Utdanningsforbundet i Sør-Trøndelag Sommerveita TRONDHEIM

Transkript

1 M OTTA n " I Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 RISSA KOMMU Innvalgstelefon Liv Ingegerd Selfjord Oppvekst- og Utdanningsavdelingen Vår dato Deres dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) 2015/ Deres ref...`_.,,5. ä \:.,"'; i T F. Utdanningsforbundet i Sør-Trøndelag Sommerveita TRONDHEIM "fi _.... e 2</é/a Svar på henvendelse om ledelse av barnehager og oppvekstsenter viser til brev fra Utdanningsforbundet i Sør-Trøndelag datert , mottatt her Utdanningsforbundet ber undersøke Iovligheten av kommunenes organisering av ledelse av barnehager og oppvekstsenter i Sør-Trøndelag, og beskriver en rekke eksempler på det forbundet tolker som ulovlig praksis. har flere roller og oppgaver, blant annet som tilsynsmyndighet overfor kommunen som barnehagemyndighet. informerer og veileder også kommunene som barnehagemyndi het og alle barnehageeiere, samtdriverområdeovervåking. Vi setterprispåa få informasjon fraalleplani barnehagesektoren, og tar generelt med oss alle opplysninger til videre arbeid med veiledning og tilsyn. kan etter eget initiativ foreta en lovlighetskontroll med kommunale vedtak, jf. kommuneloven 59, 5.ledd. har ikke holdepunkter for slike tiltak på nåværende tidspunkt, og vil i første omgang informere og gi veiledning om regelverket i kommunene. vil i det følgende utdype og presisere den generelle forståelsen av regelverket om ledelse av barnehager og oppvekstsenter. Ledelse av barnehager framkommer av barnehageloven 17 Styrer, som fastslår at barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Den daglige lederen skal ha utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. Det framkommer av merknaderi rundskriv F-O8/2006 til 17, 2. ledd hvilke utdanninger som er relevante. Her framkommer også hovedbestemmelsen om at hver barnehage skal ha en styrer, samt unntaksbestemmelser. Forskrift om pedagogisk bemanning har bestemmelser om styrers tid til administrasjon og ledelse. Beskrivelser av innholdet i styrerstillingen frakommer blant annet av merknader til 17, forskriften om pedagogisk bemanning, og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Felles organisering av skole og barnehage omtales i merknader til 17, 2.ledd. Her vil virksomhetens størrelse og utdanningskravene til styrer være viktige momenter for om rektor kan være styrer for barnehagedelen. Embetsledelse og administrasjonsstab Kommunal- og samordningsstab E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Justis- og beredskapsavdeling Landbruk og bygdeutvikling Internett: Miljøvernavdeling Oppvekst- og utdanningsavdeling Sosial- og helseavdeling Telefaks Organisasjonsnummer:

2 2 Styrer for barnehagen har sammensatte og omfattende oppgaver som pedagogisk leder, personalansvar, administrasjon og samarbeid med kommunal barnehagemyndighet og andre eksterne samarbeidspartnere. Det er barnehageeiers ansvar å drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk, jf barnehageloven 7. Det er kommunens ansvar som barnehagemyndighet å påse at barnehagene drives i tråd med lovverket, både kommunale og private. Ved godkjenning og tilsyn må kommunen vurdere om alle barnehager har en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse, også der unntaksbestemmelsene benyttes ved organisering. Dette innebærer en konkret helhetsvurdering av styrers ansvar, oppgaver og ressurser opp mot de krav loven stiller til utøvelse av daglig ledelse. Det vil være den kommunale tilsynsmyndigheten som kan ta en konkret vurdering av om barnehageeier følger regelverket om styrer. forutsetter at alle kommuner hvor barnehageeier bruker unntaksbestemmelsene ivaretar en slik saksbehandling. Rundskriv F-O4-11 «Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter» vil i tillegg til tolkningsuttalelsen fra Utdanningsdirektoratet til i Oppland av også være gode kilder til regelverksforståelse. vil arbeide med informasjon og veiledning og iverksette tilsyn med kommunene framover. Vi vil ta Utdanningsforbundets eksempler og synspunkter med oss i den løpende risikovurderinga. Brev fra Utdanningsforbundet til i Sør-Trøndelag av vedlegges i kopi til kommunene. Med hilsen Lasse Arntsen (e.f.) Liv Ingegerd Selfjord utdanningsdirektør seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi med vedlegg: Kommunene i Sør-Trøndelag

3 Just Andreas Swensen i Stør-Trondelztg Statens Hus 7468 TRON] )HElM Brev til i Sør-Trøndelag ang. ledelse av barnehager og oppvekstsenter Utdanningsforbundet Sør-Trøndelag har gjennomført en kartlegging hos våre hovedtillitsvalgte i kommunene. Gjennom denne kartleggingen kommer det fram at flere kommuner har organisert ledelse av barnehager og ledelse i oppvekstsenter i strid med gjeldende lovverk. Barnehagelovens 17 sier at barnehagen skal ha en daglig leder. i Oppland har i brev fra Utdanningsdirektoratet, av , fått tolkning av gjeldende rett. Utdanningsdirektoratet henviser i sin presisering hvordan barnehageloven skal forstås på dette punktet i henhold til Odelstingsproposisjon nr. 72( ). Utdanningsdirektoratet henviser til barnehageloven også når det gjelder felles ledelse for et oppvekstsenter. I Sør-Trøndelag er det mange kommuner som har en styrer for flere barnehager. Dette er en unntaksbestemmelse men det har ikke kommunene tatt innover seg. Her er noen eksempler: Roan kommunes tre barnehager har felles styrer og her er det 35 km. mellom to av barnehagene. For Malvik kommune skulle organiseringen av tre barnehager med en felles styrer være midlertidig for barnehageåret 2013/2014. Det er 13,5 km. mellom to av barnehagene og denne organiseringen er ikke avviklet. Trondheim kommune har siden 2004 gjennom flere politiske vedtak organisert flesteparten av barnehagene så en styrer leder to eller flere barnehager. Senest i vedtak gjort i Formannskapet , se vedlagt kopi av vedtaket. I Sør-Trøndelag har mange kommuner valgt å etablere Oppvekstsenter med felles ledelse av barnehage og skole. Utdanniiigsforbundet mener mange av de etablerte oppvekstsentra i fylket eri strid med barnehagelovens I7. Det bliri det for itevnte brevet fra Utdanningsdirektoratet tydeliggjort hvordan lovverk og regelverk skal forstås. Her er noen eksempler hvor vi inener komrntiiierte har valgt en organisering som eri strid med lovverket. Frøya kommune har itylig åpnet Nabeita oppvekstsenter. Oppvekstsenteret har 50 barn i barnehagen og 100 elever pa skolen. l)et er en leder for hele oppvekstsenteret. og fagleder i halv stilling på barneliagedelen av oppvekstsenteret. Midtre-Gauldal kommune har de kalt det tippveksttiiitrade tig Utdannittgsforbtttidet mener oppvekstomradet bade i Singsås og Hauka og Soknedal ikke er organisert i trad med gjeldende lovverk. Singsås oppvekstomracle bestar a\ en barneliage :ned -17 barn og en skole med 63 elever. l Hauka og Stiknedal oppvekstomrade gar det 62 barn i barnehagen og skolen har l-'l8 Sornrnervetta 44: sor1rondelag("? utdartn-rtgslorbtltidet n s L371 :77216 o 7C~'l TRONDHEIM w 47

4 \ elever. Det er en overordnet leder og en zivdelirigsletler" i barnehagen i begge oppreksloniradene. Denne rnaleii årorganisere ledelse av barnehage og oppvekstsentre linner mun i mange kmnmuncr i Sor-Trlindelag. Listen er ikke utlommcndc hverken for barnehage eller oppvckslseiiler. Lltdzirrrringsllrrbtrndel ber lylkesnianneii Lindersøke lovlighelen av konnmineires organisering av ledelse i barneliager' og oppvekstsenter i Sør-Trøndelag. Med vennlig hilsen. f] f Vi) ' 'F '14 f? ' LishefSlriekert " I «' Just Andreas Swensen fllkesledei' Vedlegg: Vedtak lra Formannskapet i 'lroridheirli kornrrrurre Vedtak fra Formannskapet i Trondheim kommune: Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 240/14 Tittel: Saksprotokoll: Resultat: Behandlet Arkivsak: 14/44063 Ledelse i nye barnehager VEDTAK: Formannskapet vedtar at: 1. Nye barnehagebygg med en størrelse som utløser en hel faglederstilling i tillegg til enhetslederstillingen, bør etableres som egen enhet. 2. Nye barnehagebygg som utløser faglederstilling mindre enn hundre prosent, bør inngå som en del av en annen enhet. Følgende FLERTALLSMERKNADfra partiene H, Ap, SV, KrF, SP, FrP og V følger saken.

5 Ved bygging av nye barnehager bør det tilstrebes at barnehagene er av en slik størrelse at de utløser en hel lederstilling. Dette for å unngå å etablere flere barnehager hvor lederne må fordele sitt ansvarsområde mellom flere enheter. Behandling: Merethe Baustad Ranum (H), merknad Ved bygging av nye barnehager bør det tilstrebes at barnehagene er av en slik størrelse at de utløser en hel lederstilling. Dette for å unngå å etablere flere barnehager hvor lederne må fordele sitt ansvarsområde mellom flere enheter. Votering innstillinga ble enstemmig vedtatt Merknaden fremma av Baustad Ranum ble støtta av partiene Ap, SV, KrF, SP, FrP og V og denne følger saken som en flertallsmerknad Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift