or n elses likt detarert Trinn Prosess rosessbeskrivelse 1 Landbruksdirektoratet har overordnet ansvar for å legge til rette for effektiv gjennomføring av foryngelseskontroll, samt tolking av re elverk. 1 Misforhold mellom hogst og planting identifiseres med grunnlag i utlisting fra skogfondssystemet pr. kommune. Trekking av eiendommer som skal kontrolleres gjennomføres sentralt av Landbruksdirektoratet. I tillegg kan kommuner og fylker legge til ekstra kontrollfelter som de mener bør inngå i kontrollen. Ideelt bør dette 'øres i mars/a ril det 3. året etter at ho sten er 'ennomført. 1 Kommunen som skogbruksmyndighet har ansvar for å gjennomgå listen på eiendomsnivå. Oppfølging omfatter alle skogeiere, der listen fra ØKS avdekker avvirkning over 250m3 gran og hvor registreringer i skogfondssystemet viser at det ikke er utført tilfredstilende planting eller andre relevante hjelpetiltak i de påfølgende år. Manglende registrering av planting i skogfondssystemet kan ha naturlige årsaker, eks tynning, rotsalg som ikke er avvirket, omdisponering av arealer, hogst av veilinjer, arealer er tilrettelagte for naturlig foryngelse eller at det er plantet uten bruk av skogfond. Avvik kan også skyldes at 3-årsfristen ikke er ufi t og at sko eier har lanla å lante. 1 Informasjonsbrev (første brev til skogeier) med egenmeldingsskjema sendes til skogeiere med potensielle avvik, med mindre kommunen med sikkerhet vet at avvik har naturlig årsak. Skogeier returnerer egenmeldingsskjema innen en frist på ca 3. uker. 1 Hvis e enmeldin fra sko eier viser at felt er fo et, skal feltet Ansvarlig for o fel in Landbruksdirektoratet Fylkesmannen Kommunen Kommune og skogeier Kommunen
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 4 følges opp med stikkprøvekontroll for å sjekke om foryngelsen er tilfredsstillende. Hvis egenmelding fra skogeier sier at felt er tilrettelagt for naturlige foryngelse, skal feltet følges opp med stikkprøvekontroll for å sjekke om felt er egnet for naturlig foryngelse og om hogstform er tilpasset naturlig foryngelse. Hvis egenmelding fra skogeier viser at felt er omdisponert til andre formål enn skogproduksjonen, skal feltet følges opp med stikkprøvekontroll for å registrere årsak, omfang og at omdis onerin en er reell. 1 Kommunen skal aktivt følge opp skogeiere som ikke kan redegjøre Kommunen for, eller som ikke har plan for tiltak iht. foryngelsesplikten. Hvis skogeier ikke retumerer egenmelding eller ikke responderer, sendes purrebrev til skogeier med 14 dager frist for tilbakemelding. Dersom skogeier ikke responderer på purrebrevet fra kommunen, eller dersom det ikke er noe tilfredsstillende forklaring på misforholdet, iverksettes kontroll, se trinn 2. 2 Kontroll iverksettes for å dokumentere eventuelle brudd på Kommunen foryngelsesbestemmelsenejf. Bærekraftforskriften 15, 2. ledd. Se kontrollskjema med veiledning. Hvis kontrollen viser at foryngelsen er tilfredsstillende, skal saken avsluttes med tilbakemelding til skogeier med resultater for kontrollen. Hvis kontrollen viser at foryngelsen ikke er tilfredsstillende må kommunen vurdere om det er nødvendig å pålegge tiltak for å få tilfredsstillende forynging.kommunen fatter vedtak med pålegg om tiltak innen en frist på maksimalt 1 år. (Varsel om pålegg til skogeier) (jfr. Skogbruksloven 6). Særlig på god mark som raskt gror igjen er det aktuelt med kortere frist enn 1 år, men fristen kan ikke settes så kort at tidsintervallet fra hogst til pålagt tiltak blir kortere enn 3 år. Kommunen bør kreve dokumentasjon på at pålegg er fulgt (for eks. kvittering på plantekjøp). Hvis pålegg ikke er fulgt innen fristen, iverksettes ny utvidet kontroll, se trinn 3. 3 Dersom fristen er utløpt uten at tiltak er gjennomført, iverksettes ny Kommunen utvidet kontroll med flere prøveflater og mer nøyaktig registrering, se (kontrollskjema). En utvidet kontroll er nødvendig her, som dokumentasjon ved eventuell rettslig overprøving. Hvis kontrollen viser at foryngelsen er gjennomført, avsluttes saken med tilbakemelding til skogeier med resultater for kontrollen. Hvis kontrollen avdekker at skogeier ikke har iverksatt tiltak, må kommunen vurdere om skogeier skal pålegges å sette i verk tiltak for å sikre at arealet blir forynget. Kommunen fatter da vedtak om å 'ennomføre tiltak for sko eiers re nin, kostnadene ved tiltaket
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 4 kan dekkes av skogeiers innestående skogfondsmidler, og kommunens kostnader er tvangsgrunnlag for utlegg. Kommunen må foreta en skjønnsmessig vurdering av om det er hensiktsmessig å pålegge foryngelsestiltak eller om feltet skal skjøttes med utgangspunkt i den naturlige foryngelsen, særlig der feltet har grodd igjen og dermed krever mye forarbeid. Alternativt til å gjennomføre tiltak for skogeiers regning kan kommunen fatte vedtak om at skogeier må betale tvangsmulkt inntil forynging er gjennomført. Det er viktig at forvaltningslovens bestemmelser følges ved pålegg om tvangstiltak Meldeplikt: Skogbrukslovens 11 gir kommunen anledning til å innføre meldelikt for skogeiere som gjentatte ganger forsømmer sin foryngelsesplikt. Meldeplikten kan innebære at skogeier skal melde inn fremtidig hogst, slik at kommunen da eventuelt kan fastsette vilkår knyttet til forynging og stell av skog. Informasjon til sertsering enhetene i skogbruket Kommunen må vurdere om det kan være aktuelt å informere sertifiserende enhet om skogeiers manglende foryngelsestiltak etter avvirknin en.